農(nóng)村研究論文-加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)：“三農(nóng)”工作新的著力點(diǎn).doc

農(nóng)村研究論文-加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)：“三農(nóng)”工作新的著力點(diǎn)論文內(nèi)容提要2008年中共中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作出了全面部署必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作新的著力點(diǎn)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn),是2004年以來(lái)第5個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件,也是改革開(kāi)放以來(lái)第10個(gè)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的中央一號(hào)文件與此前四個(gè)“一號(hào)文件”依次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民收入農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)導(dǎo)向相比,今年文件的中心思想則明確突出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收,努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給,切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題一當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭2007年,在災(zāi)害多發(fā)嚴(yán)重的情況下,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭一是糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展總產(chǎn)10030億斤,比2006年增加0.7%二是農(nóng)民收入增速加快,收入水平邁上新臺(tái)階全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元,比2006年增加553元,是歷史上增加最多的一年；名義收入增長(zhǎng)15.4%,實(shí)際收入增長(zhǎng)達(dá)到9.5%,是1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的年份其中,工資性收入和家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入分別增加221元和224元,是收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右蛉寝r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善,社會(huì)事業(yè)發(fā)展邁出重大步伐鄉(xiāng)村道路安全飲水農(nóng)村沼氣農(nóng)村用電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國(guó)85%以上的縣(區(qū)市),農(nóng)村最低生活保障制度已在全國(guó)初步建立,扶貧開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好,原因是多方面的,關(guān)鍵是黨中央國(guó)務(wù)院的政策好,初步形成了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收和有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的農(nóng)村政策體系但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型利益格局深刻變化的大背景下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況新問(wèn)題:農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng),保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調(diào)控進(jìn)口難度加大；農(nóng)業(yè)比較效益下降,保持糧食穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇,縮小城鄉(xiāng)差距難度加大；農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型,兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大,農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段二新階段農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用更加突出經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放,我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,農(nóng)業(yè)也已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重越來(lái)越低,農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源由過(guò)去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用非但沒(méi)有減弱,而且更加突出農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)隨著工業(yè)化水平的提高,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè),農(nóng)業(yè)已不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的唯一基礎(chǔ),原料工業(yè)能源交通及通訊等也屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)但不同基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位是不同的,其中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的地位這不僅是由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供了剩余農(nóng)產(chǎn)品,為其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了勞動(dòng)力,而且由于第二三產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)部分的行業(yè)必須由農(nóng)業(yè)提供原料,農(nóng)業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為直接基礎(chǔ)的各行業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中仍然占有相當(dāng)大的份額農(nóng)業(yè)仍然是不可替代的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),人們就沒(méi)有生存保障,整個(gè)社會(huì)就沒(méi)有發(fā)展根基今后,即便會(huì)有更多的非農(nóng)原料替代農(nóng)產(chǎn)品原料,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)原料需求的絕對(duì)量不可能減少,食品以及大部分輕工業(yè)原料仍然只能由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)提供,農(nóng)業(yè)的基本功能始終是不可或缺的農(nóng)村仍然是擴(kuò)大內(nèi)需的瓶頸制約目前,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度較高,這與國(guó)內(nèi)工業(yè)品需求不足有密切關(guān)系國(guó)內(nèi)需求不足的一個(gè)重要原因就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢購(gòu)買力低從發(fā)展的觀點(diǎn)看,我國(guó)最大的市場(chǎng)在農(nóng)村,7億多農(nóng)村人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)將是持久的和不可估量的農(nóng)業(yè)對(duì)物價(jià)穩(wěn)定仍然具有舉足輕重的影響我國(guó)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)(CPI)中食品構(gòu)成權(quán)重一直較高,食品價(jià)格上漲對(duì)CPI的高低有很大影響,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎是整個(gè)物價(jià)的“晴雨表”農(nóng)業(yè)的多功能性日益凸顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高社會(huì)越進(jìn)步,農(nóng)業(yè)功能的多樣化趨勢(shì)越明顯今天,農(nóng)業(yè)不僅提供農(nóng)產(chǎn)品和大量的就業(yè)崗位,而且拓展出生態(tài)保護(hù)觀光休閑和文化傳承等功能所以,必須改變對(duì)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)看法,充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)比以往任何時(shí)候都更為重大和持久的責(zé)任,農(nóng)業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間和不可替代的重大作用三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵措施目前,農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大隱憂,基礎(chǔ)脆弱是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約我們必須下大決心下真功夫把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)夯實(shí)做強(qiáng),全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡,切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔,努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不大漲不大落,積極爭(zhēng)取農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩,務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)涵豐富,涉及面廣從中央的要求看,主要是大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的配套政策大幅度增加投入是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大幅度增加投入的重點(diǎn),完善相關(guān)配套政策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要條件大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入中央決定抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的時(shí)機(jī),大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)中央還提出“三個(gè)調(diào)整”即調(diào)整耕地占用稅使用方向,新增收入主要用于“三農(nóng)”；調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍,確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策,根據(jù)不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央突出強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件其要求是“四個(gè)狠抓”即狠抓農(nóng)田水利建設(shè),狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè),狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)不僅指明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該抓什么,而且指出了應(yīng)該怎么抓中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展具體措施是“五個(gè)加大力度”即加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度,加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度,加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度,加大國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)力度,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度完善新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的配套政策中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,不斷深化農(nóng)村改革；著力解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐,大力發(fā)展