職業(yè)教育論文-對我國《職業(yè)教育法》的分析與思考.doc

職業(yè)教育論文-對我國職業(yè)教育法的分析與思考摘要：職業(yè)教育法的實施極大地促進了職業(yè)教育的發(fā)展。然而職業(yè)教育法已頒布的十年中，國家的經(jīng)濟、教育等方面都發(fā)生了很大的變化，職業(yè)教育法中許多款項存在著與當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展不相適應(yīng)的情況，急需修改、完善，以加強我國職業(yè)教育的法制建設(shè)。本文擬對職業(yè)教育法中與現(xiàn)實不相適應(yīng)的方面進行分析，并提出修改建議。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育法；存在的問題；建議1996年頒布實施的中華人民共和國職業(yè)教育法（以下簡稱職業(yè)教育法）是推動職業(yè)教育的重要法律武器，對我國職業(yè)教育的體系、實施和保障條件都做出了明確規(guī)定。它的頒布和實施加快了職業(yè)教育的發(fā)展。表現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量的增加、辦學(xué)規(guī)模的擴大、辦學(xué)層次的提高、招生人數(shù)的擴大，辦學(xué)質(zhì)量也有很大的改善。然而隨著社會的發(fā)展進步，職業(yè)教育也發(fā)生了很大的變化，職業(yè)教育法存在著與現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展不相適應(yīng)的方面。職業(yè)教育法中存在的不足（一）職業(yè)教育的法制地位不明確職業(yè)教育法中第三條對職業(yè)教育地位的描述是：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑?！边@一表述還需進一步的完善。社會上存在對職教的偏見，重普教，輕職教。社會對職教的認(rèn)同感比較低，普通高中與職教一起招生，學(xué)生考不上普高才來考職中。有些家長認(rèn)為只要有初中畢業(yè)文憑就夠了，就可出去打工?？偸钦J(rèn)為上技校沒有什么前途和發(fā)展，是浪費時間和精力。職教招生，都是排在錄取批次的最后，社會上普遍認(rèn)為職教只能錄取成績差、素質(zhì)低的學(xué)生，明顯違背了素質(zhì)教育的初衷，使得職教的生源質(zhì)量不高。從全國范圍上來看，大多數(shù)人對職業(yè)教育認(rèn)識還很膚淺，總覺得比普通教育低人一等，這種觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來。實際上，應(yīng)強調(diào)職業(yè)教育在促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)中具有不可代替的地位。（二）職業(yè)教育的經(jīng)費投入不足按照職業(yè)教育法，職業(yè)教育的經(jīng)費主要來自政府撥款和多渠道的籌集，還規(guī)定：“各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長?！比欢捎谡吧鐣鞣矫鎸β殬I(yè)教育的地位和作用認(rèn)識不足，經(jīng)濟界對職業(yè)教育參與不夠，這兩條渠道難以暢通。在四川師范大學(xué)成人教育研究所組織全體研究生對四川省的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的調(diào)查中，半數(shù)以上的學(xué)校談到政府的投入不足，支持不夠。職業(yè)技術(shù)學(xué)校高成本與受教育者本身經(jīng)濟實力弱存在矛盾，各類辦學(xué)資源的建設(shè)落實很不到位，國家興辦職教投入的人力、物力資源與學(xué)校的膨脹發(fā)展不成比例。學(xué)校的經(jīng)費來源一般都是自籌，職教的發(fā)展主要是要社會來承擔(dān)職教的成本，靠收取學(xué)生的學(xué)費，也就是把職教的成本轉(zhuǎn)給了老百姓。經(jīng)費不足一直是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的一個重要因素。如何增加投入總額，如何多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費，應(yīng)增加制度上的剛性，以法律做保障，加強職業(yè)教育經(jīng)費的立法。（三）多部門管理，部門之間的不協(xié)調(diào)在中華人民共和國職業(yè)教育法的第十一條中規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作?！甭殬I(yè)教育的發(fā)展受到多部門的管理，然而卻沒有明確他們的具體職責(zé)。存在各部門管理脫節(jié)，互相不溝通，造成職業(yè)教育管理的混亂。如多部門批學(xué)校，甚至一些不具備條件的學(xué)校也開始興辦職業(yè)教育?，F(xiàn)階段對于職業(yè)教育的準(zhǔn)入門檻也比較低，很多民辦職業(yè)教育就涌現(xiàn)出來了。職業(yè)教育法對職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立條件沒有規(guī)定具體量化標(biāo)準(zhǔn)，對審批部門的不合格的審批行為處罰太輕，致使某些辦學(xué)條件差、專業(yè)師資水平不高、教學(xué)水平較低的各級各類職業(yè)學(xué)校紛紛涌現(xiàn)。沒有嚴(yán)格按照職業(yè)教育法中對職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的要求審批學(xué)校，出現(xiàn)許多“皮包”，甚至有些是“皮包”也不帶的學(xué)校。學(xué)校對職業(yè)教育的準(zhǔn)入，勞動部門和教育部門都有審批的權(quán)利。例如在四川省峨眉山市就出現(xiàn)了兩所同名的學(xué)校。一所是教育部門審批的，一所又具有勞動局審發(fā)的辦學(xué)許可證。這樣隨意審批學(xué)校造成職業(yè)技術(shù)學(xué)校泛濫，應(yīng)該嚴(yán)格控制職業(yè)技術(shù)學(xué)校的審批。在有關(guān)職教的優(yōu)惠政策涉及跨部門時，部門與部門之間有體制的障礙。如修建學(xué)校，有基本建設(shè)的行政性收費，執(zhí)行這個規(guī)定的是建設(shè)部門。按教育部門的規(guī)定，職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校都應(yīng)該是減免的。同樣修建學(xué)校，修建普通中小學(xué)就減免，而修建職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦學(xué)校就不減免。（四）師資隊伍薄弱職業(yè)教育法中規(guī)定：“縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃”，這是國家對職業(yè)教育師資的重視，是職業(yè)教育的教師法律地位的體現(xiàn)，但是卻缺乏對職業(yè)教師師資的特殊規(guī)定。在職業(yè)學(xué)校中師資建設(shè)存在的問題具體有：在師資數(shù)量上，數(shù)量不夠，專業(yè)課師資力量不足，缺乏技術(shù)性的師資；師資質(zhì)量達(dá)不到要求，教師知識老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)；一線專業(yè)技術(shù)人員、實訓(xùn)教師嚴(yán)重缺編，許多教師專業(yè)不對口。人才引進困難，學(xué)校的外聘教師多，費用大，本來職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費緊張，難以支付兼職教師的費用。職業(yè)學(xué)校要根據(jù)社會的發(fā)展和需要，不斷地變化專業(yè)設(shè)置，對教師的要求就比較高，因此需要加強教師的培訓(xùn)，要求教師經(jīng)常去企業(yè)或高校進修，然而目前的師資培訓(xùn)沒有跟上。由于專業(yè)設(shè)置變化快，職業(yè)教育師資的流動性也比較大。職業(yè)教育法中對教師的管理也應(yīng)該靈活，教師能進能出，學(xué)校有權(quán)解聘自己不需要的教師，對學(xué)校急需的人才又能請進來。職業(yè)教育中聘用一部分兼職教師任教是解決職業(yè)教育師資短缺的行之有效的辦法。然而職業(yè)教育法、教師法中對兼職教師的資格認(rèn)定、權(quán)利和義務(wù)等都未加以規(guī)定，因而對兼職教師的管理處于無法可依的狀態(tài)，職業(yè)教育法中應(yīng)增加對兼職教師的規(guī)定。（五）對民辦職業(yè)教育不重視民辦教育促進法規(guī)定民辦與公辦同等待遇，但實際上并沒有認(rèn)真貫徹落實，社會上存在歧視民辦教育的現(xiàn)象。國家規(guī)定民辦與公辦同等待遇，但是政府對民辦學(xué)校不投入資金。雖然政策上說的是平等對待，但政府在各方面都傾向于公辦學(xué)校。職業(yè)教育法中規(guī)定：“對農(nóng)村、企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持。”中央對民辦職業(yè)教育只是引導(dǎo)性、獎勵性投入，只有部分好的學(xué)校得到了資助，仍有大部分一般學(xué)校得不到投入。出現(xiàn)了兩級分化，好的越好，差的越差。民辦職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費要自籌，主要靠收取學(xué)生的學(xué)費，民辦職業(yè)教育的生存空間狹小。于是出現(xiàn)了許多學(xué)校不規(guī)范的招生現(xiàn)象，如有償招生、不負(fù)責(zé)任地承諾畢業(yè)包分配等等。民辦職業(yè)教育是職業(yè)教育中的重要組成部分，要加速民辦職業(yè)教育的立法，規(guī)范民辦職業(yè)教育，使其健康發(fā)展。（六）缺乏違反職業(yè)教育的處罰規(guī)定關(guān)于違反職業(yè)教育的處罰規(guī)定只在附則中列出來，職業(yè)教育法中規(guī)定：“在職業(yè)教育活動中違反教育法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰?！倍诼殬I(yè)教育領(lǐng)域沒有單獨地說明，對相關(guān)主體在職業(yè)教育領(lǐng)域的違法行為也沒有規(guī)定。職業(yè)教育活動雖然也是教育活動，受到教育法的約束，但是職業(yè)教育有它自身的特點，教育法不能對職業(yè)教育的違法行為做出具體的處罰規(guī)定。這既顯現(xiàn)了職業(yè)教育行政執(zhí)法的軟弱，又給一些個人和組織以可乘之機，在一定程度上影響了職業(yè)教育法的貫徹和執(zhí)行效果。應(yīng)增加違反職業(yè)教育法的相關(guān)處罰條例，明確規(guī)定不履行職業(yè)教育義務(wù)和違反職業(yè)教育法律規(guī)定要承擔(dān)的行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。完善職業(yè)教育法的建議（一）加強職業(yè)教育法的體系建設(shè)對現(xiàn)行的職業(yè)教育法進行修訂，從宏觀上把握職業(yè)教育的方向；國務(wù)院就職業(yè)教育發(fā)展的重大具體問題，制定新的職業(yè)教育法的行政法規(guī)；各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，由地方或其常委會制定本地觀察落實。再以職業(yè)教育法為職業(yè)教育方面的基本法，以此為前提，制定各種單項法，對職業(yè)教育的各方面進行規(guī)定和規(guī)范。這樣就能構(gòu)建起一個宏觀和微觀緊密結(jié)合、和諧的職業(yè)教育體系，促使職業(yè)教育向法制化發(fā)展。在職業(yè)教育法的內(nèi)容上充實高等職業(yè)教育的內(nèi)容，明確高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要層次。增加民辦職業(yè)教育的立法，依法加強管理，規(guī)范辦學(xué)行為，使其在師資隊伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面實現(xiàn)與公辦職業(yè)學(xué)校法律地位的完全平等，促進民辦職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。（二）明確職業(yè)教育的體制和運行機制在完善職業(yè)教育法時，應(yīng)該與時俱進地對職業(yè)教育的體制、實現(xiàn)多元化辦學(xué)、調(diào)整職業(yè)教育所有制結(jié)構(gòu)以及股份制、合作制、集團化等各種職業(yè)教育予以詳細(xì)規(guī)定，并對職業(yè)學(xué)校在政府的宏觀指導(dǎo)下，面向社會，根據(jù)市場規(guī)律自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束做出明文規(guī)定。職業(yè)教育的運行一方面是宏觀管理問題。隨著政府職能的變革，目前政府主管部門對職業(yè)技術(shù)教育包得太嚴(yán)、管得太多、政出多門的現(xiàn)象要改變；另一方面是職業(yè)教育機構(gòu)的活動。要破除計劃經(jīng)濟體制下部門的界限和學(xué)校類型的界限等體制障礙，從規(guī)范和制度層面改變職業(yè)學(xué)校條塊分割、多頭管理、重復(fù)建設(shè)的狀況。通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極整合和優(yōu)化職業(yè)教育資源。修改和增加對職業(yè)技術(shù)教育宏觀管理和對職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的組織和活動的規(guī)范。在市場經(jīng)濟條件下，需要明確職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)獨立法人的資格，擴大自主辦學(xué)的范圍和權(quán)利，以利于他們的發(fā)展。我國職業(yè)教育的管理體制是不同的職業(yè)教育層次、類型由不同的部委、司局管理，甚至同一層次、同一類型的職業(yè)教育亦有不同主管部門，存在多頭管理、職業(yè)交叉的現(xiàn)象，并且勞動保障部門、政府業(yè)務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會與教育部門缺乏溝通銜接，教育、就業(yè)與培訓(xùn)之間相互分離。這種管理體制影響了職業(yè)教育的有效管理，妨礙了職業(yè)教育法的實施。應(yīng)通過立法理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，打破部門界限，使職業(yè)教育順利發(fā)展。（三）強化法律監(jiān)督制度有法不依，有法難依，是我國職業(yè)教育法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法律體系中缺少法律監(jiān)督的明確規(guī)定，這不利于法律的實施。應(yīng)結(jié)合我國實際，修改制定職業(yè)教育法律監(jiān)督的主體、客體和內(nèi)容，并建立教育執(zhí)法與監(jiān)督機制，健全和完善教師申訴制度、教育行政復(fù)議制度、教育仲裁制度、學(xué)生處分和申訴制度，探索適應(yīng)我國職業(yè)教育發(fā)展的教育執(zhí)法與監(jiān)督制度，使一切從事職業(yè)教育的組織和個人，以及一切職業(yè)教育活動都在法律監(jiān)督的范圍內(nèi)，保證職業(yè)教育法律法規(guī)的貫徹實施。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于加強對法律實施情況監(jiān)督的若干精神，各級人大也應(yīng)定期開展對職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查工作，強化法律監(jiān)督制度。職業(yè)教育要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因此修改職業(yè)教育法時要充實違反職業(yè)教育法的法律責(zé)任和處罰條款，建立健全職業(yè)教育行政違法的責(zé)任承擔(dān)與追究體系，對職業(yè)教育方面的違法