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政治其它相關(guān)論文-談日本婦女參政途徑及成效【內(nèi)容提要】二戰(zhàn)結(jié)束后，日本婦女獲得了參政權(quán)。在半個多世紀(jì)的參政歷程中，日本婦女通過各種途徑積極參政，并取得了可喜的成績。本文通過對立法、司法、行政、政黨中婦女參政情況的考察，分析了日本婦女參政的成效?！菊}】世界婦女【關(guān)鍵詞】日本/婦女/參政【正文】日本婦女獲得參政權(quán)后，通過各種途徑行使這一權(quán)力。日本婦女的參政權(quán)包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)，以及參加公職權(quán)。前者是對政治的參與，如參加國會和地方議會選舉、參與政黨活動等；后者是對國家行政系統(tǒng)的介入，如入內(nèi)閣出任大臣或次官、進(jìn)入司法領(lǐng)域、參加審議會及成為國家公務(wù)員等。日本婦女參政半個多世紀(jì)以來，在各個領(lǐng)域都取得了豐碩的成果。立法領(lǐng)域日本的立法機(jī)構(gòu)是國家機(jī)構(gòu)中最重要的組成部分之一。國家的法律政策、大政方針都必須經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)的通過才能成立。日本婦女對立法機(jī)構(gòu)的參與程度是參政水平的重要標(biāo)志，其主要表現(xiàn)形式是積極行使自己的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。投票是行使選舉權(quán)最直接的方式，也是日本國民參與政治最基本、參與人數(shù)最多的活動。戰(zhàn)后日本有選舉權(quán)的婦女人數(shù)一直高于男子，而且在眾議院選舉中婦女投票率基本上保持在70左右。1946年4月10日，日本第22屆眾議院選舉中，日本婦女首次行使選舉權(quán)，當(dāng)時有選舉權(quán)的婦女達(dá)2056萬人，比男子多約424萬人，婦女的投票率高達(dá)66.97。隨后進(jìn)行的幾屆眾議院選舉中，婦女投票率逐漸接近男子。在1969年進(jìn)行的第32屆眾議院選舉中，婦女投票率首次高于男子約1.3。而且，自此以后的眾議院選舉中，婦女的投票率一直高于男子(見表1)。表1戰(zhàn)后眾議院選舉投票情況屆數(shù)有選舉權(quán)的人數(shù)(人)投票率()女性男性女性男性第22屆(1946年)205576681632075266.9778.52第30屆(1963年)303975372788414170.0272.36第32屆(1969年)357990803346134469.1267.85第34屆(1976年)402025723772401674.0572.81第36屆(1980年)417539063917112875.3673.72第38屆(1986年)445847394184210672.5270.21第40屆(1993年)486495944582822268.0966.39第41屆(1996年)5029568347385036小選區(qū)60.2359.03比例代表60.2059.01資料來源：市川房枝紀(jì)念會編：婦女參政50周年紀(jì)念婦女參政相關(guān)資料集，日本市川房枝紀(jì)念會1997年版，第8頁。在參議院，從1968年第8屆參議院選舉開始，無論是全國區(qū)還是地方區(qū)，婦女的投票率都一直高于男子(見表2)。表2戰(zhàn)后參議院選舉投票情況屆數(shù)有選舉權(quán)的人數(shù)(人)投票率()全國區(qū)地方區(qū)女性男性女性男性女性男性第1屆(1947年)213510751960751354.0368.4454.2468.61第8屆(1968年)341765843170956168.9768.8968.9868.90第10屆(1974年)389047913645127773.6372.7373.6472.74第12屆(1980年)417539063917112875.3073.6775.3373.69第14屆(1986年)445847394184210672.4470.1472.4770.17第15屆(1989年)463342894355686965.6264.3565.6364.36第16屆(1992年)480288634522516250.8450.5650.8650.57第17屆(1995年)498020284695699744.3644.6644.3744.67資料來源：日本市川房枝紀(jì)念會編：婦女參政50周年紀(jì)念婦女參政相關(guān)資料集，第11頁。從表2可以看出，從1968年到1992年，參議院選舉中的女性投票率均高于男子。1995年參議院選舉中的女性投票率略低于男子，但此后的參議院選舉中，女性投票率又恢復(fù)了原來的優(yōu)勢。2001年的參議院選舉中，女性投票率為56.9，而此時的男性投票率為56.0，婦女的投票率仍高于男子。日本婦女不僅在國會選舉中投票率高，在地方議會中的投票率也呈增長趨勢。1963年舉行第5屆統(tǒng)一地方選舉，都道府縣議會中婦女投票率高達(dá)76.99，超過男子約0.29，自此以后，婦女投票率就一直高于男子3左右，到1991年甚至達(dá)到約4。早在1955年第3屆統(tǒng)一地方選舉中，婦女在町村議會選舉中的投票率就高于男子約0.4。此后，婦女投票率一直在增加，而男子投票率卻一直下降。婦女投票率走高，表明婦女的參政意識正在不斷提高。日本婦女在積極行使選舉權(quán)的同時，也積極參加眾、參兩院議員以及地方議會議員的競選。1946年4月的眾議院議員選舉中，首次有婦女參選，79名女候選人中有39人當(dāng)選為眾議員，占眾議員總數(shù)的8.4。此后，女眾議員所占比率有所下降，到1989年，一直徘徊在12之間。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，女眾議員人數(shù)增長迅速，1996年10月導(dǎo)入小選區(qū)比例代表制后，女眾議員達(dá)到23人，所占比率為4.6，比上屆提高2.2個百分點。2000年的眾議院選舉中，女候選人大獲全勝，當(dāng)選35人，占眾議員總數(shù)的7.3。2001年則達(dá)到36名，所占比率為7.5。1993年8月，日本社會黨前委員長土井多賀子當(dāng)選為眾議院議長，成為日本憲政史上第一位女議長，具有劃時代意義。在參議院，女議員所占比率從1947年第1屆選舉的4.0開始逐漸增加，到1989年第15屆選舉時增加到13.1。1995年7月，參議院有女議員34人，此后繼續(xù)增加，在實行比例代表制的1999年7月的第19次參議院選舉中，女候選人當(dāng)選43人，占參議員總數(shù)的17.1，在人數(shù)上達(dá)到歷史最高水平。從女候選人及婦女當(dāng)選者比率來看，在眾議院，盡管從1960年的第29屆選舉開始，婦女當(dāng)選者的比率就一直低于女候選人的比率，但無論是女候選人還是婦女當(dāng)選者都有增加的趨勢。特別是2000年6月的選舉，女候選人的比率達(dá)到14.4，而婦女當(dāng)選者的比率為7.3，同1996年10月的10.2與4.6相比，增長迅速。在參議院，自1983年以后，女候選人的比率穩(wěn)步增加。在2001年的第19屆選舉中，女候選人的比率為27.6，比1998年增長了4.4個百分點。另一方面，婦女在當(dāng)選者中所占的比率也不斷提高，在2001年第19屆參議院選舉中所占比率已達(dá)到14.9。日本婦女還積極參加地方選舉和地方管理。1947年4月的統(tǒng)一地方選舉中，日本婦女首次行使公民權(quán)，結(jié)果有5名婦女當(dāng)選為町村首長，23名當(dāng)選為都道府縣議會議員，771名當(dāng)選為市(區(qū))町村議會議員。自1975年以后，地方議會中的女議員一直呈增加趨勢。1979年以后，市區(qū)議會等地方自治體中女候選人增長顯著。在1995年舉行的市議會選舉中，有959名婦女參加選舉，占候選人總數(shù)的7.7，其中825人當(dāng)選，婦女的當(dāng)選率為86.0，區(qū)議會選舉中婦女的當(dāng)選率則達(dá)到14.4，均創(chuàng)歷史最高水平。1999年4月日本統(tǒng)一地方選舉中，女議員比率達(dá)到歷史最高水平，從1997年的4.6增加到7。到2001年，在各區(qū)議會中，女議員比率最高已達(dá)20.0，而在各政令指定都市的市議會中為15.0，在全部市議會中為10.5，在都道府縣議會中為5.7，在町村議會中為4.8。女議員已成為地方議會中不可忽視的重要力量。大批女政治家走進(jìn)議會，是日本婦女參政能力提高和成熟的體現(xiàn)。而她們的成功，又進(jìn)一步推動了婦女參政水平的提高。司法領(lǐng)域司法機(jī)構(gòu)是國家的重要權(quán)力部門，與立法、行政機(jī)構(gòu)地位相同，社會地位很高。自近代以來，一直被男性視為壟斷領(lǐng)域。戰(zhàn)后民主改革以來，日本婦女開始踏入這塊男性獨(dú)攬的地盤。如今，受過高等教育并立志從事司法工作的婦女越來越多。她們通過攻克各類嚴(yán)格的司法考試，取得司法職業(yè)資格，步入日本的司法殿堂。1983年參加司法考試的婦女合格率為9.8，到1996年，在734名合格者中婦女已達(dá)到172人，合格率為23.4。婦女在司法領(lǐng)域中的地位得到明顯的改善。從20世紀(jì)80年代初到2002年，女法官、女檢察官、女律師的人數(shù)不斷增加，從整體上看呈增長趨勢。據(jù)日本司法界的統(tǒng)計，女法官比率已從2.8上升到12.2；女檢察官比率從1.2升至7.7；女律師比率從3.8升至11.0(見表3、4、5)。表3女法官(19802002年)法官法官助理時間總數(shù)(人)婦女(人)婦女比率總數(shù)(人)婦女(人)婦女比率1980.62134432.0613335.41985.62183492.2609447.21990.62214683.16097312.01995.42214974.465013921.41999.422141476.673516121.92000.422141567.080517221.42002.422741918.482018522.6資料出處：日本最高法院調(diào)查結(jié)果。表4女檢察官(19802002年)檢察官副檢察官時間總數(shù)(人)婦女(人)婦女比率總數(shù)(人)婦女(人)婦女比率()1980.31238241.989110.11985.31230262.187310.11990.31187423.587220.21995.31229705.782870.81999.313631148.487180.92000.313751279.285680.92002.3148417211.685980.9資料出處：日本法務(wù)省調(diào)查結(jié)果。表5女律師(19802002年)時間總數(shù)(人)婦女人數(shù)(人)婦女的比率()1980.11117114453.81985.11128996184.81990.2138177665.51995.3151089966.61999.31673113988.42000.31712615308.92001.318243184810.12002.318838206311.0資料出處：日本律師聯(lián)合會辦事處調(diào)查結(jié)果。1994年2月，細(xì)川首相提名高橋久子出任日本最高法院法官，打破了長期以來男子對這一最高司法職位的壟斷。之后，又有橫尾和子于2002年3月出任日本最高法院法官。此外，還有很多地方家庭法院院長由婦女擔(dān)任，如田中由子任水戶家庭法院院長，淺田登美子任廣島家庭法院院長等，這表明婦女在司法界地位正在不斷提高。行政領(lǐng)域在議會制民主國家中，立法、司法、行政是相互聯(lián)系又各自獨(dú)立的三大權(quán)力機(jī)構(gòu)。在積極參與國家的立法、司法活動的同時，也有不少婦女進(jìn)入國家的行政系統(tǒng)，并充分顯示出領(lǐng)導(dǎo)才能。戰(zhàn)后日本廢除了文官任用制度，轉(zhuǎn)而通過考試選拔行政干部。由此，婦女也可以通過自己的努力參加考試，從而進(jìn)入國家的行政領(lǐng)域。入閣是每一個政治家的奮斗目標(biāo)。過去，內(nèi)閣大臣曾是清一色的男子，直到1960年中山真佐子出任池田內(nèi)閣的厚生大臣，這才改寫了這一歷史。1989年8月，海部首相任命了高原須美子(經(jīng)濟(jì)企劃廳長官)和森山真弓(環(huán)境廳長官)兩位女大臣。1993年，細(xì)川首相起用了久保田真苗(經(jīng)濟(jì)企劃廳長官)、廣中和歌子(環(huán)境廳長官)和赤松良子(文部大臣)三位女大臣。2001年4月，小泉首相更是起用了五位女大臣，分別為田中真紀(jì)子(外