農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)從何處破題？ .doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)從何處破題？關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品短缺、“農(nóng)村社會(huì)主義政治市場”、農(nóng)民自主、基層民主與黨的預(yù)警機(jī)制、政府主導(dǎo)與農(nóng)民實(shí)體的契約改革新中國成立到改革開放，經(jīng)歷了合作社、人民公社到撤社建鄉(xiāng)，再到稅費(fèi)改革。上世紀(jì)50年代，在制定國民經(jīng)濟(jì)“二五”、“三五”計(jì)劃時(shí)，就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。改革開放以后，至少在1982、1983、1984的三個(gè)中央1號文件中，以及1987年中央5號文件和1991年中央1號文件都有基本相同的提法。但主要集中在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收上面，這種單純依靠解決農(nóng)民收入問題的措施和思路，已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和文化需要。但從理論到實(shí)踐，沒能在國家的整體范圍內(nèi)、從涵蓋今后一個(gè)長時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制的角度，形成解決中國三農(nóng)問題的長期穩(wěn)定且又綜合的戰(zhàn)略性政策。從某種程度上說，只是一些解決局部問題的措施，而對于中國獨(dú)特的現(xiàn)代化道路的探索占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)代化這個(gè)重大的歷史命題的深刻性、艱巨性卻少有感覺。正是在這個(gè)大背景下，2006年中央“一號文件”全面闡述了當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的一系列方針政策，標(biāo)志著中國農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)從追求效率到追求公正的根本性轉(zhuǎn)變。如何從理論到實(shí)踐的結(jié)合上，在國家整體的范圍內(nèi)、從構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的視角中，形成解決中國三農(nóng)問題的長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性政策，為探索中國獨(dú)特的現(xiàn)代化道路占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)代化這個(gè)重大而艱巨的歷史命題，我們需要在歷史發(fā)展規(guī)律中的制度創(chuàng)新層面上尋求啟示。一、在大戰(zhàn)略中尋求思路1、新農(nóng)村建設(shè)的中國現(xiàn)代化道路。恩格斯在法德農(nóng)民問題中，系統(tǒng)地闡述農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟在國家政權(quán)中的極端重要性。列寧用新經(jīng)濟(jì)政策解決農(nóng)民問題開創(chuàng)了蘇聯(lián)社會(huì)主義初期的建設(shè)道路。斯大林沒有解決好農(nóng)民問題，是蘇聯(lián)模式最終失敗的一個(gè)重要原因。毛澤東用土地革命實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)民的第一次解放，開創(chuàng)了社會(huì)主義的中國道路。鄧小平實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第二次解放了農(nóng)民，開辟了中國特色的社會(huì)主義道路。目前的中國社會(huì)與人類過去一切時(shí)代都不相同：絕大多數(shù)國民處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，而城市和工業(yè)卻在國民經(jīng)濟(jì)中占統(tǒng)治地位，伴隨著全球化的信息經(jīng)濟(jì)席卷而來，這樣三種特征在時(shí)空上的并存，使中國成為任何發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷史的例外，任何經(jīng)典理論所解讀社會(huì)的例外。一個(gè)國家?guī)變|農(nóng)民在可見的歷史時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，休說是韓國和臺灣的農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)完全超出了現(xiàn)有人類的全部經(jīng)驗(yàn)。在黨中央全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大戰(zhàn)略中，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以鄉(xiāng)村為視角，分析黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，觀察國家的法律、政策的預(yù)期與鄉(xiāng)村組織在農(nóng)村執(zhí)行的實(shí)際成本與現(xiàn)實(shí)效果，考察新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的政治生態(tài)，把新農(nóng)村建設(shè)放在社會(huì)主義政治市場的構(gòu)建中，在面向未來的基礎(chǔ)上解決當(dāng)前的問題。2、農(nóng)村問題的本質(zhì)是公共產(chǎn)品短缺的危機(jī)。今天農(nóng)村的生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是處于中國歷史上最好的時(shí)期，在絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽已經(jīng)大體解決的情況下，為什么還會(huì)存在著如此嚴(yán)重的社會(huì)問題呢？比如關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，幾乎可以一邊倒地得出結(jié)論：農(nóng)民與基層政府的對立程度，與負(fù)擔(dān)的輕重成正比例關(guān)系，所以才要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)來緩和農(nóng)民與基層政府的矛盾。有些地方確實(shí)是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)的沉重而引發(fā)干群沖突，但也有不少地方，如稅費(fèi)改革前湖南省衡陽縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并不太高，在本省如湘北、在全國如湖北的人平負(fù)擔(dān)是衡陽縣的幾倍。盡管經(jīng)濟(jì)狀況基本一致，可衡陽縣因農(nóng)民負(fù)擔(dān)而出現(xiàn)干群沖突事件卻比湘北和湖北要多得多。不少地方絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的純農(nóng)戶對稅費(fèi)任務(wù)基本上是一分不欠，而不少的富裕戶卻一分不交。進(jìn)行稅費(fèi)改革時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度地減輕，干群關(guān)系卻并沒有按預(yù)期目標(biāo)同比例改善，反而引爆了農(nóng)村更多的矛盾。這就關(guān)系到問題是現(xiàn)象還是本質(zhì)，筆者認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只是現(xiàn)象，因?yàn)檗r(nóng)民的“皇糧國稅”意識很強(qiáng)，問題是政府拿什么來與農(nóng)民交換？稅費(fèi)改革定位在沒有交換的基礎(chǔ)上，再怎么減輕負(fù)擔(dān)農(nóng)民也就自然難以滿意。因此，問題的本質(zhì)是農(nóng)村公共產(chǎn)品（包括公共服務(wù)）短缺的危機(jī)。3、公共產(chǎn)品短缺實(shí)質(zhì)就是國家利益分配的公平問題。長沙的一個(gè)街道辦事處的一般干部可以年薪在10萬元左右，而湘西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年薪不到2萬元。上海市的一個(gè)街道辦事處主任，按照財(cái)政包干體制，擁有完全支配財(cái)政收入1.7億元的權(quán)力，每年發(fā)愁的是怎么把1.7個(gè)億花掉。而在中西部落后地區(qū)，一些縣鄉(xiāng)盡管發(fā)不出工資，盡管欠下了巨額債務(wù)，盡管對失學(xué)兒童和重病需要緊急救助的農(nóng)民一毛不拔，但主要負(fù)責(zé)人仍然可以過著紙醉金迷的生活。像什么“600萬教育經(jīng)費(fèi)被教育局吃掉”、“800萬修建豪華廣場”、“2000萬請歌星搞豪華演出”、“5000張吃喝白條”、“舉辦豪華縣慶”等負(fù)面新聞不絕于耳。山西柳林縣屬于省定貧困縣，卻投資近2億元修建“在省城太原也數(shù)得上”的政府辦公樓。無論是有錢的上海市街道辦事處，還是無錢的柳林縣；無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是貧困地區(qū)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)到底該怎樣花？已是我國政府體制改革的重要問題了。所以，盡管有上千億元的資金將用來加大農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供必要的公共服務(wù)，但作為“新農(nóng)村建設(shè)”的“陽光雨露”，很難以讓絕大多數(shù)農(nóng)民共享。4、公平優(yōu)先是農(nóng)村政治改革的核心問題。市場是以實(shí)現(xiàn)效率為最大的目標(biāo)，如果我們政府也以實(shí)現(xiàn)效率為最大的目標(biāo)，公平就難以實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革是效率優(yōu)先，政治體制改革就必然要求公平優(yōu)先，這是當(dāng)前中國農(nóng)村政治改革的核心問題和重要的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)上的效率優(yōu)先本來就需要政治上的公平優(yōu)先來制衡，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上已經(jīng)分配不公，而我們的政治上如果仍然效率優(yōu)先，使不公平就進(jìn)一步加大，從而使社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。5、建立“農(nóng)村社會(huì)主義政治市場”優(yōu)化權(quán)力資源配置。經(jīng)濟(jì)資源由市場來配置，政治資源由什么來配置呢？筆者認(rèn)為，農(nóng)村政治改革的戰(zhàn)略思路是：進(jìn)行市場政治改革，優(yōu)化權(quán)力資源配置。中國的經(jīng)濟(jì)改革首先是從農(nóng)村開始的，主要是用市場來對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以此來解放生產(chǎn)力。農(nóng)村政治資源的優(yōu)化配置，可不可以用市場政治的模式來進(jìn)行突破呢？在經(jīng)濟(jì)上的“統(tǒng)分結(jié)合”，政治改革也要相應(yīng)推進(jìn)。哪些集中：強(qiáng)制性的法律政策。哪些分權(quán)：給鄉(xiāng)村社會(huì)以自我治理彈性和空間。鄉(xiāng)村社會(huì)的治理沒有靈活多樣性，沒有一定的自由裁量權(quán)，就不會(huì)有創(chuàng)造性。目前農(nóng)村隨著人口的大量流出，很多農(nóng)村精英轉(zhuǎn)移到城市，計(jì)劃體制的權(quán)力資源配置缺乏效率。很多的行政資源大量浪費(fèi)，行政成本很高，應(yīng)對社會(huì)的快速變化明顯滯后，行政資源相互抵消。而農(nóng)民的公共要求卻無法滿足，如科技、文化、公共事業(yè)等，只有用“政治市場”來進(jìn)行優(yōu)化配置，特別是要有利于農(nóng)村外的政治資源的進(jìn)入渠道，形成全社會(huì)支持農(nóng)村的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會(huì)機(jī)制。所以，農(nóng)村需要一個(gè)“政治市場”，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層各群體利益的最大化，使國家節(jié)省對農(nóng)村社會(huì)的政治成本，且超脫于農(nóng)村社會(huì)的矛盾之外，達(dá)到無為而治的最高境界。二、在大目標(biāo)下探索途徑1、鄉(xiāng)村組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的破題。根據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大目標(biāo)下，在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，探索從關(guān)注生產(chǎn)到關(guān)注消費(fèi)、從偏重于生產(chǎn)力發(fā)展到同時(shí)促進(jìn)上層建筑完善等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的途徑，也就是在構(gòu)建公平優(yōu)先的政治改革機(jī)制上探索建設(shè)新農(nóng)村的途徑。中國的大多數(shù)國民在農(nóng)村，鄉(xiāng)村組織是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，決定著鄉(xiāng)村組織是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，決定著鄉(xiāng)村組織的政治改革是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，直接影響到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)能否鞏固。因此，只有把鄉(xiāng)村組織建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的破題，才能使黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的新理念進(jìn)一步具體化，使黨對農(nóng)村工作的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處。才能避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的“循環(huán)改革”，使鄉(xiāng)村組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上順利實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的變革和新生。2、變傳統(tǒng)的減人減機(jī)構(gòu)為科學(xué)定位鄉(xiāng)村組織職能。如果把縣級政府的職能定位在“縣域經(jīng)濟(jì)”之上，那么，鄉(xiāng)村組織的職能實(shí)施對象應(yīng)該是“鄉(xiāng)村社會(huì)”?！敖?jīng)濟(jì)”應(yīng)該是“縣域”的責(zé)任，“社會(huì)”應(yīng)該是“鄉(xiāng)村”的權(quán)力。在“鄉(xiāng)村社會(huì)”的基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織，如同“縣域經(jīng)濟(jì)”里一個(gè)個(gè)具有各自利益主體的“股份公司”，而這個(gè)“股份公司”必須是“股份有限公司”。如果是“無限公司”就意味著無限的責(zé)任，需要無限的權(quán)力。而“有限公司”只能承擔(dān)有限的責(zé)任，只需賦予有限的權(quán)力。比如只能在國家的法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，只能承擔(dān)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。因?yàn)榘ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在內(nèi)的鄉(xiāng)村組織本身就沒有宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)能，只能是其中的一個(gè)“守夜人”?；鶎诱?quán)和鄉(xiāng)村組織今后的定位應(yīng)該是：把自身作為國家向農(nóng)村社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，主要有三大職能：一是生存權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的生存權(quán)利，包括大病救治、弱勢群體的扶助、人身安全等。二是政治權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利，如保障農(nóng)民在村民自治中的民主權(quán)利。三是公共產(chǎn)品保障，主要是保障農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的公共產(chǎn)品，如水、電、路、文化事業(yè)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)的普及推廣等。只有變傳統(tǒng)的減人減機(jī)構(gòu)為科學(xué)定位職能，才能避免“循環(huán)改革”，形成基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織自我優(yōu)化的長效機(jī)制。3、新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的重要性眾所周知，可建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任卻由政府在獨(dú)立承擔(dān)。正如毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期說過，抗日戰(zhàn)爭是政府的抗戰(zhàn)還是全民的抗戰(zhàn)？沒有民眾參與的抗戰(zhàn)是不可能取得勝利的。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建設(shè)，還是政府代農(nóng)民作主的新農(nóng)村的建設(shè)？同樣，沒有農(nóng)民參與的新農(nóng)村建設(shè)是不可能取得成功的。其中的關(guān)鍵是新農(nóng)村建設(shè)究竟為了誰？如果是為了農(nóng)民，就不能站在政府和城市的角度來建設(shè)新農(nóng)村。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、城市文明是不同質(zhì)的文明，也就是不同質(zhì)的文化，如果用工業(yè)文化、城市文化的價(jià)值尺度來衡量，肯定是格格不入。在全球化下，中國的城市工業(yè)文明、城市文明與美國和法國等國家的城市工業(yè)文明、城市文明沒有兩樣。我們之所以是一個(gè)中國人，而不是一個(gè)美國人或法國人，是因?yàn)槲覀冝r(nóng)村的生活方式和價(jià)值觀念的區(qū)別。所以，我們必須在尊重農(nóng)民，尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與，使新農(nóng)村建設(shè)變成農(nóng)民自身的需要，才能夠事半功倍。否則，不僅會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)偏離正確的方向，而且實(shí)事做得再多，群眾也不會(huì)滿意。4、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)主義政治生態(tài)系統(tǒng)。核心是如何建立農(nóng)村發(fā)展的承擔(dān)者和組織者，建立什么樣的組織，如何建立這樣的組織，怎樣構(gòu)建組織的運(yùn)行機(jī)制。在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)主義政治生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村社會(huì)主義政治市場，優(yōu)化權(quán)力資源配置，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層各群體利益的最大均衡化，在利益均衡中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。政治生態(tài)系統(tǒng)包括基層黨組織和農(nóng)民合作組織等組織創(chuàng)新體系、以及價(jià)值觀念和人與人之間相互關(guān)系等文化創(chuàng)新體系。在社會(huì)主義政治市場體系中，建立新型的社會(huì)主義政治原則，創(chuàng)新政府為人民服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)形式。例如：在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村政治制度，改傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)為黨內(nèi)新型的民主領(lǐng)導(dǎo)，改單純的黨委管干部為黨委和黨員共同管理干部，改政府代農(nóng)民做主為發(fā)動(dòng)農(nóng)民自主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。5、沒有民主就沒有現(xiàn)代化。胡錦濤主席在美國耶魯大學(xué)演講后，針對有關(guān)中國民主政治的問題，坦誠地提出了“沒有民主就沒有現(xiàn)代化”的判斷。而作為執(zhí)政黨，沒有黨內(nèi)民主，就沒有執(zhí)政黨的自身現(xiàn)代化，也就沒有執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。要推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治，民主必須首先在黨內(nèi)進(jìn)行。因?yàn)辄h在國家政治生活中的主導(dǎo)地位，決定要由黨來領(lǐng)導(dǎo)民主。一個(gè)執(zhí)政黨在黨內(nèi)都沒有民主的習(xí)慣，怎么可能真正交給民眾的民主權(quán)利？只有首先在黨內(nèi)民主，才有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力對權(quán)力的黨內(nèi)制約。如果在黨內(nèi)都無法實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約，民主就只能是紙上談兵，人民當(dāng)家作主就只能是一句空話。我們要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村，如果沒有基層黨組織的和諧，怎么可能會(huì)有和諧的社會(huì)？和諧不是和平，不是只有一個(gè)聲音。在中國文化中，“和”，就是在一個(gè)環(huán)境里，不同的事物能夠共生共長，那么，在一個(gè)組織內(nèi)部，不同的聲音不同的觀點(diǎn)都能夠得到表達(dá)，各種利益能夠交匯?！爸C”，這種聲音能夠使對方接受認(rèn)同，否則就自動(dòng)調(diào)整；那么，在一個(gè)組織內(nèi)部，每一個(gè)成員都能夠暢所欲言。三、在大視野里運(yùn)用方法。1、變設(shè)計(jì)制度主觀創(chuàng)新為社會(huì)實(shí)踐的自覺創(chuàng)新。由于發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)懸殊很大，貧富懸殊很大，中西部與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)懸殊很大，地理環(huán)境和資源、文化懸殊很大；而幅員遼闊，農(nóng)村的很多問題呈現(xiàn)差異性狀態(tài)。一旦遇到具體問題時(shí)，同一個(gè)問題在不同的地方會(huì)得出不同甚至的結(jié)論截然相反，同一個(gè)問題在同一個(gè)地方的不同時(shí)間會(huì)得出的不同結(jié)論甚至截然相反。這就不僅要求把政策與本地的實(shí)際相結(jié)合以把握重點(diǎn)、做到搶抓機(jī)遇有的放矢，而且要求對不斷出現(xiàn)的新情況新問題在上級政策又不可能及時(shí)出臺的情況下、迅速應(yīng)變敢為天下先。對于中央來說，一是很難以及時(shí)掌握全國各地的新情況新問題，從而容易造成決策滯后，使矛盾不能解決在萌芽狀態(tài)，往往政策出臺了，情況又發(fā)生了新的變化，執(zhí)行政策又造成了新的問題。二是很難以準(zhǔn)確判斷各個(gè)方面?zhèn)鬟f上來的信息，即使能夠及時(shí)集中信息，由于官僚主義、形式主義已經(jīng)深刻地影響到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，加上各自的主觀選擇和利益導(dǎo)向，集中上來的信息容易誤導(dǎo)決策。三是很難以對各不相同的情況作出統(tǒng)一的決策。因此，對基層政權(quán)和基層組織的管理，只能是法律、政策等普遍原則管理，每一個(gè)基層政權(quán)和組織都應(yīng)該具有各自的鮮明個(gè)性和相對獨(dú)立性?；鶎诱?quán)和組織必須擁有神圣不可侵犯的權(quán)利（自治權(quán)），才可能具有天經(jīng)地義的責(zé)任。如果上級組織為了自身的利益，任意地?cái)U(kuò)張自己的權(quán)利和轉(zhuǎn)移自己的責(zé)任，無條件地要求下級犧牲自己的利益，那么，上行就必然下效，最終會(huì)把這種犧牲轉(zhuǎn)移到老百姓和一般干部的頭上，將危及我們黨在這個(gè)地方的執(zhí)政地位。2、推進(jìn)黨