農(nóng)村研究論文-淺析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要矛盾及應(yīng)對(duì)策略 .doc

農(nóng)村研究論文-淺析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要矛盾及應(yīng)對(duì)策略近年來(lái)，我國(guó)特別是東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展特征已由單純量的擴(kuò)張逐漸向質(zhì)的提高方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化，對(duì)農(nóng)村信用社的信貸支農(nóng)工作提出了新的課題。農(nóng)村信用社不僅要從資金上加大支持力度，更要在經(jīng)營(yíng)理念和支持方式上加以改進(jìn)。本文擬結(jié)合浙江湖州的實(shí)際對(duì)“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要矛盾及對(duì)策建議”作一探討。一、主要矛盾1、信貸支持與風(fēng)險(xiǎn)控制之間的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型必然要打破時(shí)下農(nóng)民所熟悉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式，突出和加強(qiáng)一些具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并使之走上生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)之路，最終形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在這一過(guò)程中，除了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之外，更要面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及生產(chǎn)、加工、銷售鏈脫節(jié)等風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)一些政策性風(fēng)險(xiǎn)。作為小法人金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用社，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要使信貸資金做到“安全性、流動(dòng)性、效益性”的統(tǒng)一，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)在的高風(fēng)險(xiǎn)之間是相互矛盾的。這一矛盾不解決，勢(shì)必會(huì)阻礙農(nóng)村信貸資金供給的增長(zhǎng)。2、組織分散與集約經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。由于農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分散，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型、速度型的粗放增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型和集約型方式的根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品還停留在“雜、大、初、低”上。一是品種雜，缺乏深加工與增值的有效途徑，大多沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，品牌意識(shí)缺乏，市場(chǎng)拓展乏力。二是農(nóng)村個(gè)私工商戶生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低，大路貨多，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整，就會(huì)被市場(chǎng)無(wú)情淘汰。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于市場(chǎng)的發(fā)展變化，往往是發(fā)現(xiàn)什么產(chǎn)品價(jià)高貨揚(yáng)才開(kāi)始調(diào)整，剛剛調(diào)整完市場(chǎng)又有新變化，不能做到有預(yù)見(jiàn)的超前性調(diào)整。3、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間的矛盾。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，加工增值少，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而農(nóng)民增收難的問(wèn)題十分突出。究其原因，一是農(nóng)副產(chǎn)品買方市場(chǎng)形成，結(jié)構(gòu)性矛盾十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)豐收之后，農(nóng)民從中并沒(méi)有得到實(shí)惠，農(nóng)產(chǎn)品總量相對(duì)過(guò)剩，買方市場(chǎng)形成，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些農(nóng)產(chǎn)品如糧油、蠶桑、青梅、露地蔬菜等價(jià)格下降，影響了農(nóng)民來(lái)自一產(chǎn)的收入，特別是純農(nóng)戶的收入。二是作為主要外銷市場(chǎng)的上海、南京等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件提高，農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檔次、工藝水平、營(yíng)銷方式等存在較大差距，在生產(chǎn)成本、物種多樣性、環(huán)境資源等面臨安徽、浙西南等地的挑戰(zhàn)。4、資金需求與資金外流之間的矛盾。資金缺乏是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大難題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要獲得較大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要有質(zhì)的提高，都需要巨額的資金支持。目前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源主要是農(nóng)戶、企業(yè)自有資金的積累，政府財(cái)政預(yù)算支出和金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。更為突出的是，農(nóng)村資金外流傾向十分明顯。除郵政儲(chǔ)蓄這一傳統(tǒng)的農(nóng)村資金流失渠道外，農(nóng)業(yè)銀行及其他在農(nóng)村吸收儲(chǔ)蓄存款的商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的貸款都相當(dāng)少，不少地方的國(guó)有商業(yè)銀行根本就不發(fā)放涉農(nóng)信貸，資金的大量外流導(dǎo)致金融部門信貸支農(nóng)資金的不足，削弱了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持。二、對(duì)策建議（一）對(duì)于各級(jí)政府部門來(lái)講，要充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，完善社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部環(huán)境。1、建立農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。參照中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的做法，由政府牽頭，財(cái)政和涉農(nóng)部門或企業(yè)共同出資組建農(nóng)村信用擔(dān)保公司，提供貸款擔(dān)保和其他信用中介服務(wù)，為政府確定的示范性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保期限以六個(gè)月至一年為宜。目前，省內(nèi)桐鄉(xiāng)、瑞安等地已成立類似機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成立，有利于緩解農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。各級(jí)政府要通過(guò)減免稅收、財(cái)政每年補(bǔ)償增資、加強(qiáng)管理、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等辦法，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作和健康發(fā)展。2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加入WTO后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)業(yè)所面臨的最大問(wèn)題就是缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，但由于農(nóng)業(yè)科技落后，尚未徹底擺脫“靠天吃飯”的格局，特別是作為農(nóng)業(yè)主要構(gòu)成部分之一的種養(yǎng)殖業(yè)（如農(nóng)、林、牧、漁）受自然氣候條件的約束更大。而通過(guò)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可使這些風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失減少到最小，既有利于推動(dòng)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能在一定程度上保障信貸資金的安全，增強(qiáng)農(nóng)村信用社后續(xù)投入的信心。3、完善社會(huì)服務(wù)體系。要重視發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的貼息政策，引導(dǎo)促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外部資金投入，注重引進(jìn)一批規(guī)模大、潛在帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)產(chǎn)品加工向精深加工轉(zhuǎn)變，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和附加值。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新農(nóng)民組織化體系，建立和完善以村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為紐帶、縣為依托的比較完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系，提高對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)靈敏度，創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部環(huán)境。（二）對(duì)于金融主管部門而言，要調(diào)整農(nóng)村金融組織格局，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，加大政策扶持和資金支持力度，不斷改善信貸支農(nóng)的工作環(huán)境。1、商業(yè)性金融的市場(chǎng)退出。要加快國(guó)有商業(yè)銀行縣以下分支機(jī)構(gòu)的撤并，但鑒于國(guó)有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的影響，可以考慮暫緩農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村市場(chǎng)的退出，盡量保留其在縣及以下分支機(jī)構(gòu)，工、中、建三家國(guó)有商業(yè)銀行在縣以下地區(qū)戰(zhàn)略性退出后，原有存、貸款業(yè)務(wù)可以按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓給所在地農(nóng)村信用社或農(nóng)業(yè)銀行。同時(shí)合理界定農(nóng)業(yè)銀行的縣及以下分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，規(guī)定其農(nóng)村資金應(yīng)主要投向涉農(nóng)企業(yè)。這樣既可以解決農(nóng)村金融的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，又可以防止農(nóng)村信貸資金流失。2、農(nóng)村信用社的機(jī)構(gòu)重組。在東部農(nóng)村，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為活躍，中小企業(yè)正在崛起，傳統(tǒng)的兩級(jí)法人模式的農(nóng)村信用社已明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如果將其重組為具有社區(qū)銀行性質(zhì)的農(nóng)村商業(yè)銀行或者農(nóng)村合作銀行，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展則更為有利。目前，國(guó)務(wù)院已批復(fù)同意浙江等八省、市先行開(kāi)展農(nóng)村信用社體制改革試點(diǎn)，并提供了股份制銀行機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一法人和兩級(jí)法人三種農(nóng)村信用社組織形式，出臺(tái)了相關(guān)政策扶持措施。按照因地制宜原則，對(duì)照每一組織形式的條件，分類施行農(nóng)村合作銀行或者統(tǒng)一法人。3、政策性措施的落實(shí)到位。一是按照“先農(nóng)村，后城市”的思路，進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革，允許農(nóng)村信用社存款利率有一定的浮動(dòng)幅度；待所有地區(qū)的存款利率放開(kāi)后，允許農(nóng)村信用社的存款利率浮動(dòng)幅度高于其他金融機(jī)構(gòu)。通過(guò)利率比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的增存吸儲(chǔ)能力。二是充分運(yùn)用支農(nóng)再貸款這個(gè)貨幣政策工具，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際資金需求，確定再貸款額度，發(fā)揮支農(nóng)再貸款的政策引導(dǎo)作用。三是鼓勵(lì)農(nóng)村信用社積極申辦外匯、信用卡、簽發(fā)銀行承兌匯票、中間業(yè)務(wù)和其他新興業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）作為信貸支農(nóng)的主力軍，農(nóng)村信用社要更新經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，提高自身素質(zhì)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。1、夯實(shí)信貸支農(nóng)工作的基礎(chǔ)：更新理念，提高素質(zhì)，促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村信用社體制改革邁出了關(guān)鍵的一步。但是，農(nóng)村信用社的管理體制和組織形式無(wú)論怎么改，都必須始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)這一經(jīng)營(yíng)宗旨，其主要服務(wù)對(duì)象仍然是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，農(nóng)村信用社也只有扎根于農(nóng)村才能進(jìn)一步發(fā)展壯大。因此，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步更新經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，提升人員素質(zhì)，做到堅(jiān)持“兩個(gè)定位”不動(dòng)搖，不斷探索和推廣各類信貸支農(nóng)方式，努力提高金融服務(wù)能力和服務(wù)效率，把主要的精力放在支持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。在信貸計(jì)劃的安排上，既要滿足農(nóng)林牧漁等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求，又要滿足農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)村個(gè)體工商戶的資金需求，確保每年的新增貸款中有50%以上投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。2、突出信貸支農(nóng)工作的重點(diǎn)：積極支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)的出路在于發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化道路，農(nóng)村信用社今后的服務(wù)對(duì)象也不僅僅是傳統(tǒng)意義上單耕獨(dú)作的小農(nóng)群體，必須不斷調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在兼顧一般農(nóng)業(yè)的同時(shí)逐步提高對(duì)高效農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他農(nóng)村工商企業(yè)的投入比重。第一層次：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一頭連著農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，一頭連著銷售市場(chǎng)，在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中起著重要作用，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的關(guān)鍵，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)它的信貸投入和金融服務(wù)，既要幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高精深加工水平，增加產(chǎn)品附加值，形成品牌優(yōu)勢(shì)，又要根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的集中、量大和周轉(zhuǎn)較快的資金需求特點(diǎn)，推出相適應(yīng)的信貸方式，滿足其合理資金需求，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用。第二層次：各類經(jīng)營(yíng)大戶。種養(yǎng)大戶、販銷大戶是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，與一般農(nóng)戶相比，具有市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、資信較好、資金需求大的特點(diǎn)，是農(nóng)村信用社的重點(diǎn)支持對(duì)象。在信貸支持中，要根據(jù)地域資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培植一批具有一定示范效應(yīng)、能起到較大帶動(dòng)作用的種養(yǎng)大戶，同時(shí)要滿足種養(yǎng)大戶組成的專業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的合理資金需求，優(yōu)先支持訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)“企業(yè)+農(nóng)戶”和“販銷大戶+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局的形成。第三層次：農(nóng)村中小企業(yè)。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村集體企業(yè)改制的完成，農(nóng)村中小企業(yè)群體逐步形成，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ诟黝愰_(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村中小企業(yè)已成為主體，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力大大增強(qiáng)。因此，農(nóng)村信用社要在滿足農(nóng)戶貸款的前提下，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)出臺(tái)支持入園企業(yè)發(fā)展的金融措施，滿足農(nóng)村中小企業(yè)的技術(shù)改造、流動(dòng)資金、支持結(jié)算等領(lǐng)域的合理需求，支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。3、關(guān)注信貸支農(nóng)工作的難點(diǎn)：加強(qiáng)信貸管理，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)村信用社要時(shí)刻繃緊信貸管