農(nóng)村研究論文-關(guān)于完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度與對策探討.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度與對策探討論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度對策論文摘要：長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的欠賬很多。本文在對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的表現(xiàn)和原因分析的基礎(chǔ)上，探討了創(chuàng)新與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度，并且有重點點提出了提供基本而有保障的農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體對策。黨的十七屆三中全會提出，到2020年，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善。這為農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展描繪了絢麗藍(lán)圖，順應(yīng)了億萬農(nóng)民過上安穩(wěn)美好生活的期望。但是，由于長期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面欠賬太多，要實現(xiàn)黨中央提出的目標(biāo)，讓全體人民共同享有改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，我們面臨的任務(wù)還十分艱巨。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可以說是嚴(yán)重不足，尤其是貧困落后地區(qū)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是村級公路、農(nóng)村水利、農(nóng)村科技、文化、信息等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后；農(nóng)村公共服務(wù)水平較低不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障水平較低等方面。造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因眾多，筆者認(rèn)為主要是由農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制不完善造成的。一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，尤其在稅費改革完成后，經(jīng)濟貧困地區(qū)的財力顯得更加不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金嚴(yán)重匱乏；另一方面，由于“自上而下”的決策機制和需求表達(dá)機制的缺失，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求意愿無法及時準(zhǔn)確表達(dá)，供給與需求脫節(jié)，形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性的供給不足。筆者在對我國中部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討了創(chuàng)新與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度及具體對策。一、完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度1建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，形成城鄉(xiāng)公平的制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的主要原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，首先必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。二是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，增加財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，逐步建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，加快建立和推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)。三是逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會保障體系。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。著重建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策和管理體制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制，營造公平的就業(yè)環(huán)境。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。2加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。在目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財政普遍困難和差異較大的情況下，國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)，充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展的實際水平，明確各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分不同層次上的供給主體的職能邊界、職責(zé)范圍和承擔(dān)比例。正如欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部所說的：“黨和政府的支農(nóng)政策已照耀到了廣大農(nóng)村，但是現(xiàn)在還不能真正溫暖農(nóng)村”。這說明國家對農(nóng)村的投入還不能滿足農(nóng)民的需求，還要不斷加大投入。當(dāng)前，要不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大國家財政對不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，以平衡各地區(qū)財力差異，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化。3完善農(nóng)村公開民主的議事制度，拓寬農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求表達(dá)渠道，建立“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機制。這樣才能了解農(nóng)村和農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實需求，以此來決定公共產(chǎn)品供給的范圍、重點和優(yōu)先順序，以達(dá)到供給的有的放矢和物盡其用。首先要推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效表達(dá)機制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和村民代表大會制度，使農(nóng)民的意見得到充分反映，形成政府與農(nóng)村共同決策模式。其次要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和組織程度。一方面，由于農(nóng)民文化水平普遍較低，在國家的資源配置中是弱勢群體，缺乏自我保護(hù)意識；另一方面，由于個別農(nóng)民的非理性和小農(nóng)意識，對一些公共產(chǎn)品供給的理解和支持不夠，導(dǎo)致公共產(chǎn)品難以發(fā)揮最佳效益。因此需要在考慮其特殊性的基礎(chǔ)上，喚醒農(nóng)村居民維護(hù)自身權(quán)益的意識，引導(dǎo)他們積極參與監(jiān)督有關(guān)決策活動，增強對公共產(chǎn)品的認(rèn)知和參與的主動性。4拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資渠道，改變僅僅依靠單一公共財政支付的籌資方式，建立財政與金融相結(jié)合、政府與民間共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入機制?？梢越梃b國外經(jīng)驗，采取以下幾種方式完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：農(nóng)村純公共產(chǎn)品和非競爭性、非排他性大的準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)有政府提供；非競爭性、非排他性和外部效益小的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府和私人混合提供；不存在收費困難，受益范圍小的公共產(chǎn)品可完全由私人提供。5加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的管理和監(jiān)督，完善公共產(chǎn)品供給的約束機制。首先要按照市場經(jīng)濟體制要求，以制度建設(shè)為核心，制定和完善公共產(chǎn)品建設(shè)資金管理制度和辦法，規(guī)范支農(nóng)專項資金項目目標(biāo)管理，使各項資金管理有章可循。其次，引進(jìn)科學(xué)的支出分配方法，制定符合實際的支出標(biāo)準(zhǔn)，同時政務(wù)公開、村務(wù)公開，定期向群眾公布收支狀況，增加公共產(chǎn)品供給資金的使用透明度。提高農(nóng)民的監(jiān)督意識，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢察作用，確保公共產(chǎn)品供給資金的合理使用。最后，要加強社會審計監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善項目評估制度、跟蹤檢察制度、項目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制，對項目實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，進(jìn)行成本效益核算，防止供給資金的浪費。項目完工后，應(yīng)由村民代表對項目的預(yù)決算情況、過程質(zhì)量進(jìn)行評估審議。評審結(jié)果較差的項目應(yīng)由負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。6構(gòu)建近期計劃和長期規(guī)劃相結(jié)合的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入長效機制，并確定各階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點領(lǐng)域。農(nóng)村的公共產(chǎn)品建設(shè)是多方面的，在財政經(jīng)費緊張的狀況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資需要分層分步驟漸進(jìn)式進(jìn)行。因此必須對農(nóng)村公共產(chǎn)品投資進(jìn)行必要的規(guī)劃，對每一項投資計劃進(jìn)行切實有效的可行性研究，對投資的效果進(jìn)行評估，使有限的資金能夠發(fā)揮最大的效益。因此，國家有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，制定國家農(nóng)村公共產(chǎn)品投資長期規(guī)劃，指導(dǎo)各地農(nóng)村公共產(chǎn)品投資工作。同時，各地農(nóng)業(yè)、財政等主管部門也要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，制定本地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資規(guī)劃，形成具有當(dāng)?shù)靥攸c的合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資體系。不能再使用撒胡椒面的方法，集中資金做大事。二、突出重點。提供基本而有保障的農(nóng)村公共產(chǎn)品在當(dāng)前及今后一段時期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，本地區(qū)用于農(nóng)村公共產(chǎn)品投人的資金相對較少，加之爭取中央和省支農(nóng)投入面臨配套資金難以籌措到位的困境，在實施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，必須按照先保障純公共產(chǎn)品、后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，先保障生存、后提供享受，先保障穩(wěn)定、后促進(jìn)發(fā)展的原則，分清輕重緩急，將公共產(chǎn)品供給的重點放在能直接改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境方面來，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。1進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的基石和條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。針對當(dāng)前我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主要問題，應(yīng)從以下幾方面著力加強。首先，農(nóng)村基本水利建設(shè)方面，要充分認(rèn)識農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和迫切性，加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，加快病險山塘水庫治理步伐。在爭取國家資金投入的同時，動員農(nóng)戶有錢出錢、有力出力，大力開展灌區(qū)配套，通過幾年的努力，使現(xiàn)在大量存在的病險水庫得到有效處置，通往田間的渠道基本硬化。其次，農(nóng)村通村公路建設(shè)方面，一方面，進(jìn)一步加大“通達(dá)、通暢”工程的實施力度，增加農(nóng)村公路建設(shè)指標(biāo)，力爭近期內(nèi)所有行政村都通公路；另一方面，農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要有保證。另外，對已建成的通村公路要借鑒省縣鄉(xiāng)道的管理和維護(hù)模式，保證其使用年限和效益。第三，農(nóng)村電力供應(yīng)和電網(wǎng)改造方面，隨著“戶戶通”工程的全面實施和農(nóng)村電網(wǎng)改造的全面推開，要采取優(yōu)惠電價、贈送設(shè)施等多種措施激勵農(nóng)戶積極參與。第四，農(nóng)村人畜飲水安全方面，一方面要劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強對水源地周邊設(shè)置排污管理，防止水源受到人為污染和破壞；另一方面，要在農(nóng)村建立和完善水質(zhì)監(jiān)測中心。建議在現(xiàn)有飲水設(shè)施的基礎(chǔ)上，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測站。2構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化公共教育體系合理配置城鄉(xiāng)公共教育資源，實現(xiàn)農(nóng)村孩子與城市孩子享受均等的公共教育資源待遇的起點公平和機會公平。一要使公共財政為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育均等化更多地補貼農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，不斷完善和調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總量和結(jié)構(gòu)，實行有效的轉(zhuǎn)移支付制度，提高城鄉(xiāng)間公共教育的公平程度，盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距；二是通過啟動農(nóng)村教師安居工程、貧困地區(qū)教師實行地區(qū)津貼和住房優(yōu)惠、增加農(nóng)村教師編制、城鄉(xiāng)教師交流、并對農(nóng)村教師參加進(jìn)修培訓(xùn)給予一定物質(zhì)與精神上的支持等措施優(yōu)化教師資源配置，加強農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍的建設(shè)；三是進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家加大教育投入的機遇，積極爭取項目資金，逐步改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，把學(xué)校布局調(diào)整與危房改造、校舍維護(hù)、資源整合結(jié)合起來，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)投資力度；四是整合扶貧、教育、勞動保障等多部門力量，發(fā)展農(nóng)村公益性職業(yè)技能教育。3完善農(nóng)村基本公共衛(wèi)生體系公共衛(wèi)生是人的生存和發(fā)展最基本的要求，是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品之一。要切實加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，有幾個重點抓手。首先，要完善農(nóng)村公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。一要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)，明確其人員編制和職能職責(zé)，配足人員，解決事業(yè)編制，經(jīng)費納入預(yù)算；二要調(diào)整村級衛(wèi)生機構(gòu)，按“一村一室”的要求，采取“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、個人”六點子辦法籌集資金，建好村級衛(wèi)生室，強化村級衛(wèi)生室的基層服務(wù)功能。其次，要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生從業(yè)人員的培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)能力和醫(yī)療水平。可以借鑒培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師的做法，由公共財政資助培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生。再次，要推行新農(nóng)合制度與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革同步進(jìn)行，對合作醫(yī)療基本用藥實行限價銷售，大幅縮減醫(yī)療成本，切實降低農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)；第四，要簡化農(nóng)民醫(yī)療保險報銷程序和手續(xù)。保護(hù)和鼓勵其參保積極性。最后，要加強對農(nóng)村外出流動人員的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)，實行與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險類似的醫(yī)?？ǚ?wù)。4構(gòu)筑農(nóng)村最低社會保障制度從各地農(nóng)村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，遵循政府主導(dǎo)與市場推動相結(jié)合、低水平與廣覆蓋相結(jié)合、資金籌措多元化、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，增加對農(nóng)村低保工作的經(jīng)費投入。一要盡快建立與經(jīng)濟增長水平相適應(yīng)的農(nóng)村低保投入增長機制，根據(jù)財力增長水平適時“提標(biāo)擴面”；二是建議中央、省市財政加大對貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政的承受力。三是積極采取有效措施，縮小農(nóng)村低保與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差距，確保大局穩(wěn)定。四是將教育慈善助學(xué)資金、扶貧移民項目資金、殘疾人扶助資金、民政救助資金、慈善捐獻(xiàn)資金等資金進(jìn)行整合，搭建一個資源共享平臺，認(rèn)真抓好落實，把有限的資金用在急需救助的人和地