農村研究論文-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力及其內部角色定位.doc

農村研究論文-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力及其內部角色定位摘要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是在科學發(fā)展觀指導下的，以新農村建設為核心的城市化發(fā)展新思維，而選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的時機，則取決于市場機制和現(xiàn)有城市發(fā)展水平兩大動力系統(tǒng)的準備程度。政府和組織化農民作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主導和主體角色，應各司其職而又緊密合作，唯有如此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；城市化；新農村建設；市場機制；政府；農民組織一、引論2007年6月，成都和重慶兩市被國務院確立為繼上海浦東、天津濱海之后的“國家綜合配套改革試驗小區(qū)”。上海浦東、天津濱?！笆墙鉀Q狹小城市空間的產業(yè)聚集和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展如何破題的問題”，而新的綜合配套改革試驗區(qū)的主題則鎖定在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)關系經歷了怎樣的歷史演變才發(fā)展到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段呢?城市和鄉(xiāng)村的對立曾經是古代文明發(fā)展的特征，它是“隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在”。而現(xiàn)代文明與城鄉(xiāng)對立之間發(fā)生的聯(lián)系互相之間形成了矛盾，一方面，現(xiàn)代性所倡導的平等價值必然關照到城鄉(xiāng)關系，它反對城鄉(xiāng)分離、對立以及由此而產生的差距，另一方面“現(xiàn)代化帶來的一個至關重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距。這一差距確實是正經歷著迅速的社會和經濟變革的國家所具有的一個極為突出的政治特點，是這些國家不安定的主要根源”。因此現(xiàn)代國家都自覺地致力于城鄉(xiāng)差距的縮小乃至消滅，城市化自然地成為了現(xiàn)代化的標志和標準。世界各國的城市化道路因國情相異而各不相同，在一些農業(yè)人口比例比較小的先發(fā)國家中，成功地通過工業(yè)和城市的充分發(fā)展單向度地同化、消解了“三農”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化目標。但中國“三農”比重特別大，長期存在的城鄉(xiāng)二元對立、分治的格局又導致了“三農”的發(fā)展特別落后。改革開放以來，城市和工業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，為城市化進程提供了重要的推力，但在沉重的“三農”歷史負擔面前，僅有這些推力還遠遠不夠，當前我國城市化進程每向前進一步，“三農”所遭受到的阻力和政府為此付出的成本都在成倍地增長，反而又出現(xiàn)了鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的嚴重不平衡、不協(xié)調，“三農”問題依然還是個大問題。由此可見，推進中國的城市化進程，首先得從方法論上作出重大調整，要放棄以往那種用孤立的、機械的方法來研究城市化的思維習慣，應該建立一個包含城市和鄉(xiāng)村二者有機聯(lián)系在內的新的系統(tǒng)結構來研究上述問題。有鑒于此，中央提出了科學發(fā)展觀，在這一理念的指導下，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，由城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國城市化進程中歷史轉折的標志。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內涵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然屬于城市化范疇，它是實現(xiàn)城市化目標的一種具體手段或路徑。與以往那種一味注重城市和工業(yè)的單向的城市化道路不同，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要打破以往城鄉(xiāng)之間因割裂而隔絕、因分治而不平等的發(fā)展模式，強調城市與鄉(xiāng)村的相互支持、互補的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的終極目標，不是消滅農業(yè)、農村和農民，其根本目標是要將禁錮在傳統(tǒng)農民身上的一切不平等、落后的因素剔除，為“三農”的發(fā)展創(chuàng)設一個全新的環(huán)境。它以城鄉(xiāng)平等的價值觀為基礎，以新農村建設為主題，以城鄉(xiāng)一體化為具體內容來實現(xiàn)社會均衡和諧發(fā)展的模式城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想中以系統(tǒng)論思想作為方法論基礎。從系統(tǒng)論的觀點來看，城市和鄉(xiāng)村應當是一個整體，把城市和鄉(xiāng)村置于一個統(tǒng)一的大系統(tǒng)中，在這個系統(tǒng)中人流、物流、信息流應該自由合理地流動，各種生產要素、資源逐步趨向配置效率最優(yōu)化。城市和鄉(xiāng)村發(fā)展在系統(tǒng)論指導下才能共贏。城市化問題僅僅在城市中找答案，注定是艱難的，占總人口三分之二還多的農業(yè)人口不但要轉移到城市，還要保證他們安居樂業(yè)，而中國城市在一個較長時間內很難具備這樣的容納和吸納能力，農村的發(fā)展才能為其贏得足夠的空間和時間。中國農村的落后情況，已經成為現(xiàn)代化建設和社會主義發(fā)展的重大瓶頸，而“三農”問題僅僅在“三農”中找出路，也注定將是一條失望之路?？梢哉f，中國的城市化問題和“三農”問題從形成的那天起，已經相互嵌合在一起，只有聯(lián)系起來，在彼此身上才能找到發(fā)展自己的答案。協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內在要求。城鄉(xiāng)協(xié)調、均衡地發(fā)展也就是要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其具體內容包含城鄉(xiāng)產業(yè)一體化、城鄉(xiāng)居民一體化、城鄉(xiāng)制度一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展格局區(qū)域化。城鄉(xiāng)產業(yè)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內容，其目標就是要在城鄉(xiāng)之間構建一個適合各自優(yōu)勢而又相互補充的產業(yè)結構體系，當前將工業(yè)生產體系逐漸從中心城市轉向城鎮(zhèn)和農村，促進農村的繁榮，而中心城市則以服務業(yè)為主，消解城市的負擔，從而有效地克服“城市病”和“農村病”。城鄉(xiāng)制度一體化，則是指要創(chuàng)立一個確保城市居民和農民能夠同等程度地享有各種政治、經濟、文化權利的制度體系，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一切工作的發(fā)點，如若缺失，其他一切都將變得舉步維艱。城鄉(xiāng)居民一體化，城鄉(xiāng)居民在產業(yè)一體化的推動下和制度一體化的保障下，享有同等權利并同等地承擔責任。城鄉(xiāng)發(fā)展格局區(qū)域化，是指要建立由一個或多個核心城市，以及與這個核心具有密切經濟社會聯(lián)系的城鎮(zhèn)與地區(qū)組成的城鄉(xiāng)復合體，一般稱之為都市圈或都市連綿區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并不是要忽視城市化，放慢城市化，更不是要否定城市化，而是通過新農村建設，更好、更健康、更扎實地推進城市化，可以說，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想指引下的新農村建設是欲用“反彈琵琶”的方法來達致城市化目標。我黨在十六屆五中全會中提出建設社會主義新農村的目標，標志著我黨已經意識到工業(yè)化片面發(fā)展的嚴重負面影響，通過建立在平等價值觀之上的協(xié)調均衡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思維來建設社會主義新農村，是符合中國國情的科學抉擇，它不但踐行了科學發(fā)展觀的核心價值理念，同時也是構建和諧社會的重要戰(zhàn)略措施。由此我們也能體會到成渝兩地率先進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的嘗試和探索，無疑是踩準了新農村建設和現(xiàn)代化進程整體推進的鼓點，它們被確立為新一批特區(qū)的原因決不是一種偶然。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力機制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對城市、農村乃至整個中國現(xiàn)代化全局都有著重要的意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不是一個偶然事件，而是由多種因素共同推動形成的結果。首先，市場經濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內在動力。工業(yè)化進程開啟之后，城市與鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了差別和對立存在著一定的必然性，但是工業(yè)化所依附的市場經濟體制，卻最終又必然使得城市和鄉(xiāng)村逐漸融合。市場經濟與自然經濟、計劃經濟相比較，其最突出的優(yōu)勢就在于：高效的資源配置效率。市場經濟能夠高效地配置資源的前提則是資源的自由流動，一般而言，其流動的范圍和頻率與資源配置的效率之間呈現(xiàn)正相關關系。城市和鄉(xiāng)村在還沒有足夠成熟的市場經濟中都存有一定的惰性，城市滿足于自身的繁榮和富足，鄉(xiāng)村能夠忍受清貧和寧靜，都沒有足夠的動力去破解彼此孤立、對望的格局，但是當市場經濟發(fā)展到一定程度時，城市感受到了資源的壓力，鄉(xiāng)村被貧困壓得喘不過氣時，城市和鄉(xiāng)村的交流和互補就成了雙方不約而同的選擇。因此，我國城市化道路到了現(xiàn)階段提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略從根本上說是由市場經濟發(fā)展的實際水平所決定，從這個意義上說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是后發(fā)國家城市化道路中的高級狀態(tài)。其次，城市及其內部產業(yè)的發(fā)展水平是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實動力。不管各國城市化道路有多大差異，在承認城市和鄉(xiāng)村之間存在著互補關系的前提下更加關注和強調城市對鄉(xiāng)村的支持和反哺，應該是一個最大的共同點。就中國而言，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的一個大背景就在于客觀存在的城鄉(xiāng)二元結構以及愈益擴大的城鄉(xiāng)差距，城市反哺農村必然成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要傾向，因此城市反哺鄉(xiāng)村的意識和能力在當前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中就格外具有現(xiàn)實意義。第一，城市反哺鄉(xiāng)村的意識一方面緣自于城市對自身發(fā)展態(tài)勢的審時度勢，畢竟鄉(xiāng)村客觀存在著緩解城市現(xiàn)有危機的價值，城市形成與鄉(xiāng)村休戚與共并且寬容互助的城市文化后必然會自覺反哺鄉(xiāng)村；城市的反哺意識另一方面也緣自于政治安排，在理論灌輸和政策引導下城市會逐漸養(yǎng)成反哺鄉(xiāng)村的價值觀。第二，城市反哺鄉(xiāng)村的能力則倚重于城市的產業(yè)發(fā)展水平。由于中國城鄉(xiāng)差距太大，試圖比照韓國“新村”運動那樣“通過新農村建設，使農村更宜居住，減緩農村人口向城市的快速集中，減緩城市壓力”的意圖顯然有些不切實際。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為城市化的手段之一，仍然得以城市的充分發(fā)展為立足點。城市作為城市化的主要載體，其功能的獲得又主要依賴于工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。發(fā)達的工業(yè)和服務業(yè)一方面通過財政杠桿向鄉(xiāng)村輸血，保證農村社會的政治穩(wěn)定，緩解城市化進程中的急迫性，促使城市能夠在從容狀態(tài)中走出一條理性發(fā)展道路；另一方面城市工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展，它在吸納勞動力和提高生活水平方面的突出功能，直接關系到城市能在多大程度上滿足農村人口的轉移需求，以及能夠在多大程度保證并提高他們的生活質量。四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的角色定位城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國城市發(fā)展和農村發(fā)展中新的價值取向，是改革過程中又一次利益格局調整，因此它的順利推行與主體的能動性發(fā)揮程度直接相關。政府是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主導，確切地說它是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織者。城市和鄉(xiāng)村中的市場機制成熟程度直接導致了二者間的發(fā)展落差，但是僅有經濟理性的市場卻沒有能力自覺調節(jié)城市和鄉(xiāng)村的差距，市場只握有城鄉(xiāng)差距的單程票。面對市場在調節(jié)城鄉(xiāng)差距中的失效，承擔著政治的、社會的還有少許的道德職能的政府則萌生了調節(jié)的自覺意識。我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展不僅是個現(xiàn)實問題，以往由于行政力量過度干預造成的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還是個歷史問題，解鈴還須系鈴人，政府力量必須要在其中起主導作用。政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的職能體現(xiàn)在三個方面：一是教育和動員職能，政府反復地向公眾說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和必要性，盡可能地描摹出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的利益全景圖，從而激發(fā)各類利益群體投身于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的熱情。二是保證必需的制度供給，政府要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展營造一個規(guī)范的、人性化的制度環(huán)境，通過制度化的保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步進人到良性運行的循環(huán)之中。三是組織調節(jié)職能。政府需要積極引導資本向農業(yè)投入，改造農村微觀經濟基礎。沒有現(xiàn)代生產要素以資本形式向農業(yè)投入，就無法走出傳統(tǒng)低效農業(yè)的陷阱。眾所周知“可以贏利的投資是經濟上成功的先決條件，但是農村，投資的贏利只有在國家的幫助下才能實現(xiàn)”。偏重于農村建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還需要政府從財政上進行大力支持，政府財政支持體現(xiàn)在兩個不同方面，一方面指財政權從中央政府向地方政府的轉移和下放，促使地方政府在事權和財權上的統(tǒng)一，充分調動地方政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極性和行動能力。另一方面則指政府要加大對農村公共基礎設施建設的投入，韓國“新村運動”之所以能夠取得成功，就與政府大力的財政支持密不可分，韓國1971-1978年財政預算中的農村項目開發(fā)經費就增加了7.8倍，中央和地方財政投資合計則增加了82倍，這樣的經驗完全值得我們學習并借鑒，政府的財政投入不僅在于提高農村的經濟水平，社會發(fā)展和文化發(fā)展更加倚重于政府投入。政府強力推動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能否得以順利推進?答案顯然是否定的，以新農村建設為主題的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農民是受益者，更是建設主體。只有農民才最知道自身的需求，才能夠以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。當前我國農民對新農村建設有著強烈的主觀需求。改革開放以后，以家庭為單位的農業(yè)生產經營模式，有效地解決了勞動積極性問題，但是面對隨后而至的市場經濟，處于原子化狀態(tài)的農民無力應對市場風險的沖擊，無法取得有利的市場談判地位，科學化的和社會化的生產模式也難以引進和推廣到農業(yè)生產中，農業(yè)生產的效率和效益又一次遭遇到了瓶頸。面對著農業(yè)的落后、農村的貧困以及農民在眾多政策中的不平等地位，盡管農民還沒有足夠話語權，但要求改變落后現(xiàn)狀，建設新農村的主觀愿望卻是客觀存在著的。與改變現(xiàn)狀的強烈愿望相比較，農民改變現(xiàn)狀、建設新農村的實際能力卻又相當有限。農民在社會中的不平等地位是農村問題最深刻的根源，農民長期以來在特定的生產方式下養(yǎng)成了分散生存的習慣，如此一來，單槍匹馬的農民如何憑一己之力擺脫不平等的現(xiàn)實困境，出路何在?唯有團結起來!任何斗爭成功與否都取決于那些具有共同利益的個人之間的團結程度，通過組織團結起來，能夠使其成員的付出最小化，最節(jié)省精辦，它是弱者對抗強者的武器，是形成集體意志的唯一途徑。從主體的角度而言，農民組織何以成為可能?出于共同的信仰抑或共同的經濟追求，就中國當前的現(xiàn)狀而言，共同的經濟追求可能是現(xiàn)實中農民組織建立和發(fā)展的基點和起點。而就外部環(huán)境而言，政府對各類農民組織，尤其是農民經濟合作組織持倡導和扶持態(tài)度，在新農村建設中政府欲向農民組織借力的意圖還是比較明顯的。主體出于對市場信息的需求，或者出于對規(guī)?；a的需求，或者出于農業(yè)技術的推廣需求與外部相對有利的環(huán)境相結合，各類農民組織正在悄然形成。組織化的經歷有助于培養(yǎng)農民相互信任、合作的習慣，農民組織和組織化之后的農民，為新農村建設提供了社會資本，是其他資本發(fā)揮作用的前提，其作用無可替代。組織化的平臺有助于農民能夠參與到有關于自身命運的決策當中，民主和善治能夠激活和調動農民的主動性和積極性。組織化的農民和農民組織才是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的真正主體。關于政府和農民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的角色，成都市委書記李春城體會深刻：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，沒有政府的力量是不可能的，只有政府的力量是不可持續(xù)的。成都市社科院經濟研究所所長陳家澤的觀點給出了下文：只有當農民的組織化程度提高，具備資源配置的能力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才是可持續(xù)的。政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展