農(nóng)村研究論文-鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革要從體制上動(dòng)大手術(shù).doc

農(nóng)村研究論文-鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革要從體制上動(dòng)大手術(shù)內(nèi)容提要：隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期。作為改革配套措施之一，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革已被提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議事日程。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革要從體制上動(dòng)大手術(shù)：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；取消村民委員會(huì)，以行政村為單位設(shè)立居民委員會(huì)，選派行政管理人員到行政村工作。通過(guò)改革，完善鄉(xiāng)村行政管理體系，夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法行政，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主題詞：“三農(nóng)”問(wèn)題鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期。作為改革配套措施之一，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革已被提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議事日程。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革要從體制上動(dòng)大手術(shù)：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；取消村民委員會(huì)，以行政村為單位設(shè)立居民委員會(huì)，選派行政管理人員到行政村工作。通過(guò)改革，完善鄉(xiāng)村行政管理體系，夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法行政，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、為什么要進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革？人們不論做什么事情都有一個(gè)明確的目的。比如，吃飯是為了填飽肚子；穿衣是為了遮羞保暖；革命是為了推翻舊政府，建立新政權(quán)；改革是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為什么要進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革？進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革的目的是什么？有人認(rèn)為是因?yàn)槿∠宿r(nóng)業(yè)稅，減少了財(cái)政收入，國(guó)家養(yǎng)不起那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，所以要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。如果真是那樣，那很簡(jiǎn)單，只要撤消一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，辭退一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就可以了。事實(shí)上，根本不是那么一回事。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工商業(yè)有很大的發(fā)展，工商稅收入有很大的增長(zhǎng)。2004年，全國(guó)的稅收收入（不包括農(nóng)業(yè)稅和關(guān)稅）達(dá)26100億元，而農(nóng)業(yè)稅收入只有300多億元，農(nóng)業(yè)稅占稅收收入的比例不到2%。取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入沒(méi)有一點(diǎn)影響。國(guó)家不會(huì)因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅而養(yǎng)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，更不會(huì)因?yàn)轲B(yǎng)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。那么，為什么要進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革？是因?yàn)楫?dāng)前的鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。不改革，就不能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；不改革，就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、當(dāng)前鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問(wèn)題：一是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。世界各國(guó)，絕大多數(shù)國(guó)家，只有中央、省、縣三級(jí)政府。而我國(guó)卻有中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委、人大、政府、政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人武部等各種組織一應(yīng)俱全。此外，還有財(cái)政所、民政所、司法所、派出所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站、土管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、文化站、廣播電視站等七站八所。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，不要說(shuō)辦事員，僅這些組織的正副職領(lǐng)導(dǎo)干部就有好幾十人。除黨委、政府之外，其他組織大多數(shù)是一些虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，一年難得開(kāi)展一兩次活動(dòng)。特別是一些站所，本來(lái)是一個(gè)人就可以干好的工作，安排了三、四個(gè)人。這些組織和站所的干部大多數(shù)時(shí)間過(guò)著“一杯茶、一支煙，一張報(bào)紙泡一天”的日子。不是這些干部不想做事，而是這樣的體制安排使他們無(wú)事可做。二是政企不分，工作錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延續(xù)人民公社的體制，政企不分現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政府內(nèi)設(shè)有專門(mén)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人事要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，企業(yè)大小問(wèn)題要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決定。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)甚至直接干預(yù)、參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作嚴(yán)重錯(cuò)位，同時(shí)造成嚴(yán)重的行政干預(yù)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)薄弱，供給困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的自然經(jīng)濟(jì)，主要收入為農(nóng)民上交的農(nóng)業(yè)稅，經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱。分稅制實(shí)施以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，無(wú)法維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和借債度日，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)有增無(wú)減、干群關(guān)系惡化，耕地大量撂荒并拉下大批債務(wù)，。據(jù)有關(guān)資料表明，截止2003年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額達(dá)到5000億元，其中大部分是交稅、買(mǎi)稅、發(fā)工資拉下的債務(wù)。四是村級(jí)管理，嚴(yán)重缺位。12億多人口，9億在農(nóng)村，是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)村地域遼闊，經(jīng)濟(jì)落后。居民居住分散、生活水平低、文化素質(zhì)低、政策觀念法制觀念淡薄。農(nóng)村治安情況復(fù)雜，工作難度大。然而，在行政村，卻沒(méi)有設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政管理人員，造成行政管理嚴(yán)重缺位。行政村大量的行政工作依靠村民委員會(huì)去做。根據(jù)法律規(guī)定，村民委員會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不具備行政執(zhí)法資格。讓村民委員會(huì)做行政工作，不僅有悖法律規(guī)定，同時(shí)，使黨的方針政策和國(guó)家的法律法令得不到及時(shí)貫徹和落實(shí)，矛盾得不到及時(shí)解決。在個(gè)別地方，村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被一些地痞村霸和黑惡勢(shì)力份子所篡奪，他們利用篡奪的權(quán)力，欺壓百姓，侵吞集體資財(cái)和村民血汗。在一些大姓聚居的地方，村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被封建宗族頭目或他們的代理人所篡奪，小姓百姓和外籍人根本沒(méi)有議事的資格和說(shuō)話的余地。這些封建宗族勢(shì)力的頭目無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)抗政府指示，作威作福，借故挑起宗族械斗，制造流血事件。在一些農(nóng)村，社會(huì)風(fēng)氣不正，打架斗毆，聚眾賭博，封建迷信活動(dòng)猖獗。農(nóng)村中，盜竊、搶劫、殺人、放火、投毒、強(qiáng)奸、賣淫、嫖娼、拐賣婦女兒童、走私、制毒販毒吸毒、私自制造倒賣武器彈藥、圍攻政府、槍殺公安干警及政府官員等惡性案件呈上升趨勢(shì)。嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革措施。一、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，建立一個(gè)簡(jiǎn)明高效的行政辦事機(jī)構(gòu)。我國(guó)憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為一級(jí)政府。與縣以上各級(jí)政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上不具備一級(jí)政府的職能：第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歸縣委組織部、縣人事局管理、任免和調(diào)動(dòng)；第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有政策制定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只能貫徹上級(jí)黨委、政府制定的政策，自己不能制定政策；第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有財(cái)權(quán)，雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金庫(kù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來(lái)，一直實(shí)行收入上交、支出下?lián)艿呢?cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名為一級(jí)政府，實(shí)際上只是縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是恢復(fù)其本人面目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設(shè)辦公室1個(gè)，配主任1名，副主任2-3名（其中專職1名，兼職1-2名），文書(shū)（兼黨委秘書(shū)）1名，財(cái)政、民政、武裝、土地管理、計(jì)劃生育干事各1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處保留黨委，書(shū)記由辦事處主任兼任，副書(shū)記、委員分別由辦事處黨員副主任及行政村居民委員會(huì)黨員主任兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)人大主席團(tuán)，不設(shè)政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等人民群眾團(tuán)體組織專職機(jī)構(gòu)和專職干部，只設(shè)聯(lián)絡(luò)小組，聯(lián)絡(luò)小組組長(zhǎng)由縣相關(guān)組織確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處正副主任或干部兼任?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)從事農(nóng)林水技術(shù)工作的事業(yè)人員由縣級(jí)主管部門(mén)收回集中管理使用。改革后，包括聘用的駕駛員、炊事員、服務(wù)員等勤雜人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一般控制在10人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的工作任務(wù)是：1、傳達(dá)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)；2、貫徹、落實(shí)縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)工作；3、管理、指導(dǎo)行政村居民委員會(huì)的工作；4、協(xié)助財(cái)政部門(mén)做好直接補(bǔ)貼農(nóng)民工作；5、協(xié)助民政部門(mén)做好困難群眾的救助工作及烈軍屬、復(fù)員退伍軍人的優(yōu)撫工作；6、協(xié)助治安部門(mén)調(diào)解民事糾紛，打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)一方太平；7、協(xié)助兵役機(jī)關(guān)做好義務(wù)兵征集工作；8、協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好稅收征管工作；9、協(xié)助計(jì)劃生育部門(mén)做好計(jì)劃生育工作；10、其他相關(guān)的行政工作。二、取消村民委員會(huì)，以行政村為單位設(shè)立居民委員會(huì)，選派行政干部到居民委員會(huì)工作。居民委員會(huì)配主任1名，副主任1名，干事2-3名。包括炊事員一般控制在5人左右。行政村不配小車，不配駕駛員服務(wù)員。居民委員會(huì)干部吃住工作在村，編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用。居民委員會(huì)的工作任務(wù)是：1、傳達(dá)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)；2、貫徹、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處交辦的各項(xiàng)工作；3、管理、指導(dǎo)居民小組的工作；4、協(xié)助財(cái)政部門(mén)做好直接補(bǔ)貼農(nóng)民工作；5、協(xié)助民政部門(mén)做好困難群眾的救助工作和烈軍屬、復(fù)員退伍軍人的優(yōu)撫工作；6、協(xié)助治安部門(mén)做好調(diào)解民事糾紛，打擊犯罪活動(dòng)，維護(hù)一方太平；7、協(xié)助兵役機(jī)關(guān)做好義務(wù)兵征集工作；8、協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好稅收征管工作；9、協(xié)助計(jì)劃生育部門(mén)做好計(jì)劃生育工作；10、其他相關(guān)的行政工作。三、采取嚴(yán)格措施，實(shí)行政企分開(kāi)。徹底打破政企合一的結(jié)構(gòu)，把管理、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會(huì)分離出去。政企分開(kāi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格做到“八不”：1、不兼任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和“顧問(wèn)”；2、不任命企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)由企業(yè)聘任；3、不安排企業(yè)員工，企業(yè)員工由企業(yè)聘用；4、不參與、干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；5、不為企業(yè)貸款、融資擔(dān)保；6、不向企業(yè)索要利潤(rùn)、上交款和其他各種名義的“服務(wù)費(fèi)”，“贊助費(fèi)”：7、不創(chuàng)辦、領(lǐng)辦為個(gè)人或小集團(tuán)謀取利益的“第三產(chǎn)業(yè)”和“示范基地”；8、不承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和虧損。四、保證財(cái)政供給，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。個(gè)人經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)核定，公務(wù)費(fèi)限額使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及行政村居民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出（包括勤雜人員的經(jīng)費(fèi)支出）是政府必須支付的行政成本，不能只給政策不給經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會(huì)必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得突破財(cái)政預(yù)算，亂支亂用財(cái)政經(jīng)費(fèi)；不得挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于辦公支出或其他項(xiàng)目的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村居民委員會(huì)不具備法人資格，不得向銀行、單位或個(gè)人貸款用于發(fā)放工資或公務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等開(kāi)支。按照上述改革方案，一個(gè)轄10個(gè)行政村、3-4萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)共需配備行政干部60人左右，約占轄區(qū)人口的1.6左右，低于國(guó)家行政人員占轄區(qū)人口2的規(guī)定。四、鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：1、要先行試點(diǎn)，再全面鋪開(kāi)，做到忙而不亂。鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村政治生活中的一件大事，觸及各個(gè)階層、各個(gè)方面的利益，應(yīng)當(dāng)把保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定放在這項(xiàng)工作的首位。由于各地的情況不同，不能照搬照套外地的作法。最好是先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面鋪開(kāi)。2、要擇優(yōu)留用鄉(xiāng)村干部。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。擇優(yōu)留用鄉(xiāng)村干部對(duì)抓好今后的工作十分重要。要堅(jiān)持按照黨的干部政策，注意把思想作風(fēng)、工作作風(fēng)過(guò)硬，工作能力強(qiáng)，密切聯(lián)系群眾，群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部留下來(lái)，以利抓好工作。3、要注意做好被精簡(jiǎn)人員的思想工作和安置工作。按國(guó)家行政管理人員占轄區(qū)人口2的規(guī)定，全國(guó)鄉(xiāng)村需配備行政管理人員180萬(wàn)人（9億2）。從整體上來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村的行政管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)數(shù)額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)下來(lái)的行政人員（財(cái)政供給人員），可以選派到行政村居委會(huì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員（集體干部）能安排到鄉(xiāng)村企業(yè)工作的，要盡量安排到鄉(xiāng)村企業(yè)工作。要求自謀職業(yè)的要積極給予支持。對(duì)被精簡(jiǎn)人員生產(chǎn)上、生活上存在的困難，在政策允許的情況下，要盡量給予解決。對(duì)精簡(jiǎn)下來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，在工資待遇上應(yīng)盡量保留不變。對(duì)被精簡(jiǎn)人員決不能一腳踢開(kāi)，不管不問(wèn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。4、要防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。要組織專人做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理工作，對(duì)房屋、車輛、辦公用具等財(cái)物要進(jìn)行清理和登記。防止有人趁機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)，變賣國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，逃廢銀行和集體債務(wù)。嚴(yán)禁趁鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革之機(jī)給干部職工發(fā)紀(jì)念品和各種名目的獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼。確實(shí)需要處理的國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)主管部門(mén)同意后（集體資產(chǎn)要經(jīng)村民大會(huì)同意），實(shí)行公開(kāi)拍賣。避免暗箱操作，防止產(chǎn)生腐敗。5、要防止把農(nóng)戶承包的土地、山林、水面把亂重分。嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，特別是土地承包政策。嚴(yán)禁趁機(jī)構(gòu)改革人員變動(dòng)之機(jī)把農(nóng)戶承包的耕地、山林、水面打亂重新分配，侵犯承包者的合法權(quán)益。對(duì)被撤并鄉(xiāng)村與承包人簽訂的合同（包括鄉(xiāng)村企業(yè)承包合同），要承認(rèn)其合法性，以保持工作的連續(xù)性。對(duì)已經(jīng)到期或確實(shí)需要變更或補(bǔ)簽的合同，也要放到機(jī)構(gòu)改革結(jié)束，工作走上正軌之后再變更或補(bǔ)簽。6、要防止亂砍亂伐公私林木。1、不論鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)如何變動(dòng)，誰(shuí)造林誰(shuí)所有誰(shuí)受益的政策不能變。已經(jīng)進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革的地方，如果違反了這項(xiàng)政策，應(yīng)當(dāng)立即糾正過(guò)來(lái)。正在進(jìn)行或準(zhǔn)備進(jìn)行改革的地方，要大力宣傳貫徹黨的這項(xiàng)政策；2、在鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革期間，暫時(shí)停辦林木砍伐手續(xù)。已經(jīng)審批的，林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)砍伐的山場(chǎng)、樹(shù)種、規(guī)格、數(shù)量進(jìn)行砍伐；3、嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐行為。對(duì)未辦理砍伐手續(xù)，借鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革之機(jī)亂砍亂伐公私林木的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理。造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)管理部門(mén)有關(guān)