農(nóng)村研究論文-加大財(cái)政支農(nóng)力度 積極支持新農(nóng)村建設(shè).doc

農(nóng)村研究論文-加大財(cái)政支農(nóng)力度積極支持新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。財(cái)政支農(nóng)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，如何發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此我們要始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為財(cái)政工作的重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一、“十五”時(shí)期張掖市財(cái)政支農(nóng)工作取得的成效和存在的問(wèn)題“十五”時(shí)期，我市緊緊抓住國(guó)家“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“多予、少取、放活”、實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列“三農(nóng)”工作方針和政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，按照“發(fā)展抓項(xiàng)目”的工作思路，積極發(fā)揮公共財(cái)政職能，加大投入，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，提高效益，財(cái)政支農(nóng)工作取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展和“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略的實(shí)施。1、積極籌措資金，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?！笆濉睍r(shí)期，全市各級(jí)財(cái)政部門不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整資金投向，多渠道努力增加對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金投入。全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利氣象、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出累計(jì)達(dá)到7.57億元，比“九五”時(shí)期的3.68億元增加了3.89億元，增長(zhǎng)106，年均增長(zhǎng)15.52。各級(jí)財(cái)政部門綜合應(yīng)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、有償借款等多種政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，初步建立了多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2005年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到35.75億元，比2000年的25億元增長(zhǎng)43，年均增長(zhǎng)7.42。2、認(rèn)真落實(shí)政策，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“三減免、三補(bǔ)貼”的惠農(nóng)政策，逐步在全市范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“零稅負(fù)”，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕?！叭郎p免”政策使全市農(nóng)民累計(jì)減負(fù)達(dá)11904萬(wàn)元，人均減負(fù)120.98元，畝均減負(fù)49.1元，加上2004年以來(lái)落實(shí)的糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金3023萬(wàn)元，全市農(nóng)民得到的現(xiàn)金收益達(dá)14927萬(wàn)元，人均152.3元。“三減免、三補(bǔ)貼”政策的落實(shí)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)了全市農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。2005年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)8.73億公斤，為“十五”期間糧食生產(chǎn)最高年份。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3751元，比2000年的2860元增長(zhǎng)了31.15，年均增加177元。3、突出支持重點(diǎn)，項(xiàng)目工作取得顯著成效?！笆濉睍r(shí)期，全市共爭(zhēng)取621個(gè)支農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)資金3.79億元。一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。二是壯大了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)出了一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷延伸，農(nóng)民、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到較大提升。四是支持了農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)“跨越式”發(fā)展。五是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。全市農(nóng)業(yè)科技普及率達(dá)86%以上，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，高于全國(guó)、全省平均水平。4、創(chuàng)新工作機(jī)制，扶貧開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。五年來(lái)，爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金6865.1萬(wàn)元，以整村推進(jìn)、異地移民搬遷為重點(diǎn)，著力支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，勞務(wù)輸出等工作，增強(qiáng)了貧困鄉(xiāng)村和貧困人口自主發(fā)展的能力。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，一是對(duì)扶貧資金實(shí)行專戶管理，通過(guò)封閉運(yùn)行，有效保證了資金的?？顚Ｓ?；二是全面推行了扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制，減少了違規(guī)使用資金的現(xiàn)象；三是積極開(kāi)展了扶貧與退耕還林相結(jié)合、扶貧信貸貼息資金改革試點(diǎn)等工作，探索財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制；四是全面啟動(dòng)了財(cái)政扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，大大提高了資金管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政扶貧資金運(yùn)行和使用情況的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。5、強(qiáng)化規(guī)范管理，提高了工作水平。一是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財(cái)政制度建設(shè)。先后制定了張掖市農(nóng)村小康住宅建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）、張掖市動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金管理辦法（試行）和關(guān)于加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理的補(bǔ)充通知等管理辦法，在制度建設(shè)上邁出了新的步伐。二是對(duì)重點(diǎn)支農(nóng)資金進(jìn)行項(xiàng)目管理。支農(nóng)專項(xiàng)資金都采取了標(biāo)準(zhǔn)文本申報(bào)制度和專家評(píng)審制度，重大動(dòng)物疫病防治、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等資金都實(shí)行了政府采購(gòu)制度。三是加強(qiáng)資金的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照制度規(guī)定，及時(shí)查處各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，保證了資金安全有效使用。四是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)范管理形成了項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估論證、地方配套、法人負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、招投標(biāo)、資金公示、檢查驗(yàn)收、績(jī)效考核等十個(gè)方面的制度體系?？傮w來(lái)說(shuō)，“十五”時(shí)期是我市財(cái)政支農(nóng)投入最多、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年，也是財(cái)政支農(nóng)工作取得成效最大的五年。但我市財(cái)政支農(nóng)工作中還面臨著許多困難和問(wèn)題：一是地方財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入與實(shí)際需求相比嚴(yán)重不足，特別是市縣農(nóng)業(yè)投入不足的問(wèn)題比較突出；二是發(fā)展抓項(xiàng)目，在用足用好政策上還有差距；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的欠帳較多，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的面還不夠?qū)挘凰氖桥c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制相適應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制還不夠健全，支農(nóng)資金使用分散的現(xiàn)象仍然存在。二、“十一五”時(shí)期全市財(cái)政支農(nóng)工作的基本思路和工作重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”時(shí)期和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)、總要求，也是做好新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。必須站在全局的高度，擔(dān)負(fù)起歷史賦予我們的重任，努力增強(qiáng)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感。“十一五”時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，按照張掖市委、市政府發(fā)展抓項(xiàng)目、實(shí)施三大戰(zhàn)略（產(chǎn)業(yè)富民，工業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程戰(zhàn)略）和七大項(xiàng)目（電煤鎢鐵種芋紅項(xiàng)目）體系建設(shè)的工作思路，加大改革創(chuàng)新力度，增加支農(nóng)投入，完善支農(nóng)政策和機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)資金管理，不斷提高工作水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，從財(cái)政職能出發(fā)，“十一五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的重點(diǎn)是：1、建立長(zhǎng)效機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。一是要大力增加財(cái)政支農(nóng)資金，要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求，按照“存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜”的原則，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度；二是要全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)的地方財(cái)政配套保障制度，按照要求，堅(jiān)決落實(shí)好地方財(cái)政配套資金；三是積極探索整合財(cái)政支農(nóng)資金的有效途徑，通過(guò)資金整合，“放大”資金使用效益；四是要積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于土地出讓金、水電、礦產(chǎn)等開(kāi)發(fā)收益要安排一定資金用于農(nóng)業(yè)投入的相關(guān)政策；五是要充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用和杠桿作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方面的資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。通過(guò)以上措施，建立和完善多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2、緊密圍繞農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。一是要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。探索有效扶持方式，集中資金，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，支持潛力大的馬鈴薯、大麥、蔬菜、制種、草畜、中藥材、釀造原料、果品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，增加市場(chǎng)份額，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。二是要支持農(nóng)林特產(chǎn)財(cái)源建設(shè)，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)。重點(diǎn)扶持一批具有區(qū)域特色和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地和精深加工項(xiàng)目，培育和帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣工作，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展；調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。四是要支持建立有效的動(dòng)物疫情防控體系，促進(jìn)全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加大防疫經(jīng)費(fèi)投入，按照“強(qiáng)化公益性、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性”的原則，有保有壓，著力支持防疫體制改革，逐步形成有效的疫情防控機(jī)制。支持發(fā)展草食畜牧業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，支持實(shí)施畜禽良種工作，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。五是要加大支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。整合資金，較大幅度增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)，提高外出務(wù)工的本領(lǐng)。五是以財(cái)政資金參股項(xiàng)目為龍頭，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。今年國(guó)家農(nóng)發(fā)辦確定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投資參股試點(diǎn)，省上初步確定三戶企業(yè)作為我們省首批投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)備選項(xiàng)目，我市的有年金龍馬鈴薯系列產(chǎn)品加工和金鷹優(yōu)質(zhì)專用面粉加工兩個(gè)項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦，爭(zhēng)取立項(xiàng)扶持，申請(qǐng)中央財(cái)政參股資金4500萬(wàn)元。與此同時(shí)，山丹高原龍羊肉系列加工和高臺(tái)縣油脂廠棉籽油加工項(xiàng)目也經(jīng)省上評(píng)估，初步確定財(cái)政扶持資金600萬(wàn)元。要按照省上的統(tǒng)一部署，做好投資參股的各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)圓滿成功，為全省擴(kuò)大試點(diǎn)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。3、認(rèn)真做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，為全市扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合尋找途徑。要加大財(cái)政扶貧支持力度，進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，積極總結(jié)和探索扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的路子。大力推進(jìn)以“整村推進(jìn)”為重點(diǎn)的扶貧新模式，整體改善生產(chǎn)、生活條件，重點(diǎn)扶持已搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的村間道路建設(shè)。進(jìn)一步研究和探索扶貧資金分配機(jī)制，保證扶貧資金分配的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。積極做好財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制工作，加強(qiáng)資金管理，提高扶貧資金使用效益。4、大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為全市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)創(chuàng)造條件。積極爭(zhēng)取天然林保護(hù)工程、退耕還林工程和中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目資金，改善生態(tài)條件，及時(shí)跟蹤資金使用情況，為減少自然災(zāi)害創(chuàng)造條件。建立有效機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作。配合有關(guān)部門建立和完善救災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)跟蹤各種災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)，提高救災(zāi)抗災(zāi)工作能力。堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦”的原則，確保救災(zāi)款項(xiàng)及時(shí)撥付到位。5、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)合理地配置公共財(cái)政資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮。要在支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，減少農(nóng)村貧困人口。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，積極支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；要在2003年山丹縣先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將甘州區(qū)、高臺(tái)縣作為第二批“新農(nóng)合”試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面積，總結(jié)“新農(nóng)合”經(jīng)驗(yàn)；要將農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”工作推向深入，落實(shí)好地方配套；要通過(guò)各種渠道全面提高農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。6、堅(jiān)持規(guī)范管理，提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力和水平。加強(qiáng)管理是財(cái)政支農(nóng)工作永恒的主題，改革創(chuàng)新、完善機(jī)制是財(cái)政支農(nóng)工作充滿活力和動(dòng)力的有效途徑。“十五”時(shí)期我們工作的實(shí)踐充分說(shuō)明，財(cái)政支農(nóng)事業(yè)要健康發(fā)展，必須依靠加強(qiáng)管理，不斷提高管理水平；要破解遇到的各種困難和難題，必須在改革創(chuàng)新、完善機(jī)制上下功夫?！笆晃濉睍r(shí)期，要按照依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)囊?，從?xiàng)目篩選、申報(bào)審批、資金監(jiān)管、檢查驗(yàn)收、績(jī)效考核、違章處罰、隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)入手，整章建制，規(guī)范程序，改進(jìn)手段，提高素質(zhì)，努力做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作再上新臺(tái)階。7、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，造就勇于開(kāi)拓的財(cái)政支農(nóng)干部團(tuán)隊(duì)。要完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一使命，成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，就必