職業(yè)教育論文-高等職業(yè)教育專業(yè)布局規(guī)劃的內(nèi)容、方法與步驟 .doc

職業(yè)教育論文-高等職業(yè)教育專業(yè)布局規(guī)劃的內(nèi)容、方法與步驟摘要：專業(yè)取向、需求程度、發(fā)展重點(diǎn)分布原則及發(fā)展步驟，是高等職業(yè)院校專業(yè)布局規(guī)劃的五項(xiàng)基本內(nèi)容。進(jìn)行專業(yè)布局規(guī)劃需把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，了解人才供需及教育資源利用情況，準(zhǔn)確推測專業(yè)需求，出臺(tái)指導(dǎo)性政策，并遵循“調(diào)研、分析、規(guī)劃、政策、實(shí)施、評估”等步驟。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；專業(yè)布局規(guī)劃；內(nèi)容；方法；步驟近年來，許多高職院校在專業(yè)建設(shè)上進(jìn)行了不懈的探索，形成了一大批獨(dú)具高職特色的、有較高社會(huì)影響的專業(yè)。教育部自2001年開始在全國高職高專院校進(jìn)行了教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)工作，截至目前，全國共有重點(diǎn)建設(shè)的國家級(jí)試點(diǎn)專業(yè)415個(gè)，省級(jí)1000多個(gè)，極大地促進(jìn)了高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，其中專業(yè)設(shè)置布局問題是一個(gè)值得重視的問題。目前，在一些高等職業(yè)院校，專業(yè)設(shè)置布局存在一定的盲目性。學(xué)校在專業(yè)設(shè)置過程中，更多地注意到了眼前市場的需要，注重短期熱門的需要，缺乏對專業(yè)設(shè)置科學(xué)性的嚴(yán)格論證，忽視專業(yè)布局的規(guī)劃，造成一些專業(yè)上馬“一窩蜂”，一些冷門專業(yè)無人問津。幾年后，勢必導(dǎo)致個(gè)別專業(yè)人才供給過剩，出現(xiàn)就業(yè)問題。在專業(yè)名稱上，隨意性較大，過分注意了招生市場的“吸引性”，忽視了對專業(yè)內(nèi)涵科學(xué)、準(zhǔn)確地定義。專業(yè)設(shè)置布局的盲目性一方面反映了高職院校辦學(xué)的不成熟性，另一方面反映出社會(huì)對人才需求的信息發(fā)布和調(diào)控機(jī)制尚不完善，急需科學(xué)的規(guī)范與管理?？茖W(xué)地規(guī)劃專業(yè)布局，是使專業(yè)全面適應(yīng)社會(huì)需要的重要舉措，是專業(yè)建設(shè)科學(xué)化和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要步驟。專業(yè)布局規(guī)劃的目標(biāo)就是使規(guī)劃期內(nèi)高職專業(yè)的種類、分專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模與用人市場的需求基本平衡，與承辦院校的實(shí)力相吻合。一、專業(yè)布局規(guī)劃的基本內(nèi)容無論是區(qū)域內(nèi)部的專業(yè)規(guī)劃，還是學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)規(guī)劃，都是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，都需要組織專門人員進(jìn)行專項(xiàng)研究。其內(nèi)容既涉及教育內(nèi)部現(xiàn)有專業(yè)、資源的優(yōu)勢、缺陷分析，也涉及教育外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對人才的需求；既涉及現(xiàn)有專業(yè)布局的優(yōu)化，也涉及今后一段時(shí)間內(nèi)專業(yè)發(fā)展的步驟；既有規(guī)范專業(yè)內(nèi)涵的工作，也有保證專業(yè)與社會(huì)需求協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向。規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，決定了今后一段時(shí)期內(nèi)高等職業(yè)教育為社會(huì)服務(wù)的有效性和其自身發(fā)展的持續(xù)性。高職專業(yè)布局規(guī)劃一般包括以下內(nèi)容：(一)規(guī)劃專業(yè)取向在高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程中，1999年以后新出現(xiàn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院是這條戰(zhàn)線的主力。由于辦學(xué)時(shí)間短，這類院校在專業(yè)設(shè)置上不夠規(guī)范，專業(yè)的取向各有側(cè)重，帶來了同名專業(yè)異質(zhì)或異名專業(yè)類似等現(xiàn)象，影響了與社會(huì)用人單位的溝通，也使報(bào)考學(xué)生產(chǎn)生困惑。因此，要滿足招生、用人兩個(gè)市場的需求，就必須規(guī)范專業(yè)取向。一要統(tǒng)一名稱。高職專業(yè)的名稱要規(guī)范，雖然它不需要和普通高等教育的專業(yè)名稱完全一致，可以突出自己的特色和服務(wù)的針對性，但也應(yīng)遵守一定的科學(xué)定義原則，具有一定的通識(shí)性。二要明確專業(yè)內(nèi)涵，要具體、明確地確定本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，確定本專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)格，使其成為區(qū)別于其他專業(yè)的特質(zhì)和規(guī)范專業(yè)建設(shè)的標(biāo)尺。三要突出專業(yè)主干課程。這是完成培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求，是該專業(yè)的“特征不變量”，雖然它不是專業(yè)的全部內(nèi)容，但沒有它就不足以標(biāo)識(shí)是這個(gè)專業(yè)。四要完善相關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)。理論教學(xué)環(huán)節(jié)以應(yīng)用為導(dǎo)向，突出服務(wù)于職業(yè)崗位能力要求；實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)演示性與參與性相結(jié)合以參與性為主；驗(yàn)證性與設(shè)計(jì)性相結(jié)合以設(shè)計(jì)性為主，校內(nèi)與校外相結(jié)合以校外為主。同時(shí)，精心安排隱性課程，推進(jìn)學(xué)生基本素質(zhì)的提高和應(yīng)變能力的培養(yǎng)。五要體現(xiàn)職業(yè)資格要求。高等職業(yè)教育專業(yè)的職業(yè)性要求，體現(xiàn)在學(xué)生“1+X”證書培養(yǎng)上，即在獲得大專畢業(yè)證書的同時(shí)，還能取得一些相應(yīng)的職業(yè)資格證書，這也是專業(yè)的必然要求，應(yīng)加以明確。(二)規(guī)劃需求程度規(guī)劃的根本目的是使學(xué)校所設(shè)專業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相一致。社會(huì)的需求有一般需求，也有緊迫需求；有暫時(shí)需求，也有長遠(yuǎn)需求；有局部需求，也有全面需求。因此，對于具體專業(yè)而言，要明確其社會(huì)需求程度。需求程度很難量化。這是由于社會(huì)崗位的需求是不斷變化的，其影響因素變量過多，約束條件不足，難以度量。同時(shí)，一個(gè)具體職業(yè)崗位也并不完全和一類層次的學(xué)歷要求相對應(yīng)，所以難以有這樣的需求預(yù)報(bào)。但根據(jù)社會(huì)發(fā)展的走向、一個(gè)專業(yè)所處的發(fā)展階段、專業(yè)設(shè)置立度、需求調(diào)研等分析方法，還是可以找出這個(gè)專業(yè)在社會(huì)需求中的相對等級(jí)，從而定性地說明它的需求程度?？梢砸孕羌?jí)表明一個(gè)專業(yè)的需求程度。5星為非常急需，4星為急需，3星為較大需求，2星為一般需求，1星為少量需求，0為無需求。對于一些介于兩級(jí)之間的程度，還可以用半星表示。在筆者主持的天津市高等職業(yè)教育專業(yè)布局研究課題中，進(jìn)行了專業(yè)目錄開發(fā)，在開發(fā)表中，就嘗試使用了這種辦法。(三)規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)通過對需求程度的分析，可以明確不同專業(yè)的社會(huì)需求狀況，從而為科學(xué)、合理，地規(guī)劃專業(yè)建設(shè)方向奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的走勢，要合理規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，以期盡快滿足用人需要。規(guī)劃專業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，要考慮三方面因素：一是急。就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的急需人才。由于社會(huì)發(fā)展或結(jié)構(gòu)變遷等原因，在每個(gè)發(fā)展階段都會(huì)出現(xiàn)一些急需人才的行業(yè)或領(lǐng)域，這是安排專業(yè)的重點(diǎn)。比如，隨著中國加入WTO，熟悉世貿(mào)規(guī)則的人才成為急需。再比如，由于前階段國有加工企業(yè)的不景氣和學(xué)校忽視工科人才培養(yǎng)，致使工程技術(shù)類人才短缺。凡此種種，都應(yīng)成為專業(yè)規(guī)劃中優(yōu)先重點(diǎn)安排的方面。二是新。伴隨技術(shù)的進(jìn)步和職業(yè)崗位的變遷，一些新的人才需求不斷出現(xiàn)，這就必然要求有一些新的專業(yè)來滿足這樣的需要，如適應(yīng)信息化時(shí)代要求的軟件編程專業(yè)、數(shù)控技術(shù)等。這樣的專業(yè)也是重點(diǎn)規(guī)劃的專業(yè)。三是特。即獨(dú)具特色的專業(yè)。這些專業(yè)緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，具有較強(qiáng)的高等職業(yè)教育特征，這樣的專業(yè)一般辦學(xué)歷史較長，專業(yè)建設(shè)較規(guī)范，有一定的社會(huì)影響，因而也應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)好；(四)規(guī)劃分布原則中華人民共和國高等教育法賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，在專業(yè)設(shè)置上，只要學(xué)校具備一定的辦學(xué)條件，原則上都可以設(shè)置。但事實(shí)上，專業(yè)的布局要受到市場發(fā)展的制約，要考慮行業(yè)、區(qū)域、學(xué)校的分布。依專業(yè)的行業(yè)分布分析，專業(yè)的布局應(yīng)與區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)定位相一致，新增專業(yè)要與新興行業(yè)相匹配。以天津?yàn)槔笆濉逼陂g，將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置走向也應(yīng)當(dāng)服務(wù)于這樣的定位，并以此需要規(guī)范專業(yè)的建設(shè)和改革。對于一些新興的產(chǎn)業(yè)，如軟件產(chǎn)業(yè)、社區(qū)物業(yè)等，理應(yīng)成為新興專業(yè)特別關(guān)注的方面。從專業(yè)的區(qū)域布局看，要考慮城區(qū)與郊縣的平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不同要求，區(qū)域功能與專業(yè)配套等。專業(yè)的區(qū)域布局，主要是專業(yè)人才流向的區(qū)域性與方向性研究，這固然與外部環(huán)境的吸引力有一定的關(guān)系，但也有一個(gè)政策引導(dǎo)的問題。以天津?yàn)槔殬I(yè)技術(shù)學(xué)院大部分集中在市區(qū)，郊縣學(xué)生也多愿意在市區(qū)就業(yè)，而郊縣對人才的需求則存在問題。以我國西部發(fā)展為例，西安匯集了眾多的國內(nèi)知名高校，其高教水平不可謂不高，但這并未帶動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，原因是人才外流。所以，對這樣的區(qū)域化要求必須采取一些特定辦法加以統(tǒng)籌，如采用合同定向培養(yǎng)的辦法，專門為特定地區(qū)培養(yǎng)人才。此外，一些新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)也有特定的人才需求，可通過委培的方式加以滿足。專業(yè)的布局還包括在學(xué)校的布局。一方面，要依據(jù)需求與可能原則評估學(xué)校的承辦能力；另一方面，一些特定專業(yè)還要考慮承辦學(xué)校的行業(yè)背景，以此確定專業(yè)分布的合理性，做到各展所長，錯(cuò)位發(fā)展，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)共進(jìn)。(五)規(guī)劃發(fā)展步驟在明確了發(fā)展重點(diǎn)和分布原則之后，還應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的條件，制定出專業(yè)發(fā)展的實(shí)施步驟，分階段地逐步實(shí)施。專業(yè)發(fā)展最忌“一哄而上”，“熱門”需求與“冷門”需求是相對而言、相互轉(zhuǎn)換的。對待“熱門”專業(yè)，也有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。對于“冷門”專業(yè)，則應(yīng)認(rèn)真分析其具體情況，不能草率處理。在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐上，要考慮政策、市場導(dǎo)向的因素，分步驟逐步理順，切忌簡單的行政命令。在專業(yè)規(guī)模控制上，應(yīng)考慮市場需求、學(xué)校承載力和人民群眾獲取學(xué)習(xí)權(quán)利三方面因素，盡量保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，防止大起大落。對于新建院?；蛐陆▽I(yè)，一定要采取穩(wěn)步試驗(yàn)、逐步發(fā)展的原則，不能“跟風(fēng)冒進(jìn)”。對于“緊缺”專業(yè)，要協(xié)調(diào)有實(shí)力的院校共同組建，重點(diǎn)解決。在當(dāng)前情況下，高職專業(yè)的門類基本齊全，除個(gè)別短缺空白外，大部分專業(yè)應(yīng)注意統(tǒng)籌自身專業(yè)的基準(zhǔn)，搭建好通用專業(yè)平臺(tái)，同時(shí)延伸出不同的專業(yè)方向，以適應(yīng)不同的需求。二、專業(yè)布局規(guī)劃的基本方法(一)準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展走向?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相適應(yīng)的。要規(guī)劃好高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，必須首先搞清區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢。首先，要研究影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的因素，包括區(qū)域宏觀政策發(fā)展方向、功能定位、科技水平發(fā)展、勞動(dòng)力現(xiàn)有數(shù)量、結(jié)構(gòu)、成本等多方面因素。其次，要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢。一方面要搞清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，另一方面要參考發(fā)達(dá)地區(qū)相似經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測未來發(fā)展的走向。最后，還要明確區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，特別是那些具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)加以分析，以此作為規(guī)劃專業(yè)布局的前提。(二)了解各行業(yè)人才需求現(xiàn)狀和趨勢各行業(yè)的人才需求是專業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)因。做好行業(yè)人才需求預(yù)測分析，顯然是專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作，單靠教育機(jī)構(gòu)是無法完成的，應(yīng)借助業(yè)界的力量共同完成。首先，要分析職業(yè)崗位的情況。它包括職工崗位的基本要求、數(shù)量需求和發(fā)展走向，特別是那些與高等職業(yè)教育培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用性人才相對應(yīng)的崗位需求，要著重加以分析。其次，要分析所需崗位可能被其他層次教育覆蓋的因素。例如，普通出納崗位對大專層次的高職畢業(yè)生是合適的，但由于本科畢業(yè)生的增加，就業(yè)市場競爭激烈，用人出現(xiàn)所謂“高消費(fèi)”傾向，因此出納的崗位就不僅是與?？茖哟螌?yīng)的，部分本科層次的畢業(yè)生也可能占領(lǐng)。另外，還有一些確實(shí)屬于跨層次的崗位，也需要加以考慮。人才需求的分析不僅要注意現(xiàn)實(shí)的需求，還應(yīng)當(dāng)考慮較長時(shí)期的長遠(yuǎn)需求，特別是考慮教育的周期滯后性。(三)分析公眾需求領(lǐng)域隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，高等教育的功能已從過去的培養(yǎng)社會(huì)精英人才轉(zhuǎn)到為大眾接受更高層次教育服務(wù)上來，從發(fā)展趨勢和國外經(jīng)驗(yàn)看，滿足求學(xué)者需要將越來越成為學(xué)校必須面對的問題。因此，分析求學(xué)者及其家長的意愿有助于科學(xué)地規(guī)劃專業(yè)。一方面，生活水平的高低決定人們的專業(yè)走向。收入水平較高的公眾希望獲得長線專業(yè)的愿望更強(qiáng)烈；收入水平較低的公眾則希望獲得“短平快”、市場收益好、技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)。另一方面，公眾的“從眾”心理左右了專業(yè)的冷熱，導(dǎo)致一些虛假的“需求”，要注意加以分析。招生市場的報(bào)考率可以作為分析的參考，適當(dāng)?shù)膯柧碚{(diào)查也是必需的，但規(guī)劃機(jī)構(gòu)或?qū)W校應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)從中去偽存真。(四)審視教育資源可利用情況根據(jù)需求信息，分析其所訴求的教育層次與類型要求，同時(shí)審視現(xiàn)有教育資源的可利用情況?，F(xiàn)有教育資源包括與要求相對應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)情況。就高職而言，獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校、普通高校的二級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成人高校等都是可利用的顯性資源。要從這類院校中分析供求的平衡關(guān)系，對于供給過旺的要適當(dāng)加以控制，對于供給欠缺的可在可能的情況下進(jìn)一步挖掘潛力。當(dāng)現(xiàn)有資源無法滿足需要時(shí)，應(yīng)首先考慮利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與一些相關(guān)單位，如用人單位協(xié)作培養(yǎng)，以期充分利用好教育資源的潛力。確因協(xié)作等方式也無法滿足需要的，可以考慮新增教育資源問題。但新增工作必須進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的論證，針對性強(qiáng)，防止盲目上馬。(五)推測專業(yè)需求程度對具體專業(yè)需求情況要給出量的描述，但這樣的描述目前只局限在等級(jí)量上。等級(jí)量的描述方法前已論述。需要指出的是，程度等級(jí)是相對的，等級(jí)高的屬于相對全體而言需求強(qiáng)烈的，但等級(jí)低的也不能忽視，因?yàn)閷τ萌藛挝欢?，它的需求?00的，不管它在全體需求中占的比例有多小。程度等級(jí)還是變化的，隨著供給的變化，等級(jí)高的專業(yè)勢必下降，新的專業(yè)又占據(jù)高需求等級(jí)，因此它是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，這也正是布局規(guī)劃的意義所在。(六)形成科學(xué)的專業(yè)目錄專業(yè)目錄，是學(xué)校培養(yǎng)各種專門人才的分類目錄。專業(yè)目錄規(guī)定了專業(yè)的劃分、專業(yè)名稱及所屬門類，反映培養(yǎng)人才的業(yè)務(wù)規(guī)格和就業(yè)方向，是國家和各級(jí)教育行政部門規(guī)劃高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)置與調(diào)整專業(yè)，實(shí)施人才培養(yǎng)，安排招生，指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)，進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)和信息處現(xiàn)等工作的重要依據(jù)。專業(yè)目錄的作用，一是為家長、學(xué)生入學(xué)選擇專業(yè)和畢業(yè)生就業(yè)提供指南；二是為人才市場、勞動(dòng)市場進(jìn)行人才交流、勞動(dòng)力交流以及用人部門和單位對各類專門人才在選擇、使用、管理上提供標(biāo)準(zhǔn)；三是為學(xué)校在人才培養(yǎng)的分類規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面提供規(guī)范；四是為學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與企業(yè)之間、學(xué)校與社會(huì)之間的信息交流提供依據(jù)。做好專業(yè)目錄的制定工作，首先要進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)分類，其次要規(guī)范專業(yè)的名稱，還要明確專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格要求、主干課程、主要實(shí)踐環(huán)節(jié)。為體現(xiàn)高職特色和布局規(guī)劃要求，特別要增加與該專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)資格證書舉例和社會(huì)需求度說明。(七)出臺(tái)指導(dǎo)性的政策措施做好專業(yè)布局規(guī)劃，需要有一套切實(shí)可行的政策措施和保證機(jī)制。第一，要建立起人才需求預(yù)警機(jī)制，使社會(huì)及時(shí)了解人才需求的現(xiàn)狀，同時(shí)能適當(dāng)預(yù)測其發(fā)展走勢。預(yù)警機(jī)制的建立，單靠一個(gè)行業(yè)或個(gè)別部門是難以準(zhǔn)確實(shí)施的，需要政府組織協(xié)調(diào)，有專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立的。第二，規(guī)范用人行為。政府應(yīng)組織規(guī)范市場的用人行為，嚴(yán)格職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，使市場需求、人才培養(yǎng)和用人機(jī)制三者有機(jī)協(xié)調(diào)起來，防止相互脫節(jié)造成的偏差。第三，要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)教育資源利用情況，根據(jù)學(xué)校相關(guān)專業(yè)“專業(yè)設(shè)置立度”所反映的指標(biāo)情況，根據(jù)需求狀況，由教育行政部門統(tǒng)籌提出分專業(yè)的總量控制指導(dǎo)意見，從而調(diào)控專業(yè)辦學(xué)行為。第