施工現(xiàn)場群體性事件應(yīng)急預(yù)案.doc

。群體性事件應(yīng)急預(yù)案為貫徹國務(wù)院、建設(shè)部、市建委有關(guān)規(guī)范全市建筑業(yè)農(nóng)民工群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作要求，積極穩(wěn)妥地處理項目因勞務(wù)費(fèi)問題引發(fā)的惡意討薪、群體性上訪等群體性突發(fā)事件，有效地控制事態(tài)發(fā)展，將不良影響限制在最小范圍，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。一、指導(dǎo)思想：以確保北京市社會穩(wěn)定和我項目工程穩(wěn)定施工為目的，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，預(yù)防為主，快速反應(yīng)，動態(tài)跟蹤”的工作原則，充分認(rèn)識惡意討薪、群體性上訪等群體性突發(fā)事件對社會穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè)發(fā)展所帶來的嚴(yán)重危害性，以嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的態(tài)度，把穩(wěn)定工作貫穿于處理解決群體性突發(fā)事件工作之中。二、組織體系：組長 副組長副組長副組長現(xiàn)場辦公室綜合協(xié)調(diào)組現(xiàn)場救災(zāi)組醫(yī)療救護(hù)組后勤保障組緊急疏散組現(xiàn)場治安組交通保障組1）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組 長： 手機(jī)：副 組 長： 手機(jī)： 手機(jī)： 手機(jī)： 成 員： 2）應(yīng)急指揮小隊隊長： 隊員： 現(xiàn)場應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)所設(shè)在各分包單位工程現(xiàn)場會議室，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在項目部辦公室，負(fù)責(zé)人：，電話：，辦公室電話：。三、群體性事件應(yīng)急原則及工作職責(zé)：（一）應(yīng)急原則：1、建立應(yīng)急工作體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)，有效控制解決惡意討薪、群體性上訪等群體性突發(fā)事件。2、保證工程款中勞務(wù)費(fèi)部分的按時支付以及突發(fā)事件處理的整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。3、及時召開我項目穩(wěn)定工作會議，向我項目各部門貫徹部署年度、季度信訪穩(wěn)定的工作要求。4、根據(jù)實(shí)際情況，及時修訂完善切合實(shí)際的應(yīng)急程序，積極組織開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演習(xí)，不斷提高應(yīng)急處置能力。5、落實(shí)小組、隊成員應(yīng)急處置的良好狀態(tài)，及時按領(lǐng)導(dǎo)小組的要求實(shí)施應(yīng)急行動。6、在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，做好我項目防范群體性上訪事件的宣傳教育工作，不斷提高我項目人員的法律意識，規(guī)范我項目人員依法依規(guī)維權(quán)行為。7、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我項目勞務(wù)費(fèi)排查、結(jié)算、兌付爭議調(diào)解和突發(fā)事件處理。8、組織協(xié)調(diào)我項目穩(wěn)定工作，對存在的隱患積極制定預(yù)案，主動開展工作，及時化解矛盾，防止發(fā)生群體性事件，如發(fā)生群體性事件，各單位領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)起責(zé)任，把事件控制在最小范圍，在我項目控制和解決事件。9、根據(jù)預(yù)警級別（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）建立預(yù)警預(yù)報制度。啟動預(yù)警機(jī)制后，項目勞務(wù)管理員必須負(fù)起責(zé)任，關(guān)注外施隊伍動向，重點(diǎn)是存在以下問題的隊伍：（1）未簽合同和未結(jié)算、底數(shù)不清；（2）采取綜合分包形式，勞務(wù)費(fèi)與材料款區(qū)分不清；（3）拖欠勞務(wù)費(fèi)數(shù)額較大；（4）項目未直接管理的外施隊。（二）具體職責(zé)劃分：1） 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：項目部領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)掌握工程、勞務(wù)工作量和勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算、支付情況，還應(yīng)按照“實(shí)名制”管理工作要求，將本項目部所有外施隊伍的人員花名冊、合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發(fā)放表按規(guī)定要求認(rèn)真收集，歸檔備案。要認(rèn)真觀察本項目外施人員的思想動態(tài)和異常情況，認(rèn)真做好思想政治工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應(yīng)按組織體系及時匯報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發(fā)生。出現(xiàn)應(yīng)急前兆時，本項目部領(lǐng)導(dǎo)人員要積極出面調(diào)解處理，并保持與本項目應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，隨時匯報事態(tài)進(jìn)展。進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)緊急階段時，項目經(jīng)理必須在現(xiàn)場指揮工作，組織本項目部應(yīng)急小組與分包單位進(jìn)行溝通，負(fù)責(zé)通過各種方式解決糾紛。2）應(yīng)急指揮小隊職責(zé)：（1）現(xiàn)場治安組根據(jù)需要指揮自有治安人員或配合屬地公安部門維護(hù)事件現(xiàn)場秩序；劃定事件現(xiàn)場隔離區(qū)，現(xiàn)場警戒；有序的疏散事件區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外； 對需要取證的事件現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)等； 對重要目標(biāo)實(shí)施保護(hù)，維護(hù)社會治安； 重大突發(fā)事件中配合上級相關(guān)部門工作。（2）交通保障組對事件區(qū)域外的交通路口實(shí)施定向、定時封鎖，阻止事件危害區(qū)外的公眾進(jìn)入 ；對事件現(xiàn)場周圍的交通秩序進(jìn)行重新組織安排，防止交通擁擠； 指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員并使車輛順利通過通道，并保障事件應(yīng)急揮領(lǐng)導(dǎo)小組、隊伍能及時趕往現(xiàn)場。 （3）緊急疏散組負(fù)責(zé)對事件區(qū)域人員和重要物資有次序疏散； 負(fù)責(zé)對撤離時的各方財產(chǎn)進(jìn)行登記、確認(rèn)并匯總 。（4）醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)開展醫(yī)療救護(hù)組工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救助；將受傷害人員及時送至醫(yī)院救治； 負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)配合醫(yī)療部門設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)；對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送受傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。（5）綜合協(xié)調(diào)組綜合協(xié)調(diào)各方工作，負(fù)責(zé)對外聯(lián)系如：公安、人防等應(yīng)急聯(lián)動單位； 參與或組織事件調(diào)查工作；在重大事件中配合政府其他部門工作。 四、群體性事件應(yīng)急狀態(tài)描述：本預(yù)案所稱突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)，分為如下四個階段：1、前兆階段：分包單位向項目部或有關(guān)部室索要勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、租賃費(fèi)等，出現(xiàn)矛盾并煽動員工以非正常手段解決時；分包單位人員出現(xiàn)明顯不滿情緒時；按施工進(jìn)度分包單位應(yīng)撤場但占據(jù)施工場地或生活區(qū)拒不撤場時；外分包單位員聚集到項目部辦公地點(diǎn)或圍堵項目部管理人員時；分包單位人員聚集到項目部干擾妨礙正常辦公時。2、緊急階段：分包單位人員聚集到所屬施工單位機(jī)關(guān)或集團(tuán)公司辦公機(jī)關(guān)，干擾妨礙正常辦公時；分包單位人員聚集到集團(tuán)以外政府部門群訪、群訴時；分包單位人員采取影響社會治安等非正常手段制造影響時。3、談判階段：聚眾妨礙正常辦公的分包單位人員情緒得到控制，本項目負(fù)責(zé)人能與分包單位負(fù)責(zé)人或代表正式對話時。4、解決階段：與分包單位負(fù)責(zé)人或代表達(dá)成一致意見且聚集的分包單位人員已經(jīng)疏散或退出占據(jù)的施工現(xiàn)場時；正常生產(chǎn)、辦公秩序得到恢復(fù)時。五、報警程序報警方式：項目人員如發(fā)現(xiàn)惡意討薪或群體上訪事件發(fā)生，要及時向項目值班室發(fā)出報警通知（010-111111111）。報警時要講清：（1）事件時間、地點(diǎn)及單位；。 （2）事件發(fā)生的事態(tài)情況；。 （3）事件性質(zhì)；（4）危險程度及有無人員傷亡；（5）報警人姓名及聯(lián)系電話、聽清接警人員的詢問并作明確答復(fù)。同時要在第一時間報告應(yīng)急救援小組，以便迅速召集有關(guān)人員組織應(yīng)急。辦公室24小時值班電話六、預(yù)案的啟動和解除權(quán)限各級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員核實(shí)情況，情況屬實(shí)需要啟動本預(yù)案時，應(yīng)由組長宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并啟動本預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到通知后組織工作組人員，履行應(yīng)急職責(zé)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否向上級主管部門匯報。事態(tài)進(jìn)入解決階段后，應(yīng)急小組組長視實(shí)際情況決定解除本預(yù)案。七、群體性事件控制程序及措施：1、在項目辦公樓出現(xiàn)緊急情況階段時，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作組各司其職，維護(hù)現(xiàn)場秩序，進(jìn)行勸阻和力爭談判解決矛盾。2、項目各部門人員在出現(xiàn)緊急情況階段時，部門內(nèi)員工應(yīng)當(dāng)至少留一名員工負(fù)責(zé)保護(hù)部門內(nèi)部的財物、資料。3、局勢得到控制后，由群體性突發(fā)事件工作組和項目部有關(guān)人員出面與分包單位對話，要求對方派代表與總包單位就具體問題進(jìn)行談判，除代表外的其他人員應(yīng)遣散或集中到會議室。4、如果對方不能夠按總包單位要求進(jìn)行談判，并且繼續(xù)沖擊項目部門、擾亂部門辦公秩序