農(nóng)村研究論文-當(dāng)前有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的深層探索.doc_第1頁(yè)
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農(nóng)村研究論文-當(dāng)前有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的深層探索摘要:我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長(zhǎng)期實(shí)行的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題,必須對(duì)直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)予以廢除和改革:調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策,消除人為剪刀差;廢除城鄉(xiāng)隔離政策,取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”;深化稅制改革,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。城鄉(xiāng)居民應(yīng)在承擔(dān)國(guó)家稅收和享受政府公共服務(wù)等方面享有平等的“國(guó)民待遇”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國(guó)家、集體和社會(huì)無(wú)償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)一直存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。關(guān)鍵詞:減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策制度政治問(wèn)題改革開放以來(lái),曾幾何時(shí),農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重曾一度發(fā)展到“不堪承受”、“民怨沸騰”的程度。如此嚴(yán)重而尖銳的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,這不能不引起人們進(jìn)行深層次的理性思考。筆者認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長(zhǎng)期實(shí)行不合理的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題,國(guó)家決策層應(yīng)該從更高的層次上、更寬的視野上、更有力的改革上述行政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新:對(duì)那些人為制造城鄉(xiāng)有別、工農(nóng)有別、農(nóng)民與市民有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、直接間接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)果斷地予以廢除和改革,使農(nóng)民作為共和國(guó)公民在負(fù)擔(dān)國(guó)家稅收、享受政府公共服務(wù)和社會(huì)保障、接受義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)等方面,與城市居民一樣享有平等的權(quán)利和義務(wù)。一、調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策,消除人為剪刀差建國(guó)后,我國(guó)照搬蘇聯(lián)模式建設(shè)社會(huì)主義,實(shí)施工業(yè)化(特別是重工業(yè))優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。為了確保工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展所需的原始積累,國(guó)家從1953年開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策,人為地實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換,隱蔽地獲取工業(yè)化所需的原始積累資金,這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差一直持續(xù)到現(xiàn)在。盡管1985年國(guó)家改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為合同訂購(gòu),但政府憑借行政權(quán)力下達(dá)訂購(gòu)任務(wù)、壟斷主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格的基本方式并未改變,剪刀差依然存在。據(jù)測(cè)算,19541978年國(guó)家通過(guò)剪刀差從農(nóng)民手中獲取5100億元的巨額資金;19781991年剪刀差累計(jì)已高達(dá)12329.5億元,相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的22%;19871991年每年剪刀差絕對(duì)額高達(dá)10001900億元,成倍高于改革前的數(shù)額,進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,剪刀差還呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),每年剪刀差絕對(duì)額都在1000億元以上。這說(shuō)明本來(lái)還很貧困的農(nóng)民每年還要通過(guò)國(guó)家“挖農(nóng)補(bǔ)工”的剪刀差政策向工業(yè)、城市和市民支付高達(dá)1000億元以上的負(fù)擔(dān)。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換所形成的價(jià)格剪刀差,給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)時(shí)間之長(zhǎng)、數(shù)額之大,在歷史上都是絕無(wú)僅有的;對(duì)于至今仍在為溫飽問(wèn)題而與大自然苦苦抗?fàn)幍闹袊?guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō),是絕對(duì)不公平的。但大多數(shù)農(nóng)民并不清楚個(gè)中緣由,因?yàn)檫@種農(nóng)民負(fù)擔(dān)方式和方法具有很強(qiáng)的隱蔽性特征,在農(nóng)民看來(lái),國(guó)家的統(tǒng)購(gòu)或合同訂購(gòu)任務(wù)就是“公糧”,而“皇糧國(guó)稅、天經(jīng)地義”,何況國(guó)家還是付了錢的(盡管農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格大大低于其價(jià)值、甚至大大低于成本);再加上連續(xù)不斷的政治運(yùn)動(dòng)和高壓控制,故而未能引起農(nóng)民外向的強(qiáng)烈不滿。但這種隱蔽地加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法卻是以農(nóng)民的長(zhǎng)期貧困和農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期落后為代價(jià)的。建國(guó)后我們?cè)谶x擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略時(shí),曾將工業(yè)化發(fā)展分為三個(gè)階段:在工業(yè)化初期階段,實(shí)行“挖農(nóng)補(bǔ)工”,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展;在工業(yè)化中期階段,實(shí)行“農(nóng)工自補(bǔ)”,農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展;在工業(yè)化后期階段,實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展。學(xué)術(shù)理論界普遍認(rèn)為,到20世紀(jì)80年代中期,我國(guó)工業(yè)化初期階段即農(nóng)業(yè)向工業(yè)化提供原始積累的歷史時(shí)期已經(jīng)完成。按理說(shuō),國(guó)家應(yīng)該及時(shí)調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策。但是,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策卻仍然實(shí)行工業(yè)化初期階段的“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策。這種持續(xù)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的挖農(nóng)補(bǔ)工的剪刀差政策,使農(nóng)民以自身的貧困支撐起國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展、城市的繁榮以及市民生活水平的提高,整整兩、三代農(nóng)民為此做出了巨大犧牲。可惜現(xiàn)在許多“城里人”似乎并不能看到這一點(diǎn),或視而不見,反而歧視農(nóng)民、排斥農(nóng)民、甚至敲詐農(nóng)民,這在農(nóng)民沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之上,又加上了更為沉重的心理負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)和安全負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在身居城市的決策者,也似乎遺忘了他們當(dāng)年的“諾言”,這是很不應(yīng)該的。農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)比較效益低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于主要受自然界的影響而十分脆弱,其自身的增值和積累的潛力十分有限,農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位是顯而易見的。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相當(dāng)高、早已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,也都一致對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行特殊的保護(hù)和扶持政策,對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人直接支付農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼,以確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人能獲得平均利潤(rùn)?!耙赞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”,是我國(guó)基本國(guó)策的第一條;切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要任務(wù);我國(guó)加入WTO,受沖擊最大的是農(nóng)業(yè),風(fēng)險(xiǎn)最大的是農(nóng)民。筆者深感全社會(huì)應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民“減負(fù)”的緊迫感,農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題不能再這樣一年又一年地拖下去。建議國(guó)家乘我國(guó)正式加入WTO和農(nóng)村稅費(fèi)改革之際,取消人為制造的剪刀差,并適應(yīng)WTO的需要,依照國(guó)際慣例和國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行普遍扶持和保護(hù)的做法,直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼,切實(shí)保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè),維護(hù)農(nóng)民的切身利益。二、廢除城鄉(xiāng)隔離政策,取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”20世紀(jì)50年代以來(lái),我國(guó)建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,為確保這個(gè)體制的運(yùn)轉(zhuǎn),國(guó)家人為地實(shí)施了一系列城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)分離、市民與農(nóng)民分離的城鄉(xiāng)隔離政策,形成了中國(guó)特有的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”,時(shí)至今日,這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到根本性的破除和動(dòng)搖。在戶籍制度上,以“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”為標(biāo)志,把公民劃分為農(nóng)民和市民,在城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間構(gòu)筑起一道高墻,并在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)不平等的等級(jí)社會(huì),農(nóng)民成了“天生的末等公民”。由于“農(nóng)村戶口”的身份,農(nóng)民長(zhǎng)期被限制入城定居和尋找工作,20世紀(jì)80年代以來(lái)出現(xiàn)了大量外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民,但他們?cè)谏鐣?huì)保障、子女入學(xué)等方面處處受到歧視,甚至根本不能解決,而他們所負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)卻更為繁重;在教育制度上,城市中小學(xué)義務(wù)教育全部由國(guó)家投資,農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育則以提留統(tǒng)籌、教育集資等攤派的方式由農(nóng)民自己掏腰包解決,在義務(wù)教育法頒布的1985年,國(guó)家還取消了財(cái)政對(duì)農(nóng)村每個(gè)中學(xué)生每年31.5元、小學(xué)生22.5元的教育經(jīng)費(fèi)撥款,改由農(nóng)民在村集體提留中提取由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌,農(nóng)村中小學(xué)危房改造則主要依靠農(nóng)民教育集資和“希望工程”捐款。義務(wù)教育由政府的主要責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的主要義務(wù);在社會(huì)保障制度上,國(guó)家只負(fù)擔(dān)城市市民的就業(yè)和培訓(xùn),城市市民下崗、失業(yè)有“低?!被蚴I(yè)救濟(jì)金,農(nóng)民失業(yè)則只能自謀生路,無(wú)人問(wèn)津。國(guó)家每年為城市居民提供各類社會(huì)保障(如失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)、補(bǔ)貼等)成百上千億元,而農(nóng)民生老病死傷殘就只能自己照顧自己。不僅如此,農(nóng)民還要為政府分擔(dān)補(bǔ)助救濟(jì)農(nóng)村五保戶和烈軍屬(從“三提五統(tǒng)”中解決)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),不存在什么童工、雙休日、退休的問(wèn)題,從小就得干活,一直勞累到年老死去,大多數(shù)農(nóng)民有了病無(wú)錢醫(yī)治,就靠“忍過(guò)去”;在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,城市道路、公共交通、城市綠化、城市供水(電、氣)等均由國(guó)家投資或補(bǔ)貼,而農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村用電等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要由農(nóng)民投工投勞集資興建,且農(nóng)民用電、用水的價(jià)格反而比城市居民用電

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