農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程回顧與展望.doc

農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程回顧與展望摘要：新中國成立以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作兩個歷史階段。堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。政府也要繼續(xù)予以扶持。關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；改革開放黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)具有必要性、可能性和現(xiàn)實性，同時也給社會科學(xué)理論研究與實踐者提出了一個重大的新課題。一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本歷程“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時指出，無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個人所有權(quán)，而是要通過經(jīng)濟(jì)的道路來實現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經(jīng)濟(jì)道路的具體形式。列寧在論合作制一文中明確地說：“在我國現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私人資本主義企業(yè)不同，因為合作企業(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”。我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與過去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實現(xiàn)利潤最大化是其追求的目標(biāo)。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，擁有獨立的財產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。新中國成立以來的半個多世紀(jì)里，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個階段：第一階段，人民公社下的農(nóng)村合作化時期(20世紀(jì)50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進(jìn)”運動，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)小隊都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊辦企業(yè)。這些社辦、隊辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當(dāng)?shù)卣挠媱澓驼呒s束，在其人民公社內(nèi)部實行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔(dān)任或任命委派。由于在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，實行政社合一，強調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。第二階段，改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的經(jīng)營組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個人承包、租賃經(jīng)營；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個體或私營企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟(jì)或其它形式的合作制經(jīng)濟(jì)；村委會將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級部門的批準(zhǔn)的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展趨勢根據(jù)我國的國情，一方面，發(fā)展我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須以土地集體所有為制度基礎(chǔ)，同時，必須尊重農(nóng)民對土地的使用權(quán)。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須完善產(chǎn)權(quán)制度，使各種生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)必須明晰。因此，在未來一段時期內(nèi)，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)采用以下形式：(一)土地統(tǒng)一經(jīng)營型。在農(nóng)民自愿并經(jīng)過上級嚴(yán)格審查批準(zhǔn)的前提下，對農(nóng)民承包的土地采取貨幣置換等方式，將土地集中，由村里統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。如，浙江寧波灣底村在尊重農(nóng)民意愿的前提下，經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)，通過貨幣置換的辦法，將農(nóng)民土地使用權(quán)重新收歸村集體，由村委會對全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全村建成4個區(qū)塊：第一塊是以果桑為主的高效農(nóng)業(yè)區(qū)；第二塊是農(nóng)業(yè)精品區(qū)，種植無公害蔬菜；第三塊是觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)，包括名優(yōu)果園、花卉園等；第四塊是生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)區(qū)。村中勞動力不愿意外出打工的，即可進(jìn)入村辦集體企業(yè)就業(yè)。如今的灣底村已由原本以種植業(yè)為主的貧窮落后的小村莊變成了富裕的浙江省社會主義新農(nóng)村的示范村。(二)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營型。即通過對資源、資產(chǎn)使用權(quán)的合理流動，將擁有所有權(quán)的資源進(jìn)行拍賣和租賃，實行競爭投標(biāo)，擇優(yōu)成交，一次性賣斷使用權(quán)若干年，收取拍賣、租賃費，并從中拿出部分資金用于滾動開發(fā)，再進(jìn)行拍賣或租賃。如，浙江舟山市定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)馬岙村利用荒山資源，與旅游企業(yè)合資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，村級每年收取資源使用費6萬元，且每隔三年遞增5；浙江瑞安市安陽街道筼筜橋村，抓住舊村改造的契機，將昔日的廢棄地改造成店面出租，村集體年增收30萬元。(三)產(chǎn)業(yè)龍頭型。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采用“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務(wù)的方式增加村集體收入。(四)資源開發(fā)型。即發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，激活村集體經(jīng)濟(jì)活力。如，杭州余杭紫荊村利用竹子優(yōu)勢，開發(fā)苦竹林面積8000畝，制作的各類笛簫樂器遠(yuǎn)銷海外，村集體年收入達(dá)80萬元。(五)股份合作型。即將原村集體資產(chǎn)折股量化到人，成立以資產(chǎn)為紐帶的股份經(jīng)濟(jì)合作社。如，浙江臺州市椒江區(qū)下陳街道下陳村，針對人均耕地僅0.2畝和社員不愿耕種的實際情況，實行“股田制”，即將農(nóng)戶耕地、村集體留地和邊角地統(tǒng)一入股，興辦農(nóng)業(yè)綠色園區(qū)、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，使村集體每年增收168萬元，社員每年有500多元的分紅。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，全省范圍內(nèi)的改革從2005年啟動，到2007年初，共對705個村完成了村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，累計量化集體資產(chǎn)163億元，享受股份社員達(dá)到78.5萬人，合作社全年可分紅5.6億元，社員人均增收909元。三、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議(一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命力所在。要由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作；民管是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；民受益是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動力和吸引力所在。要通過合作經(jīng)營和服務(wù)獲取更高經(jīng)濟(jì)效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農(nóng)民真正得到實惠。二是多種形式發(fā)展原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可開展單項的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。三是示范引導(dǎo)原則。集體經(jīng)濟(jì)從無到有、由弱到強是一個發(fā)展過程，要充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點示范，不斷增強集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒有從本地實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，而且還背上了沉重的負(fù)擔(dān)。為此，我們在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當(dāng)前各地實踐情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，選擇合適的發(fā)展項目。(三)強化農(nóng)村基層干部隊伍的素養(yǎng)。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動者和實踐者?，F(xiàn)實中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，其中一個主要原因就是鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，培養(yǎng)提高干部隊伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)帶動能力非常關(guān)鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準(zhǔn)市場，成為團(tuán)結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶動力量。(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級債務(wù)，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級企業(yè)的債務(wù)，可在核實情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電