政治其它相關(guān)論文-論制約績效考評制度效能發(fā)揮的因素.doc

政治其它相關(guān)論文-論制約績效考評制度效能發(fā)揮的因素論文摘要績效考評制度是實(shí)現(xiàn)公安伍科學(xué)化管理和提高公安工作效能的一項(xiàng)重要舉措。但在具體運(yùn)行中尚有主、客觀方面的因素制約著績效管理制度效能的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)對這些因素進(jìn)行深刻剖析，找出深層次原因，并采取有效對策。論文關(guān)鍵詞績效考評；績效考評制度；人性化管理績效考評是對單位和民警的工作進(jìn)行量化、考評并根據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲的一種工作和制度，旨在打破“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的大鍋飯現(xiàn)象，祛除“論資排輩、跑關(guān)系找門路、能上不能下”的用人弊端，真正落實(shí)“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而樹立干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣。近幾年來，在許多地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)真開展績效考評從而使各項(xiàng)工作取得巨大成績的同時(shí)，也不得不承認(rèn)一些地方公安機(jī)關(guān)這方面的工作開展得還很不理想。綜合起來，有以下因素制約著績效考評制度效能的發(fā)揮。一、領(lǐng)導(dǎo)者缺乏清醒、正確的認(rèn)識和健康的心態(tài)如果從領(lǐng)導(dǎo)者層面上考察，績效考評工作開展不佳的根本原因就在于這些公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)者對這一科學(xué)管理機(jī)制缺乏清醒、正確的認(rèn)識。認(rèn)識是一切實(shí)踐行動(dòng)的先導(dǎo)。缺乏理論的指導(dǎo)，實(shí)踐工作的成效自然就大打折扣。在績效考評工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)者對工作的理性認(rèn)識、科學(xué)思維和實(shí)施決心就成為取得實(shí)效的關(guān)鍵因素。(一)領(lǐng)導(dǎo)者對管理理論缺乏科學(xué)認(rèn)識，內(nèi)心深處還殘存一些狹隘私心，唯恐因此會(huì)失去某種權(quán)威和利益。而實(shí)行績效考評，按工作實(shí)績來決定干部任免和獎(jiǎng)懲，就是讓公安隊(duì)伍管理實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，或者說就是在管理上實(shí)現(xiàn)由個(gè)體決策(領(lǐng)導(dǎo)說了算)向科學(xué)決策(制度說了算)的轉(zhuǎn)變這無疑會(huì)大大縮減領(lǐng)導(dǎo)的某些權(quán)力和由此帶來的某些利益。個(gè)體決策的結(jié)果是不言而喻的，從實(shí)踐中看基本上是充斥著盲目決策、粗放管理乃至主觀決斷、個(gè)人至上、貪污腐敗。這種局面理應(yīng)改變?？茖W(xué)的決策來源于客觀考評，將主觀因素的影響縮減至最低，可以在公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對團(tuán)隊(duì)長期、有效的管理因此，作為主要領(lǐng)導(dǎo)者一定要祛除個(gè)人私心，建立正確的權(quán)力觀、決策觀，正確看待績效考評措施帶來的得與失。(二)主觀上的不良心態(tài)使得主要領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生倦怠心理，難以進(jìn)行有效的隊(duì)伍管理。任何事物都有其兩面性?？冃Э荚u這種科學(xué)的管理制度，不僅具有正面的激勵(lì)作用，也具有負(fù)面效應(yīng)，即其作為一種有效的管理措施和鞭策機(jī)制，將給參評人員帶來沉重的工作和心理壓力，由此產(chǎn)生隊(duì)伍管理工作中的波動(dòng)，而這種波動(dòng)將會(huì)呈輻射狀向社會(huì)擴(kuò)散，其結(jié)果可能會(huì)產(chǎn)生某些對公安工作不利的社會(huì)影響。公安隊(duì)伍是處于社會(huì)環(huán)境中的，社會(huì)因素產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”在隊(duì)伍管理中的影響也是顯而易見的。績效考評制度所產(chǎn)生的負(fù)面影響甚至?xí)吧鐣?huì)的方方面面，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生相當(dāng)大的工作壓力。對此，一些領(lǐng)導(dǎo)者一方面顧慮社會(huì)關(guān)系帶來的壓力，另一方面難以付出大量精力來應(yīng)對績效考評帶來的復(fù)雜局面，自然會(huì)產(chǎn)生倦怠心理，不愿面對實(shí)施績效考評所帶來的負(fù)面效應(yīng)，致使隊(duì)伍的科學(xué)管理工作呈現(xiàn)失控狀態(tài)。對此，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施績效考評制度時(shí)，要保持良好的心態(tài)，敢于應(yīng)對復(fù)雜的局面，及時(shí)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)，并做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界的理解和支持，保障績效考評工作的順利進(jìn)行。二、制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性任何制度的設(shè)計(jì)都要兼顧客觀、全面與衡平原則，這樣的制度才具有科學(xué)的要素?？冃Э荚u制度從本質(zhì)上講應(yīng)體現(xiàn)客觀、全面的考察，實(shí)現(xiàn)全面與重點(diǎn)、激勵(lì)與懲處的衡平。因而在制定具體的考評內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須做到全面、客觀地反映工作實(shí)績，以正面的激勵(lì)作用調(diào)動(dòng)被考評者的積極性。這與“立法”工作有相似之處但是，實(shí)踐中一些公安機(jī)關(guān)并未對此給予高度重視。(一)沒有解決好形式與內(nèi)容的關(guān)系。一些單位制定的考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)大多仍然停留在各種臺賬、文字材料等形式上，聽匯報(bào)、看材料等主觀環(huán)節(jié)仍然是一些單位實(shí)施績效考評的主要內(nèi)容和評定依據(jù)，卻不注重深入實(shí)地進(jìn)行檢查暗訪的內(nèi)容，使得考評工作的內(nèi)容與形式產(chǎn)生背離，導(dǎo)致全面、客觀原則的缺失，致使一些善于在形式上表現(xiàn)自己的人在考評中獲得了較好的成績，而那些工作成效顯著但不善于搞形式的人卻被記了低分。這無疑會(huì)產(chǎn)生形式主義至上的負(fù)面誘導(dǎo)效果，使激勵(lì)機(jī)制流于空泛。(二)沒有處理好全面和重點(diǎn)的關(guān)系。哲學(xué)理論認(rèn)為，矛盾的解決需要“兩點(diǎn)論”而非片面?zhèn)戎亍６恍﹩挝辉谥贫荚u內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對于全面與重點(diǎn)關(guān)系的處理就處于失衡狀態(tài)，沒有協(xié)調(diào)好中心工作與日常工作、重點(diǎn)工作和一般工作的關(guān)系，沒有處理好打擊和防范、服務(wù)的關(guān)系一些單位在制定考評標(biāo)準(zhǔn)時(shí)偏重偵破刑事案件工作，忽視了日常防范工作和方便群眾、服務(wù)群眾工作，考評內(nèi)容也相應(yīng)發(fā)生了偏移，其結(jié)果是造成了基層民警忽視公安基層基礎(chǔ)工作，防范、服務(wù)意識淡化。(三)沒有處理好領(lǐng)導(dǎo)和民警的關(guān)系。在一些地方公安機(jī)關(guān)的績效考評工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)者游離于考評之外。這顯然背離了科學(xué)管理中的公平原則，必然要影響領(lǐng)導(dǎo)者與團(tuán)隊(duì)的有效合作，產(chǎn)生分離效應(yīng)，使壓力重重的普通民警心理難以平衡，從而影響整體戰(zhàn)斗力績效考評制度應(yīng)當(dāng)公平地把所有人納入考評范圍，并且根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者和團(tuán)隊(duì)一般成員各自不同的工作職責(zé)制定不同的考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)惟有公平才能產(chǎn)生合力，才會(huì)有效發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。三、實(shí)施程序失卻正義性程序正義才是真正的正義。這一法學(xué)上的格言對于績效考評工作的具體實(shí)施程序來講同樣具有一般意義。然而一些地方公安機(jī)關(guān)在制定考評工作操作程序時(shí)缺乏合理性和正義性，加之具體考評操作過程不嚴(yán)謹(jǐn)，使得考評結(jié)果喪失了客觀和公正，甚至導(dǎo)致考評對象產(chǎn)生對抗心理，極大地挫傷了廣大民警的工作積極性。(一)一些單位制定的考評程序不科學(xué)、不合理，考評工作不及時(shí)、不透明，客觀上造成了考評結(jié)果的嚴(yán)重失真。例如，有的單位沒有按正常程序進(jìn)行每月的總結(jié)、考評、公示、復(fù)議、認(rèn)定等日常考評工作，而是每一季度或每半年進(jìn)行一次突擊考評，使考評工作失去及時(shí)性和真實(shí)性；有的單位對每個(gè)階段的考評結(jié)果不公示、不復(fù)議，而是半年或年度算總賬，導(dǎo)致參評單位與參評民警產(chǎn)生疑惑和不滿心理，嚴(yán)重破壞了考評工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公平性。(二)一些單位領(lǐng)導(dǎo)甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，出于個(gè)人的權(quán)威或利益考慮，干擾考評工作的具體實(shí)施，暗示甚至直接交待考評人員對個(gè)別考評對象予以特殊關(guān)照，嚴(yán)重影響了考評工作的嚴(yán)肅性，使考評結(jié)果失卻公正性。而這些不公正的考評結(jié)果往往又成了這些領(lǐng)導(dǎo)不公正任免、獎(jiǎng)懲干部的堂皇借口，直接結(jié)果就是失卻績效考評制度的正義性。(三)一些單位在考評組成員的選擇使用方面不夠慎重。個(gè)別考評人員私心雜念較重，循情枉“規(guī)”，因私廢公，置制度的正義性于不顧，人為破壞了考評工作的客觀和公正。四、考評結(jié)果未與利益掛鉤自然界的事物都是呈鏈條狀發(fā)展的，反映在人類社會(huì)中則是各種機(jī)制的環(huán)環(huán)相扣、前后銜接、有序運(yùn)行，事物發(fā)展的結(jié)果總是呈現(xiàn)對前端運(yùn)行的總結(jié)?？冃Э荚u制度也是如此?？茖W(xué)的管理理念、全面、衡平的考核機(jī)制、具體實(shí)施中的程序正義在某種意義上說只是一種鋪墊，考核結(jié)果有效運(yùn)用及形成團(tuán)隊(duì)合力才是該制度的最終目的。而如果績效考評的結(jié)果不與參評單位和參評民警的政治、經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，落實(shí)嚴(yán)格的干部任免、獎(jiǎng)懲制度和經(jīng)濟(jì)利益分配制度，這項(xiàng)工作就將流于形式、形同虛設(shè)，甚至還會(huì)產(chǎn)生挫傷民警工作積極性、影響工作成效的負(fù)面效應(yīng)。這是多年來一些地方的公安機(jī)關(guān)沒有真正落實(shí)好這項(xiàng)工作的一個(gè)最重要的原因。實(shí)踐中一些公安機(jī)關(guān)沒有制定嚴(yán)格的考評結(jié)果應(yīng)用制度，沒有根據(jù)考評結(jié)果任免、獎(jiǎng)懲干部，導(dǎo)致績效考評喪失權(quán)威，甚至最終失敗。五、整體機(jī)制上缺乏人文關(guān)懷作為社會(huì)環(huán)境下的公安隊(duì)伍管理工作，人的因素起著決定性的作用。社會(huì)管理學(xué)認(rèn)為，人性化的管理與人文關(guān)懷是提高團(tuán)隊(duì)工作效能的有效方法。任何一項(xiàng)社會(huì)改革在實(shí)施之初都不會(huì)盡善盡美，多少都有一些負(fù)面影響?？冃Э荚u制度也不例外。對此，一方面應(yīng)在實(shí)行過程中不斷修正制度，使其日趨科學(xué)和完善。另一方面則是要采取人性化管理措施和實(shí)施人文關(guān)懷，千方百計(jì)使其負(fù)面影響降到最低，努力實(shí)現(xiàn)公安工作的良性、健康和可持續(xù)發(fā)展。但是，一些單位并沒有這么做，導(dǎo)致這項(xiàng)公安隊(duì)伍管理的戰(zhàn)略良策在實(shí)行中處處受阻，有些地方甚至最終以失敗而告終。(一)在制定和執(zhí)行績效考評制度過程中，一些單位沒有建立科學(xué)的發(fā)展觀，沒有認(rèn)真調(diào)研、持之以恒、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)果導(dǎo)致該項(xiàng)工作運(yùn)行不暢，甚至流于形式?？冃Э荚u長效機(jī)制建設(shè)不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的、科學(xué)的系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的過程。在制定和執(zhí)行具體考評內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序、操作辦法、任免獎(jiǎng)懲制度等有關(guān)規(guī)定時(shí)，要建立科學(xué)的發(fā)展觀，選拔責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的具體操作者，并結(jié)合本地實(shí)際深入調(diào)研、科學(xué)論證。由于各地公安機(jī)關(guān)的實(shí)際情況存在一些差異，而且隨著社會(huì)治安形勢的不斷變化，工作任務(wù)的不斷調(diào)整，工作重心的不斷轉(zhuǎn)移，公安工作和隊(duì)伍管理都將不斷面臨一些新情況、新問題，因此，績效考評制度還需要在今后的實(shí)踐中不斷修正和完善。(二)缺乏對廣大民警的人性化管理和“以人為本”的思想教育工作。沒有管理的教育是蒼白無力的，沒有教育的管理也會(huì)使管理制度缺乏思想基礎(chǔ)，難以收到效果?？冃Э荚u制度是嚴(yán)格的，在執(zhí)行上也是冷酷的，尤其對末位免職、調(diào)整的中層領(lǐng)導(dǎo)和被分離培訓(xùn)的民警來說。所以要及時(shí)與這些同志交心、談心，教育、引導(dǎo)他們正確地看待自我，幫助其總結(jié)教訓(xùn)、查找問題，鼓勵(lì)他們振作精神，輕裝上陣，拼搏進(jìn)取，再創(chuàng)佳績。對長期以來習(xí)慣于生活和工作在沒有壓力和競爭環(huán)境之中的廣大普通民警，要讓他們明白沒有壓力就很難產(chǎn)生動(dòng)力，沒有動(dòng)力工作就很難干好，因而這種壓力是正常的、合理的，是會(huì)慢慢適應(yīng)的。當(dāng)然，對于那些沒有教育基礎(chǔ)的人，