政治其它相關(guān)論文-聯(lián)合國秘書長(zhǎng)對(duì)聯(lián)合國變革的影響：安南與潘基文之比較.doc

政治其它相關(guān)論文-聯(lián)合國秘書長(zhǎng)對(duì)聯(lián)合國變革的影響：安南與潘基文之比較【內(nèi)容提要】聯(lián)合國秘書長(zhǎng)歷來受到多種因素的制約，既有組織結(jié)構(gòu)和組織文化方面的制約，也有國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)方面的制約，其個(gè)人權(quán)力和作用非常有限。秘書長(zhǎng)的個(gè)性、能力、經(jīng)歷及價(jià)值取向等因素都會(huì)影響到他（她）的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格及政治傾向，進(jìn)而影響聯(lián)合國的改革進(jìn)程和方向。新一任秘書長(zhǎng)潘基文在許多方面不同于安南秘書長(zhǎng)，他會(huì)將更多的東方理念和管理文化帶入聯(lián)合國，同時(shí)也會(huì)將更多的“聯(lián)合國因素”帶入亞洲，為亞洲與聯(lián)合國的合作提供更多機(jī)會(huì)。中國應(yīng)該對(duì)聯(lián)合國未來的作用和改革問題以及中國的聯(lián)合國政策展開新的討論。【關(guān)鍵詞】聯(lián)合國秘書長(zhǎng)；聯(lián)合國變革；科菲安南；潘基文自2007年伊始,隨著聯(lián)合國前任秘書長(zhǎng)科菲安南十年任期的結(jié)束，聯(lián)合國進(jìn)入了“潘基文時(shí)代”。在討論聯(lián)合國改革這一話題時(shí),我們除了考慮國際力量對(duì)比、不同國家以及國家集團(tuán)的利益沖突等影響因素外，還應(yīng)將聯(lián)合國秘書長(zhǎng)對(duì)聯(lián)合國改革的作用納入考慮之內(nèi)，尤其在秘書長(zhǎng)更替之際。作為聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，秘書長(zhǎng)的個(gè)人因素（包括性格、能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向等）會(huì)影響到該組織的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和管理文化,并對(duì)組織變革的進(jìn)程和方向產(chǎn)生某種程度的影響。秘書長(zhǎng)的本地區(qū)作用：潘基文對(duì)亞洲和中國的意義依照慣例，秘書長(zhǎng)由各大洲輪流產(chǎn)生。因而，來自不同洲的秘書長(zhǎng)都會(huì)帶有一種“本洲意識(shí)”，并可憑借其對(duì)本洲的了解，在本洲事務(wù)的解決中發(fā)揮更重要的作用。如德奎利亞爾對(duì)中美洲沖突的調(diào)解，加利秘書長(zhǎng)在中東問題上的作用以及安南秘書長(zhǎng)對(duì)非洲的“特殊關(guān)注”。用安南自己的話說，在他任期的十年中，作為一位來自非洲的秘書長(zhǎng)，他“盡力發(fā)展和增進(jìn)非洲與聯(lián)合國之間的關(guān)系”。他認(rèn)為“聯(lián)合國必須更好地應(yīng)對(duì)非洲的需求和期望。這既符合本組織的理想，也是本組織理應(yīng)對(duì)非洲人民做出的貢獻(xiàn)”。非洲和亞洲是聯(lián)合國最大的兩個(gè)地區(qū)集團(tuán)，非洲有53個(gè)國家，亞洲有54個(gè)國家，但非洲和亞洲的情況非常不同。作為聯(lián)合國秘書長(zhǎng)，安南從非洲的條件出發(fā)，積極推進(jìn)聯(lián)合國會(huì)員國對(duì)非洲的發(fā)展援助，幫助加強(qiáng)聯(lián)合國與非洲聯(lián)盟在維持和平和民族和解方面的合作，幫助非洲建立發(fā)展“新伙伴關(guān)系”，制定共同應(yīng)對(duì)艾滋病的戰(zhàn)略。為此，安南在任期間，設(shè)立了非洲專家小組、非洲顧問委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，提出了從承諾到成果：推進(jìn)非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的實(shí)施等多項(xiàng)專門闡述非洲問題的報(bào)告。潘基文是自吳丹之后另一位來自亞洲的聯(lián)合國秘書長(zhǎng)，是中國重返聯(lián)合國后的第一位亞洲秘書長(zhǎng)。潘基文時(shí)代的聯(lián)合國對(duì)亞洲和中國意味著什么，會(huì)帶來怎樣的機(jī)會(huì)或挑戰(zhàn)？這一問題應(yīng)該而且已經(jīng)引起了討論。中國一直堅(jiān)持此次秘書長(zhǎng)應(yīng)該出自亞洲，相信亞洲人有能力當(dāng)好秘書長(zhǎng)。潘基文當(dāng)選后，中國表示相信在潘基文秘書長(zhǎng)的任期內(nèi),聯(lián)合國繼續(xù)將為構(gòu)建一個(gè)持久和平、普遍繁榮的和諧世界發(fā)揮重要作用，也表示中國將繼續(xù)支持聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的工作。而潘基文當(dāng)選后也一再感謝中國對(duì)其當(dāng)選的支持，強(qiáng)調(diào)中國在國際事務(wù)中的重要性和中韓關(guān)系的良好前景。從目前潘基文的表態(tài)以及他的個(gè)人立場(chǎng)看，雖然他不會(huì)在所有問題上總是站在中國一邊，但在諸如大國關(guān)系、朝鮮半島問題、聯(lián)合國改革等一些重大問題上與中國的立場(chǎng)會(huì)基本一致。潘基文溫和的政治立場(chǎng)、東亞文化取向以及對(duì)亞洲和中國的了解等都為他與亞洲國家和中國的進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。潘基文所使用的語言表達(dá)方式也更接近中國的習(xí)慣，例如他很喜歡使用“和諧”、“協(xié)商”、“合作”及“雙贏”這類詞匯，這些也是中國經(jīng)常使用的詞匯。這種文化上的接近有利于秘書長(zhǎng)與中國的溝通。他靈活、務(wù)實(shí)、謙遜的態(tài)度也容易為中國接受。潘基文說他希望韓國更具有世界眼光，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，成為聯(lián)合國和平、發(fā)展和人權(quán)議程“最強(qiáng)有力的擁護(hù)者”。他特別提到希望韓國政府增加對(duì)發(fā)展中國家的官方援助，使韓國能在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間扮演非常關(guān)鍵的作用。秘書長(zhǎng)對(duì)亞洲的關(guān)注顯然不僅限于韓國。在中國經(jīng)濟(jì)和政治影響不斷上升、世界將眼光轉(zhuǎn)向中國的時(shí)候，作為亞洲地區(qū)唯一的安理會(huì)常任理事國，中國與亞洲秘書長(zhǎng)的合作不僅具有重要的地區(qū)性影響，也具有重要的全球性影響。對(duì)潘基文來說，過多凸顯自己的韓民族文化會(huì)有狹隘民族主義的嫌疑，明智的做法是以亞洲文化作為自己的根基。潘基文也傾向于從亞洲文化中尋找支持，例如他喜歡使用“和諧”一詞，喜歡強(qiáng)調(diào)謙虛謹(jǐn)慎、努力工作和以身作則的精神。他曾經(jīng)用“太極”來解釋處理外交關(guān)系所需要的技巧?？梢韵嘈?，在潘基文任職期間，他會(huì)將更多的“亞洲因素”帶入聯(lián)合國，包括亞洲的政治文化和管理文化。同時(shí)，潘基文也會(huì)把更多的“聯(lián)合國因素”帶入亞洲。不同地區(qū)和不同國家對(duì)潘基文任期內(nèi)的聯(lián)合國與亞洲的關(guān)系抱有不同的期望。在離職前夕，安南在非洲論壇發(fā)表的講話中說：“我相信，在由亞洲人擔(dān)任的新秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國將借用亞洲的創(chuàng)造力、活力及團(tuán)隊(duì)精神來幫助非洲，對(duì)此我滿懷希望。”在發(fā)達(dá)國家看來，盡管亞洲與聯(lián)合國的合作正日益密切，但主要國家對(duì)聯(lián)合國的態(tài)度仍然是矛盾的，仍然堅(jiān)持嚴(yán)格的主權(quán)觀和不干涉原則，保持與聯(lián)合國的距離。歐洲國家對(duì)中國和印度力量的上升感到擔(dān)憂，擔(dān)心在它們將錢用于支持聯(lián)合國多邊主義的時(shí)候，印度和中國通過聯(lián)合國外的雙邊和單邊行為，以更少的代價(jià)獲取更多的利益。因而歐洲國家期望在一位亞洲秘書長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，亞洲國家能和歐洲國家一樣更熱情地支持聯(lián)合國框架內(nèi)的多邊主義，期望潘基文能在亞洲掀起對(duì)聯(lián)合國多邊主義的認(rèn)真討論，提升亞洲國家對(duì)聯(lián)合國的重視和參與。另一種判斷是，鑒于亞洲地區(qū)迅速崛起的經(jīng)濟(jì)力量，加上一位來自亞洲的聯(lián)合國秘書長(zhǎng)，國際權(quán)力中心和國際組織中心將進(jìn)一步向亞洲轉(zhuǎn)移。潘基文的當(dāng)選意味著“該輪到亞洲了”。雖然現(xiàn)在描述亞洲國家在潘基文任期內(nèi)聯(lián)合國中的作用為時(shí)尚早，也沒有多少跡象表明潘基文能夠在亞洲掀起一場(chǎng)關(guān)于聯(lián)合國多邊主義的大討論，或激發(fā)出亞洲國家擁抱聯(lián)合國的熱情，但可以肯定的是，亞洲秘書長(zhǎng)將為亞洲與聯(lián)合國的合作提供更多機(jī)會(huì)，有助于提升亞洲國家和亞洲區(qū)域組織對(duì)聯(lián)合國事務(wù)及全球多邊事務(wù)的參與程度。中國不僅應(yīng)該，而且也可能在亞洲秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國中發(fā)揮更積極的作用，為此中國需要對(duì)聯(lián)合國的未來作用和改革以及中國的聯(lián)合國政策展開新的討論?？傊?，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的個(gè)人作用是有限的，但如果把個(gè)人因素、領(lǐng)導(dǎo)變更對(duì)組織變革的影響考慮進(jìn)去，作為一位新當(dāng)選的、非聯(lián)合國出身的秘書長(zhǎng)，潘基文自然會(huì)給聯(lián)合國帶去一些新的變革理念和管理文化。相關(guān)文章隨