職業(yè)教育論文-從公共服務(wù)市場化看我國高職教育市場化發(fā)展的思路與對策.doc

職業(yè)教育論文-從公共服務(wù)市場化看我國高職教育市場化發(fā)展的思路與對策摘要：從教育改革特別是高職教育改革的角度，以公共服務(wù)市場化的分析為切入點(diǎn)，可以說明高職教育市場化的可能性與必要性，并可以進(jìn)而提出高職教育市場化發(fā)展的思路與對策。關(guān)鍵詞：高職教育；市場化；思路；對策公共服務(wù)市場化是當(dāng)代世界特別是西方各國新公共管理改革的核心內(nèi)容之一，也是最受青睞的可選擇的改革策略之一，在各國的改革實(shí)踐中形成了多樣化的創(chuàng)新形式，并取得了顯著成效。在改革過程中，高等教育特別是高職教育，由于與企業(yè)、市場、社會、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密切，因而市場化趨勢日益凸顯，同時(shí)也為高職教育的發(fā)展提供了更加深入的思考方法與更加廣闊的發(fā)展路徑。高職教育市場化的可能性加入WTO，加速了我國的改革開放。特別是隨著各國教育市場的對外開放，使每一個(gè)成員國（無論是否愿意）都或多或少地消除了教育服務(wù)的封閉與限制，可以參與教育服務(wù)的競爭。高職教育更是以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的特殊地位而首當(dāng)其沖成為教育服務(wù)市場上競爭的主角。但由于高職教育具有的特殊性，使其供給與社會需求不能平衡。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在極力尋找規(guī)范與均衡高職教育供給與需求的途徑和措施。人們發(fā)現(xiàn)，市場理論在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮著不可替代的重要作用。有市場，就有交換，有交換，就要有物品。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家P薩繆爾森的觀點(diǎn),物品分為公共物品和私人物品，公共物品又分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品是指完全具備非排他性和非競爭性特點(diǎn)的產(chǎn)品，如外交、國防、政策環(huán)境等。準(zhǔn)公共物品是指具備上述特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但具有較大外部收益的產(chǎn)品，如高等教育、公共設(shè)施、通訊等。純公共物品由于具有投入大、非營利性的特點(diǎn)，只能由政府加以提供。而準(zhǔn)公共物品由于其位于純公共物品與私人物品之間，雖具有公共性，但性質(zhì)上更接近私人物品，因此，不必像純公共物品那樣由政府包攬。以市場的方式加以提供，不但可以還準(zhǔn)公共物品原本的市場屬性，而且往往比由政府壟斷供給更具高效。高職教育作為一種準(zhǔn)公共物品具有排他性和非競爭性。所謂“排他性”，主要表現(xiàn)在其供給（招生的規(guī)劃、途徑等）、生產(chǎn)（培養(yǎng)的過程和方式等）、消費(fèi)（就業(yè)的途徑等）環(huán)節(jié)及其運(yùn)作的特色上。所謂“非競爭性”，主要是指它所具有的教育屬性的價(jià)值不是以價(jià)格高低來體現(xiàn)，這就從理論上為高職教育的市場化提供了理論依據(jù)。特別是在我國市場機(jī)制還不很成熟，教育基本由國家包攬的情況下，公共機(jī)制與市場機(jī)制脫節(jié)，導(dǎo)致資源配置不合理，投入產(chǎn)出不成比例，效益低下等。因此，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)制與市場機(jī)制的有機(jī)融合，發(fā)揮政府宏觀管理與市場優(yōu)化配置資源的優(yōu)勢功能，就成為高職教育市場化實(shí)踐的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化與民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)條件下人們對教育的需求日益增加，且自主參與意識不斷增強(qiáng)，單一供應(yīng)、壟斷與低效的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對多樣化、高質(zhì)高效、高水平服務(wù)的需求，使得高職教育必須面向市場、面向教育需求者提供多種多樣的高質(zhì)服務(wù)，這在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上為高職教育市場化提供了可能。高職教育市場化的必要性目前，我國的高職教育存在著嚴(yán)重的供求矛盾。首先，供給不足，需求增加。我國的高職教育雖然取得了新的成就，但仍不能適應(yīng)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的要求。最近出版的中國教育與人力資源問題報(bào)告：從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國中的數(shù)據(jù)表明，2001年制造業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限，日本為12.33年，我國為9.47年；其中具有大專以上文化程度者，日本達(dá)28.3%,我國只有5.8%；具有高中階段受教育程度者,日本達(dá)到52.8%,我國僅為22.8%。從技術(shù)工人的技術(shù)等級構(gòu)成來看，我國高級技工正面臨青黃不接的嚴(yán)重局面。原有技工年齡較大，中年技工為數(shù)不多。在我國的技術(shù)工人中，高級技工僅占3.5%,而發(fā)達(dá)國家高級技工占50%，我國的高級工數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與所有制形式的多樣化以及科學(xué)技術(shù)水平的提高，新技術(shù)不斷滲透，新行業(yè)、新工種、新職業(yè)不斷孕育涌現(xiàn)，技術(shù)工人的內(nèi)涵與外延進(jìn)一步豐富和延伸，形成了不同層次、不同結(jié)構(gòu)的技術(shù)工人需求市場。社會需求不斷增加，而供給能力嚴(yán)重不足的矛盾，僅靠政府是難以解決的，而市場化不僅可以使政府有效地協(xié)調(diào)和解決這種供求矛盾，而且還可以吸收多元的投資主體參加，從而改變政府提供服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最佳供給與公共資源的優(yōu)化配置。其次，傳統(tǒng)供給模式的有效性不足。高職教育是在人們并未完全接受的情況下應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要產(chǎn)生的，是21世紀(jì)增強(qiáng)我國綜合國力和應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，承擔(dān)著高等教育大眾化和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才的艱巨任務(wù)。然而，傳統(tǒng)供給模式的有效性在這種新的環(huán)境條件下出現(xiàn)明顯的不足。作為一種高成本的教育類型，高職教育的學(xué)歷文憑未被充分認(rèn)同與接受，高職教育的質(zhì)量不能得到保證，高職教育的投入與產(chǎn)出不構(gòu)成正相關(guān)。因此，改變傳統(tǒng)的供給模式，借助市場，提高供給的有效性是十分必要的。高職教育市場化發(fā)展的思路增加供給，變單一政府供給為多元供給加入WTO、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)、所有制多元化以及政府行政體制的改革與政府職能的轉(zhuǎn)變等，都為高職教育的市場化打開了通路。盡管我國無論在社會制度，還是在所有制形式以及思想文化傳統(tǒng)等方面都與西方不同，但教育特有的功能對人民、對社會所產(chǎn)生的作用是共同的，只不過在社會發(fā)展的不同階段所發(fā)揮的作用有所不同，辦教育者與受教育者在不同階段所選擇的方式不同。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全球一體化的到來，這種作用與選擇必然引發(fā)趨同現(xiàn)象。因此，借鑒西方成熟的教育市場化模式，打破傳統(tǒng)的舊模式，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多種需求，實(shí)現(xiàn)多元供給，應(yīng)成為高職教育市場化發(fā)展的路徑之一。1.由官本位、行政化向市場本位與非行政化轉(zhuǎn)變。即宏觀調(diào)控、微觀放權(quán)，增加辦學(xué)者的權(quán)力供給。2.重視利用高職教育的排他性特征，采取部分補(bǔ)償?shù)霓k法，支持、幫助、鼓勵(lì)特色凸顯且效益顯著者參與市場競爭，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)可實(shí)行半私有化。3.高職教育以滿足職業(yè)發(fā)展需求為核心，而職業(yè)崗位的確定和需求量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展具有密切的聯(lián)系，企業(yè)的發(fā)展是國家發(fā)展的命脈，直接反映一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指數(shù)。企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭中是講求效率和效益的。因此，高職教育的發(fā)展離不開企業(yè)，高職教育投資供給的主體不能缺少企業(yè)。目前，投資主體中企業(yè)的缺失以及由此引發(fā)的辦高職耗資大（國家、個(gè)人均是如此）、效益低（就業(yè)難等）等問題，迫切需要增加辦學(xué)投資的主體。4.辦學(xué)的興與衰，生源入口與出口的多與寡、優(yōu)與劣是一個(gè)重要標(biāo)志。國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定給高職教育的發(fā)展提供了政策的支持與發(fā)展的氛圍。高職生入學(xué)人數(shù)的增加部分地解決了國家辦教育資金的壓力、國家體制改革與社會轉(zhuǎn)軌過程中人員就業(yè)等問題。但大部分高職生就業(yè)難，入口與出口（即產(chǎn)與銷）不對路（盡管近年有了一些好轉(zhuǎn)），一些企業(yè)在招不到急缺人才的情況下，寧要高學(xué)歷不對口人才（導(dǎo)致資源浪費(fèi)）的現(xiàn)象，迫切需要高職教育打破傳統(tǒng)的壟斷供給模式，在人才培養(yǎng)模式上面向企業(yè)需求，面向市場，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，產(chǎn)教結(jié)合，借助企業(yè)，提高學(xué)校對社會供給的質(zhì)量和能力以及辦學(xué)的效率與效益，凸顯學(xué)校特色，打出品牌。提高資源使用效果精簡機(jī)構(gòu)、規(guī)范管理、整合資源是提高資源使用效果的有效措施。對于一種理論的認(rèn)可與運(yùn)用不僅需要順向的理論思維，必要時(shí)也需要一種反向的甚至是反傳統(tǒng)的思維與理性的俯瞰。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的市場化理論在市場經(jīng)濟(jì)條件下已滲透到各個(gè)角落（不管你承認(rèn)不承認(rèn)）。因此，整合資源，提高資源的使用效果，是一個(gè)管理問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。以管理的思維，經(jīng)濟(jì)的手段，借助市場化的運(yùn)作方式，不僅有利于資源的優(yōu)化配置與整合，而且可以大大提高資源的使用效率。1.滿足社會，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷地對人才培養(yǎng)的模式提出新的要求，一些傳統(tǒng)單一的職業(yè)被淘汰，而代之以新興的職業(yè)及職業(yè)崗位群。在高職教育的發(fā)展過程中，尤其是在信息社會環(huán)境中，改革培養(yǎng)模式已成為滿足人才需求的重點(diǎn)和核心。我國是制造業(yè)大國與產(chǎn)業(yè)大國，不僅需要多種多樣的人才，而且需要的數(shù)量極大，高職教育市場化可以彌補(bǔ)政府辦教育的不足，更好地滿足市場對人才的需求。2.滿足求學(xué)者對優(yōu)質(zhì)高職教育的需求。高職教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，主要面對社會各行各業(yè)一線高層崗位人群，對求學(xué)者在知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)培養(yǎng)與技能訓(xùn)練方面的要求比較高，而目前高職教育無論在理論上，還是在培養(yǎng)實(shí)踐的運(yùn)作以及學(xué)校定位和發(fā)展上，都存在障礙，甚至陷入困境。筆者認(rèn)為，實(shí)施高職教育市場化，給求學(xué)者以更多自由選擇的空間，充分滿足學(xué)生對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，是走出困境，發(fā)展中國特色高職教育的最佳選擇。高職教育市場化發(fā)展的對策開放高職教育市場根據(jù)高職教育準(zhǔn)公共物品的特性，其生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料供給市場已逐漸打開，但管理體制，如對人力資源的管理、資金的投入、資源的合理配置等缺乏力度。產(chǎn)品市場（即服務(wù)市場）幾乎未開放。與之相對照的是民辦高等教育、國外教育的乘虛而入，并勁力挺進(jìn)。因此，開放高職教育市場勢在必行，這是實(shí)施高職教育市場化的前提。搞好政府宏觀監(jiān)控與社會各級組織的微觀監(jiān)管高職教育由于自身的特殊性以及在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的復(fù)雜性，離不開政府的宏觀監(jiān)控以及社會各級組織的微觀監(jiān)管。宏觀上要監(jiān)督其與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系方向及其所建立的管理運(yùn)行機(jī)制，并適時(shí)干預(yù)其市場運(yùn)作中的“失靈”現(xiàn)象；微觀上要充分利用社會各級組織，包括與產(chǎn)業(yè)企業(yè)部門共同建立的董事會、社會中介組織、評估監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。拓寬資金引進(jìn)途徑，改進(jìn)資金運(yùn)行方式（1）政府應(yīng)給予政策支持，如提供必要的低息貸款、稅收優(yōu)惠等，并在征地、基建、教學(xué)設(shè)備進(jìn)口等諸多方面給予優(yōu)惠政策。（2）政府應(yīng)加大對高職教育的投入；企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的任務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)等；個(gè)人要敢于投資并在獲得投資收益的基礎(chǔ)上再投資以適應(yīng)新的形勢的需求，形成良性的資金運(yùn)行方式，使個(gè)人、企業(yè)、國家三方受益，提高資金利用的有效性。（3）合作辦學(xué)是高職教育市場化的必由之路，不同的合作主體應(yīng)施行不同的投資方式，如公私融資、民間資本投資、社會捐贈(zèng)、出租合同、憑單制等。投資主體的變化將促進(jìn)資金運(yùn)行方式的改革，改變投資與收益分離，資源配置不合理，如重置、閑置、急用不能置等現(xiàn)象，減少資金浪費(fèi)，形成投資消費(fèi)收益再投資的資金運(yùn)行模式，降低政府的運(yùn)作成本。公共服務(wù)市場化是20世紀(jì)80年代以來西方國家新公共管理改革的主題。在全球一體化、信息化的強(qiáng)勁推動(dòng)下，新公共管理改革與我國管理體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相融合，在管理和服務(wù)領(lǐng)域引發(fā)了市場化趨向。加入WTO，開放教育市場，大力發(fā)展職業(yè)教育，為高職教育市場化發(fā)展開辟了路徑。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展脈絡(luò)與社會需求的發(fā)展趨勢，以培養(yǎng)目標(biāo)的技術(shù)應(yīng)用性、辦學(xué)主體的多樣性、辦學(xué)形式的開放性、教學(xué)模式的靈活性、基地建設(shè)的豐富性等特色占領(lǐng)高等教育體系中不可缺少的一席之地與廣闊的發(fā)展空間，成為高職教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。首先，實(shí)施高職教育市場化將打破傳統(tǒng)的高職辦學(xué)理念，突破傳統(tǒng)的理論思維，使高職教育與市場掛鉤，還其“準(zhǔn)公共物品”的性質(zhì)。其次，按物品性質(zhì)滿足其供給與需求，將從根本上改變政府管理中越位、錯(cuò)位、缺位的狀況，對深化教育管理體制的改革具有現(xiàn)實(shí)意義。再次，高職教育市場化將在實(shí)踐意義上促進(jìn)校企、校社及產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，有利于科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。最后，高職教育市場化將大大提高高職教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，可以充分發(fā)揮其特色，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。參考文獻(xiàn)：1黃亞均.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)M.北京：高等教育出版社，2