新聞傳播學論文-面對全球化：中國廣電業(yè)體制的結(jié)構(gòu)性裂變與戰(zhàn)略性重組.doc

新聞傳播學論文-面對全球化：中國廣電業(yè)體制的結(jié)構(gòu)性裂變與戰(zhàn)略性重組內(nèi)容提要：面對全球化，中國廣電業(yè)體制正在進行著結(jié)構(gòu)性裂變和戰(zhàn)略性重組。論文就中國廣電集團化進程中的“大整合”即集團化現(xiàn)象進行了較為全面、深入地分析。本文認為：中國廣電業(yè)的這次“大整合”，其本質(zhì)還是進入新世紀以來中國廣電業(yè)的重大體制改革。由于廣電業(yè)在“新經(jīng)濟”格局中，特別是媒介產(chǎn)業(yè)形態(tài)格局中的龍頭地位和作用，這次改革的成功與否，直接關(guān)系到我國傳媒業(yè)，甚至是社會經(jīng)濟發(fā)展的進程。當然，這次中國廣電業(yè)的改革，也體現(xiàn)了政府對居于強勢地位的廣電媒體進行治理整頓、加強管理的意圖；表現(xiàn)出對廣電媒體多重本性的某些認可；表露出國加入WTO后的緊迫感與焦慮感。論文也認為，這次中國廣電業(yè)的改革，還存在著十分突出的三大問題：首先，這場改革是否真正成為了大整合；其次，這次改革是否缺乏市場經(jīng)濟的法制基礎(chǔ)；第三，這次改革采用的治理結(jié)構(gòu)是否得當。對于這些，論文進行了較為深入的理論闡述和回答。Abstract:Thisthesisprobesintothe“merging”phenomenonofChinasBroadcastingandTelevisionGroupanddrawsacomprehensiveanddeepanalysisofthisphenomenon.Theintrinsicmeaningofthismerger,however,istheradicalrestructuringreformofChinasBroadcastingandTelevisionGroupsincethethresholdofthiscentury.OwingtotheleadingpositionandfunctionofBroadcastingandTelevisionGroupinthe“neo-economy”pattern,especiallyinthemediaindustrypattern,thesuccessofthisreformbearsdirectrelationshipwiththeprogressinourmediafield,eveninthesocialeconomicfield.Ofcourse,thisreformofChinasBroadcastingandTelevisionGroupalsogivesexpressiontotheintentionofChinesegovernmentsmakingfurthereffortsinsupervisingandreorganizingtheGroupwhichholdsaprioritypositioninthesociallife.ItalsomanifeststheapprovalofmediasmultiplenatureandthepressingworriesofChinawiththeentrytoWTO.Thethesisalsoholdsthatthereexistthreeprominentproblemsduringthisreformasfollows:itdoubts,firstly,whetherthisreformisofrealmergerornot；secondly,whetherthisreformlacksinthelegalfoundationofMarketEconomy；andthirdly,whetherthisreformwilldevitalizethecompetition.Thethesispenetratesintoallthesethingsmentionedaboveandofferstheoreticalelaborationandanswersforus.關(guān)鍵詞：中國廣電集團化、廣電業(yè)、體制、裂變重組中國廣電業(yè)裂變與重組：體現(xiàn)出意欲深層變革的意蘊時下，中國廣電業(yè)進行了前所未有的體制變革，即傳媒領(lǐng)導高層所倡導并推進的“先著手組建中央一級和省一級的廣播電視集團。這些集團要做到廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三臺聯(lián)合，省、地、縣三級貫通，資源共享，人才共用，優(yōu)勢互補?！薄?】電視界有些人士將此舉稱之為中國廣電業(yè)的“大整合”。雖然，這次的大整合并非僅僅涉及電視業(yè)，但由于電視業(yè)在廣播、電視、電影三者間的龍頭老大地位和實際上以電視為主來進行“組閣”的方式，使得人們用電視業(yè)“大整合”來簡稱這次廣播、電視、電影業(yè)的大整合就不奇怪了。應當說，眼下誰都承認中國廣電業(yè)面臨的諸多問題只有通過深層次的改革來解決。可問題卻在于，這種深層次的改革由誰、在何時、用何種方式進行。國務院辦公廳早在1999年82號文件中所提及的“資源整合”、“網(wǎng)臺分離”，就讓人們感受到電視業(yè)“大整合”的一些氣息?！?】但是，真正作為上層的正式?jīng)Q定和全力推進，還是2000年1月的中宣部部長會議，特別是2000年8月在蘭州召開的全國廣電廳局長會議。在中宣部部長會議上，不僅系統(tǒng)地提出了組建傳媒集團的戰(zhàn)略性決策，而且還提出了諸如“股份制改革、多媒體兼并、跨地區(qū)經(jīng)營”等重大問題?！?】在全國廣電廳局長會議上，針對廣播、電視、電影業(yè)的改革，不但提出了“大整合”的整體方案”，而且還制定了“大整合”的時間表：2001年7月1日前省與計劃單列市的廣播電視部門要先行到位。【4】至于用何種方式來進行這次“大整合”，顯然還是“自上而下”的以下發(fā)“紅頭文件”執(zhí)行的政府行為（盡管在論及中國諸多改革時也還常提“改革是千百萬人民群眾的創(chuàng)造”）。2000年12月27日，湖南率先開始了動作，宣布成立全國第一家廣播影視集團。并頗為火暴地提出了“六分開”的原則：即“政事政企業(yè)分開”；“宣傳經(jīng)營逐步分開”、“制作播出分開（新聞、廣告除外）”、“創(chuàng)作制作與制作生產(chǎn)分開”、“經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分開”、“有線的網(wǎng)臺分開”。爭取在5至10年的時間里，集團的總資產(chǎn)要從現(xiàn)在的40億元增長達到100億元人民幣，影視劇生產(chǎn)每年達到1000集，電視節(jié)目制作能力每年達到10000小時。最值得關(guān)注的是，在相關(guān)的基礎(chǔ)硬件建設(shè)上，一個占地6平方公里的“金鷹影視娛樂城”正在興建中，這將是湖南新興的娛樂產(chǎn)業(yè)的第一個起點。也就是現(xiàn)在湖南廣播影視集團所說的“要成為全國重要的影視產(chǎn)品生產(chǎn)基地和文化產(chǎn)業(yè)基地”。我們通常把這種模式比喻為“中國的好萊塢”。【5】2001年4月20日，上海文化廣播影視集團正式掛牌成立。上海文廣集團堪稱航空母艦，它擁有3家電視臺、4家報紙、16家演出機構(gòu)，大大小小近70家公司，總資產(chǎn)超過100億元。2001年12月6日，中國最大的新聞集團中國廣播影視集團正式掛牌成立。中國廣播影視集團成立后，將形成擁有廣播、電視、電影、傳輸網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)站、報刊出版、影視藝術(shù)、科技開發(fā)、廣告經(jīng)營、物業(yè)管理的綜合性傳媒集團，其固定資產(chǎn)將超過200億元人民幣，年收入也將過百億，被中國新聞界稱為“傳媒航母”的集團也誕生了。而后，江蘇、浙江、天津等地以不同形式的先后成立的諸多廣電集團，構(gòu)成了中國廣電業(yè)重新“洗牌”的惹人景觀。此間，十分值得注意的是，中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見的通知（即17號文），文件進一步明確了要積極推進媒體集團化改革，組建跨地區(qū)、多媒體大型新聞集團的目標，對比較敏感的傳媒業(yè)融資問題、媒體與外資合作、跨媒體發(fā)展等問題都做了積極、具體的回應。這更為中國電廣電業(yè)“大整合”奠定了理論依據(jù)，注入了政策活力。對于中國這樣的社會制度形態(tài)和傳媒管制方式，這一“文件”，顯然應當成為我們分析研究問題的重要邏輯起點之一。當然，這一問題必然伴隨著著國際間媒介全球化復雜和深刻的政治、經(jīng)濟與文化背景。中國廣電業(yè)裂變與重組：彰顯著整治、探索和焦慮對中國廣電業(yè)“大整合”的認識，其本質(zhì)還得歸于：這畢竟是中國廣電業(yè)進入新世紀以來的重大改革。這種改革以電視業(yè)體制改革的形式充分地表現(xiàn)出來，其實質(zhì)，卻體現(xiàn)著中國媒體業(yè)，特別是電視業(yè)的一次思想解放。當然，對此我們還應當有更深入地透析。首先，這次的“大整合”，體現(xiàn)了政府對居于強勢地位的電視媒體進行治理整頓、加強管理的意圖。在中國，由于早就確立了“四級（中央、省、市、縣）辦電視”的指導思想，因此，中國的廣電業(yè)采取的基本是外延擴張式的發(fā)展模式。中國報刊業(yè)的數(shù)次治散、治濫、治亂大整頓，都沒危及電視業(yè)。但是，這次電視業(yè)“大整合”，推進“兩級（中央、?。┺k電視”做法，明顯地帶有治散、治濫、治亂的大整頓意味。這比之報刊遲來好些年的“整頓”，多少體現(xiàn)了政府對各類媒體的“公允”。當然，就目前中國社會發(fā)展的進程來看，對媒體進行的整頓與管理，卻有著強烈的政治學意義上的雙重思考：防止媒體失控引發(fā)社會更大震蕩，與此同時，注重政治改革的成本。其次，這次的“大整合”亦表現(xiàn)出對電視等媒體多重本性的某些認可。改革開放以來，政府、業(yè)界、學術(shù)界對中國媒體的屬性進行了不少的探究，但至今尚未有一個達成共識的界定。但是，中央領(lǐng)導同志1996年視察人民日報時發(fā)表的“如今，在市場經(jīng)濟條件下，新聞傳媒既要宣傳，又要經(jīng)營”的講話，顯然體現(xiàn)了中央高層在媒體問題上的開放思想。而后中國主管領(lǐng)導在多次講話中涉及的“媒體具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性”，“媒體是一種相當特殊產(chǎn)業(yè)”【6】等提法，都顯露了對電視等媒體具有多重屬性的某種認可。在中國，對電視媒體的看法，也許以這樣的描述較為合適：從政黨政府角度看電視是喉舌，從社會系統(tǒng)運作看電視是媒體，從信息經(jīng)濟形態(tài)看電視是產(chǎn)業(yè)。從這一角度看，特別是從第三方面看，這次的電視業(yè)“大整合”，無疑帶有十分強烈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，只不過主管高層在“提法”上仍留有很充分的回旋余地。再者，中國加入WTO的緊迫與焦慮，促成了中國廣電業(yè)的這次“大整合”。與前面二者不同，在這一問題上，無論是政府、業(yè)界，還是學界，幾乎都表達了同一的看法。無論我們怎樣看待中國經(jīng)濟、中國媒體與世界的接軌，“海外媒體的直接進入、海外媒體資金的介入、跨國度跨地區(qū)媒體經(jīng)營的實現(xiàn)”總是懸在我們頭上的“達摩克里斯”利劍。這幾柄利劍，都正在顯示著逼人的“寒光”。包括美國在線時代華納、新聞集團、維亞康姆以及迪斯尼等在內(nèi)的“傳媒帝國”的潛在威脅，更是讓中國傳媒界如坐針氈。維亞康姆當家人雷石東毫不掩飾其對中國市場的濃厚興趣，他表示，潛力巨大的中國、印度等新興市場，將是其下一步戰(zhàn)略進攻的重點。其旗下的MTV頻道不僅與中國電廣業(yè)的霸主中央電視臺合辦音樂盛典，還通過與內(nèi)地三十七家有線電視臺的合作，把其節(jié)目推向了內(nèi)地超過五千萬觀眾。目前維亞康姆正在爭取把NICKELODEOON節(jié)目引進中國。新聞集團將鳳凰衛(wèi)視成功引進到內(nèi)地，但其野心顯然不止于此。目前在中國三星級以上酒店可以接受到的總計二十九個境外頻道中，新聞集團就占了八席。STAR資深副總裁劉香成更是預言，未來只有中國的傳媒市場才有可能與美國相媲美。美國在線時代華納與聯(lián)想在FM3上的合作，一直被人看成其曲線試探中國媒體市場的一塊敲門磚；加上時代華納先后在中國上海以及香港舉辦財富論壇，為中國經(jīng)濟增長造勢不遺余地，可謂用心良苦。隨著海外兩大傳媒集團的整體頻道廣東落地等更為現(xiàn)實狀況的紛至沓來，人們都清楚，雖然中國“入世”除電影外，并沒有在其它傳媒，特別是廣播電視方面做出過更多的具體承諾，但隨著中國更全面和深刻地融入到全球化的浪潮之中，在洶涌暗流的沖擊之下，中國傳媒業(yè)將面臨著巨大的沖擊和隨機的變局。從1993年底國務院正式發(fā)布衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定以來，至今國家廣電總局已經(jīng)批準了29家境外衛(wèi)星電視頻