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農(nóng)村研究論文-農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政支農(nóng)政策的選擇摘要:新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),文章分析了新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求,提出了在新農(nóng)村建設(shè)中財政支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);財政支農(nóng)由于社會、經(jīng)濟(jì)和自然稟賦不同,城市與鄉(xiāng)村成為人類社會發(fā)展過程中難以割舍又相互區(qū)別的兩大組成部分,二者既在各種狀況下相互對立和矛盾,又相互補充和結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐來看,在工業(yè)化初期,世界各國普遍以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累;在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,各國又都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國總體上已達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,適時進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè),發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用,建立協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。也就是說,新農(nóng)村建設(shè)既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長,振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,讓農(nóng)民過上相對寬裕的生活;還要促進(jìn)精神文明的進(jìn)步,在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)氣;又要通過對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的改造,讓農(nóng)民有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道;同時,農(nóng)村的民主管理也應(yīng)有所發(fā)展,落實和完善村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機(jī)制。這一要求全面體現(xiàn)了新形勢下黨中央對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展等各方面工作的總體規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。這是因為,沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長,不能從根本上解決農(nóng)民收入,就無法讓農(nóng)民生活寬裕,就難以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)步;同時,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處理不好人和自然的和諧關(guān)系、只看當(dāng)前利益不顧長遠(yuǎn)發(fā)展,就不可能實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。新農(nóng)村建設(shè)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。首先,我們要全面加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),搞好農(nóng)田水利、農(nóng)地整治等農(nóng)業(yè)基本建設(shè),嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田;增加糧食生產(chǎn)投入,抓好糧食生產(chǎn),保持糧食價格穩(wěn)定,構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長效機(jī)制,保障糧食安全。其次,要進(jìn)一步加大促進(jìn)農(nóng)民增收的力度,千方百計增加農(nóng)民收入,完善糧食生產(chǎn)直接補貼、良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼等政策措施,建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。第三,要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步使社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū),切實解決好農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題,改善農(nóng)村基本生產(chǎn)和生活條件環(huán)境,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活成本,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。第四,要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改造治理力度,建立人和自然的和諧關(guān)系,維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持低消耗、低污染的良性循環(huán)。二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支農(nóng)政策選擇隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金投入的數(shù)量、方式和結(jié)構(gòu)都將提出新的要求。但近幾年,由于四大國有商業(yè)銀行收縮在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點,其在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化而農(nóng)村信用社由于受其自身機(jī)制和實力制約不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供足夠的資金和現(xiàn)代化的業(yè)務(wù)類型。而農(nóng)業(yè)的低效益和公共品屬性也決定了政府在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村投資中的主體地位。在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段之后,我們應(yīng)該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則,改進(jìn)財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。(一)加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度,財政投入傾向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道,而財政對農(nóng)業(yè)的投入則是政府支農(nóng)的主要手段。我們要堅持“多予、少取、放活”,加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度,擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制??紤]到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的需要,今后農(nóng)業(yè)財政支持政策的一個基本取向是:采取有效措施,堅持兩個“反哺”的原則,逐步提高財政支農(nóng)支出的總量,體現(xiàn)財政投入對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜。(二)明確財政支農(nóng)重點,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等的投資從國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看,都十分注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),這是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的重要措施。我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)新農(nóng)村,也要從基礎(chǔ)抓起。在現(xiàn)階段,結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本情況,財政支農(nóng)在堅持對農(nóng)田水利基本建設(shè)支持的同時,要加強對農(nóng)村的交通、水電、文化、衛(wèi)生等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資,以降低農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活成本,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。還要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(三)區(qū)別各地區(qū)不同情況,給予不同的支持方式和力度由于自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢的差異,各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不同,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然具有比較優(yōu)勢。相對來說,欠發(fā)達(dá)地區(qū)不是沒有資源優(yōu)勢,就是資源開發(fā)利用率不高。同時,任何一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受制于原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),欠發(fā)達(dá)地區(qū)要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在總量規(guī)模相差較大的情況下,必須以高于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度才能在一定的時間內(nèi)實現(xiàn)這一目標(biāo)。因此,在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上要區(qū)別對待,實現(xiàn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的均衡,以實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)合理劃分各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍合理界定各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍是確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長和及時足額到位的前提條件。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗,結(jié)合農(nóng)業(yè)財政投入的特點,各級政府財政農(nóng)業(yè)投入的范圍應(yīng)各有側(cè)重。合理劃分各級政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍,建立和完善地方財政對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度,從各地實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,把財政支農(nóng)資金用到實處。(五)發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持政策的導(dǎo)向功能,拉動社會資金投入農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),是各國政府投資和保護(hù)的重點產(chǎn)業(yè),但并不是對農(nóng)業(yè)的全部投入都屬于公共財政的范圍,都要由國家來投資。盡管我國已經(jīng)進(jìn)入支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的新階段,但不意味著農(nóng)村全部公共事業(yè)都由國家和政府?dāng)埰?,不能把建設(shè)新農(nóng)村理解為由國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)財政支持政策的運用,其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入,還在于吸引和帶動全社會的農(nóng)業(yè)投入。要注意調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu),強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入,為社會投資主體增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時,在稅收、補貼、貼息等方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵,以吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。(六)大力推進(jìn)農(nóng)村稅費、農(nóng)地制度改革,增加農(nóng)民的福祉農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題與農(nóng)民的收入水平和生產(chǎn)生活條件息息相關(guān)?,F(xiàn)階段農(nóng)民收入增長緩慢除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等原因外,另一個重要因素是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。因此,在新農(nóng)村建設(shè)中,要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革,取消一切不合理的收費、攤派和集資項目,以保證農(nóng)民有足夠的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有富余的資金改善生活條件。選擇適當(dāng)時機(jī),改革現(xiàn)行的農(nóng)地制度,在不改變農(nóng)地集體所有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放活其經(jīng)營權(quán),讓農(nóng)地直接進(jìn)入一級市場。這對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理配置,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益都具有現(xiàn)實意義。(七)發(fā)揚民主,加強對財政支農(nóng)資金分配運行的監(jiān)控隨著財政支農(nóng)力度的加大,對財政支農(nóng)資金分配運行的監(jiān)控成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一項重要任務(wù)。我們要按照預(yù)算法、會計法、農(nóng)業(yè)法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對支農(nóng)資金的預(yù)算立項、使用過程、事后效益進(jìn)行全面的監(jiān)管。既要有財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、中介機(jī)構(gòu)等的參與和密切配合,還要發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾對支農(nóng)資金的監(jiān)督作用,落實和完善
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