銀行管理論文-建立和完善跨境資金流動監(jiān)測體系的思考.doc

銀行管理論文-建立和完善跨境資金流動監(jiān)測體系的思考隨著加入世界貿(mào)易組織后我國金融市場的進(jìn)一步開放，資金跨境流動頻率越來越高，情況越來越復(fù)雜，外匯監(jiān)管的難度也越來越大，迫切需要建立一套跨境資金流動統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，以實(shí)現(xiàn)對跨境資金的有效監(jiān)測，防止或減少入世后開放市場的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)。一、市場開放與風(fēng)險(xiǎn)防范：建立監(jiān)測體系的必要性盡快建立和完善跨境資金流動監(jiān)測體系，具有十分重要的意義。首先，有利于外匯管理部門及時(shí)掌握大額資金流動狀況，有效地防范國際短期資本大規(guī)模流動的沖擊。其次，可以及時(shí)反映外匯收支情況，有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的信息對稱。再次，有利于有效打擊跨境洗錢犯罪活動，從源頭上杜絕違規(guī)資金進(jìn)入外匯黑市交易。同時(shí)，可以更好地分析國際收支狀況和外匯收支，充分發(fā)揮外匯資金統(tǒng)計(jì)的服務(wù)功能。二、手段滯后與信息殘缺：現(xiàn)行外匯統(tǒng)計(jì)體系的缺陷（一）系統(tǒng)前瞻性不高。由于外匯管理監(jiān)管理念未得到及時(shí)更新，監(jiān)管手段滯后，停留于前臺操作和后臺補(bǔ)漏的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與事前審批和現(xiàn)場檢查等形式，因而產(chǎn)生了許多為事前審批服務(wù)的監(jiān)管系統(tǒng)，使得現(xiàn)行外匯資金流動監(jiān)測系統(tǒng)具有明顯的階段性特征，特別是系統(tǒng)未考慮當(dāng)今反映國際資本流動加速而忽略對跨境資金流動的監(jiān)測，因而缺乏前瞻性。（二）信息涵蓋面不寬。由于國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)以交易主體所在地來判斷是否“跨境”，并非是資金劃撥清算過程的“跨境”，所以在一些資金表現(xiàn)為“跨境”的情況下，也不一定需要申報(bào)。如境內(nèi)銀行與其海外代理機(jī)構(gòu)之間或外資銀行與其總行之間外匯資金調(diào)撥與清算方面均不屬于居民與非居民直接交易行為，但卻是跨境資金流動監(jiān)測的對象，所以說體系的系統(tǒng)性顯得不夠全面。（三）信息采集手段落后。主體申報(bào)制是現(xiàn)行國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)的一個(gè)特征。在外匯局與銀行之間的信息映像過程中，統(tǒng)計(jì)申報(bào)單充當(dāng)了重要的反饋角色。這種通過申報(bào)單來搜集監(jiān)管信息的管理行為，其主動權(quán)在于申報(bào)主體（銀行、企業(yè)和個(gè)人），在現(xiàn)實(shí)中不僅存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，而且客觀上使得數(shù)據(jù)登錄與傳輸之間存在很大時(shí)滯，造成時(shí)效性不高，加上系統(tǒng)缺乏一套數(shù)據(jù)生成核對機(jī)制，使得國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性大打折扣。（四）信息共享性差。目前外匯局各業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)如銀行結(jié)售匯數(shù)據(jù)、居民因私購匯數(shù)據(jù)、外資外債監(jiān)測數(shù)據(jù)等均自成體系。共享性差，未能形成一個(gè)有效的監(jiān)測合力，造成資源的浪費(fèi)。更為關(guān)鍵的是由于缺乏一套旨在對跨境資金流動進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的系統(tǒng)，無法體現(xiàn)當(dāng)前外匯管理“說得清、管得住”的監(jiān)管精神，從而影響外匯管理水平的進(jìn)一步提高。（五）賬戶監(jiān)控乏力?，F(xiàn)行外匯資金監(jiān)測體系中，與外匯資金跨境流動最為直接聯(lián)系的是企業(yè)外匯賬戶流量和存量的變化，而外匯局在這方面的電子系統(tǒng)開發(fā)卻很薄弱。同時(shí)目前外匯局內(nèi)部不同的部門按賬戶性質(zhì)進(jìn)行歸口管理，對外匯賬戶的監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性。此外外匯局尚未與銀行之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的溝通，從而導(dǎo)致外匯局對外匯跨境資金流動的監(jiān)管出現(xiàn)真空。三、全方位：資金跨境流動監(jiān)測體系的框架與設(shè)想跨境資金流動統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系（thestatisticalsupervisionsystemofcrossbordercapitalflows）是指一國外匯管理當(dāng)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整管理目標(biāo)而在銀行和外匯局之間建立的一套對跨境資金流動進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、跟蹤、預(yù)測和分析的有效監(jiān)管整體。該體系的主要特征：一是以資金進(jìn)出國境為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；二是以收付實(shí)現(xiàn)制作為統(tǒng)計(jì)原則；三是以貨幣流為資金流動監(jiān)測對象；四是統(tǒng)計(jì)報(bào)告頻率高；五是以防范短期資金流動沖擊為監(jiān)測重點(diǎn)。根據(jù)上述特征，跨境資金流動統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系的框架設(shè)想如下：之一：建立實(shí)時(shí)銀行代客跨境資金流動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?？梢钥紤]對原有國際收支申報(bào)信息操作系統(tǒng)進(jìn)行整合、改造，形成跨境資金流動監(jiān)測系統(tǒng)。分兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一，在IT技術(shù)支持下銀行代客跨境資金收付匯登錄與傳輸給外匯局信息的處理程序。銀行每發(fā)生境外資金匯入，及時(shí)進(jìn)行信息登錄，并迅速將收款通知和申報(bào)信息通過業(yè)務(wù)操作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通知申報(bào)主體。申報(bào)主體收到境外匯入款項(xiàng)后，直接在網(wǎng)上填寫申報(bào)單，反饋給銀行。通過系統(tǒng)自動校驗(yàn)，對符合要求的信息，銀行立即通過數(shù)據(jù)接口傳輸給外匯局。發(fā)生對外付款時(shí)，銀行在對有關(guān)單證進(jìn)行審核并付匯后，可由客戶直接對申報(bào)單要素進(jìn)行填寫，然后銀行根據(jù)申報(bào)單將有關(guān)信息登錄到監(jiān)測系統(tǒng)之中。為簡化過程，銀行可將對外付款的業(yè)務(wù)憑證與申報(bào)單合并。第二，銀行向外匯局通過數(shù)據(jù)接口轉(zhuǎn)換傳遞信息的處理程序。已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)的銀行，收到境外匯款或?qū)ν飧犊詈髴?yīng)及時(shí)通過數(shù)據(jù)接口轉(zhuǎn)換將申報(bào)信息及時(shí)傳送給外匯局。未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)的銀行，若是信用證和托收項(xiàng)下的境外資金收入，可允許銀行與申報(bào)企業(yè)簽訂協(xié)議后由銀行進(jìn)行代理申報(bào)。銀行在進(jìn)行代理申報(bào)時(shí)，應(yīng)根據(jù)信用證和托收的有關(guān)單證確定交易的性質(zhì)，凡屬信用證和托收項(xiàng)下的收入的，可進(jìn)行代理申報(bào)。若是非貿(mào)易和資本等匯入?yún)R款項(xiàng)下的收入，則先由企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行申報(bào)，然后銀行再將信息登錄。之二：建立金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)外外匯資產(chǎn)劃撥監(jiān)測系統(tǒng)。目前國際收支統(tǒng)計(jì)中對金融機(jī)構(gòu)外匯資產(chǎn)負(fù)債重點(diǎn)在于對其存量的監(jiān)測，無法對流量進(jìn)行跟蹤。隨著我國金融市場的逐步開放，外資銀行、中資銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司以及其他金融機(jī)構(gòu)外匯資金跨境流動速度加快，次數(shù)頻繁。特別是衍生金融工具、離岸金融、在岸金融等外匯資金流出入劃撥和資金清算均涉及到跨境流動，所帶來的外匯金融風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能發(fā)生。因此，建立金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)外外匯資產(chǎn)劃撥監(jiān)測系統(tǒng)則顯得十分迫切。具體作法是建立金融機(jī)構(gòu)外匯資產(chǎn)負(fù)債流量統(tǒng)計(jì)制度，要求金融機(jī)構(gòu)按月向外匯局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。之三：建立直接投資外匯資金流出入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)。第一，對直接境外匯入款項(xiàng)，直接在網(wǎng)上填寫申報(bào)單，反饋給銀行。通過系統(tǒng)自動校驗(yàn)，對符合要求的信息，銀行立即通過數(shù)據(jù)接口傳輸給外匯局。發(fā)生對外付款時(shí)，銀行在對有關(guān)單證進(jìn)行審核并付匯后，可由客戶直接對申報(bào)單要素進(jìn)行填寫，然后銀行根據(jù)申報(bào)單將有關(guān)信息登錄到監(jiān)測系統(tǒng)之中。為簡化過程，銀行可將對外付款的業(yè)務(wù)憑證與申報(bào)單合并。第二，銀行向外匯局通過數(shù)據(jù)接口轉(zhuǎn)換傳遞信息的處理程序。已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)的銀行，收到境外匯款或?qū)ν飧犊詈髴?yīng)及時(shí)通過數(shù)據(jù)接口轉(zhuǎn)換將申報(bào)信息傳送給外匯局。未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)的銀行，若是信用證和托收項(xiàng)下的境外資金收入，可允許銀行與申報(bào)企業(yè)簽訂協(xié)議后由銀行進(jìn)行代理其申報(bào)。銀行在進(jìn)行代理申報(bào)時(shí)，應(yīng)根據(jù)信用證和托收的有關(guān)單證確定交易的性質(zhì)，凡屬信用證和托收項(xiàng)下的收入的，可進(jìn)行代理申報(bào)。若是非貿(mào)易和資本等匯入?yún)R款項(xiàng)下的收入，則先由企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行申報(bào)，然后銀行再將信息登錄。之四：建立非貿(mào)易項(xiàng)下跨境資金流動監(jiān)測系統(tǒng)。目前盡管我國經(jīng)常項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)了可兌換，但由于當(dāng)前國際跨境洗錢活動猖獗，且洗錢行為往往以個(gè)人款項(xiàng)方式匯入國內(nèi)銀行的私人外匯賬戶，同時(shí)境外公司為了逃避我國資本項(xiàng)下政策管理，投資款也經(jīng)常以個(gè)人名義從境外匯入，此外當(dāng)前B股市場資金獲利匯出也緣于規(guī)避資本項(xiàng)下監(jiān)管而以個(gè)人名義匯出，如此等等，均迫切需要對非貿(mào)易項(xiàng)下資金跨境流動進(jìn)行有效跟蹤監(jiān)測。其監(jiān)測的有效方法一是建立大額存取款備案制度，要求銀行定期向外匯局報(bào)送大額現(xiàn)鈔存取報(bào)表，重點(diǎn)監(jiān)測大額現(xiàn)鈔異常存取。二是通過細(xì)分賬戶報(bào)表中居民個(gè)人的現(xiàn)鈔存款增減變化情況進(jìn)行分析判斷。之五：建立國際短期資本跨境流動的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)。國際短期資本指資金周轉(zhuǎn)在一年以下的跨境資本流動，包括貿(mào)易、資本和其他項(xiàng)目的資本。其流動特點(diǎn)是投機(jī)性和快速性；流動目標(biāo)是追求贏利性和流動性。國際短期資本的特點(diǎn)決定了其流動可對他國市場造成沖擊，特別是具有典型風(fēng)險(xiǎn)性流動的國際游資，往往規(guī)模大，時(shí)間短，反應(yīng)快，其破壞性之強(qiáng)，非一般國家所能控制。因此，對國際短期資本的監(jiān)測主要是加強(qiáng)對外匯賬戶收支的監(jiān)管，準(zhǔn)確了解現(xiàn)有短期國際資本流動規(guī)模，了解其在整個(gè)外匯資金和外匯信貸規(guī)模的占比，了解資金流動的意圖，重點(diǎn)跟蹤大額、頻繁異常流動的資金，建立專門的外匯短期資金信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)。之六：建立跨國公司外匯資金跨境流動的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)。近年來，許多跨國公司紛紛出巨資投資我國。這些大公司跨境資金流動頻繁，但對其頻繁的外匯資金流動缺乏有效的監(jiān)測手段，出現(xiàn)的問題也較多。應(yīng)及時(shí)建立跨國公司跨境資金流動監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測其跨境資金劃撥的流動，防止其利用境內(nèi)外母公司和子公司及關(guān)聯(lián)公司之間的財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行資金的投機(jī)炒作。四、對稱性：確保系統(tǒng)有效運(yùn)行（一）合理科學(xué)地確定監(jiān)測內(nèi)容?？缇迟Y金流動監(jiān)測畢竟不同于國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測?？缇迟Y金流動監(jiān)測針對于資金的跨境流動，特別講究外匯資金流出入的時(shí)間性。此外，在對跨境資金流動的監(jiān)管上，不同層次的監(jiān)管部門，在監(jiān)管內(nèi)容方面也有不同的要求，合理科學(xué)地界定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，使跨境資金流動統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的內(nèi)容達(dá)到完整性與有效性的結(jié)合。（二）提高數(shù)據(jù)生成和匯總的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格實(shí)行跨境資金數(shù)據(jù)生成、登錄、匯總和傳輸?shù)膹?fù)核制度。按照實(shí)用性和便利性原則，盡量使跨境資金流動統(tǒng)計(jì)監(jiān)測項(xiàng)目和數(shù)據(jù)與金融機(jī)構(gòu)會計(jì)核算中境外匯出、匯入款項(xiàng)基本保持一致，做到既方便金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)取舍，又便于外匯局分析，以保持外匯收支統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的完整性。（三）明確監(jiān)測重點(diǎn)。以外匯賬戶監(jiān)管為切入點(diǎn)，一是重點(diǎn)監(jiān)測大額外資外債的流出及流出信息，密切關(guān)注短期外匯資本流動的流向及流量。二是應(yīng)盡量減少賬戶種類，