農(nóng)村研究論文-關(guān)于完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度與對(duì)策探討.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度與對(duì)策探討論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度對(duì)策論文摘要：長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的欠賬很多。本文在對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的表現(xiàn)和原因分析的基礎(chǔ)上，探討了創(chuàng)新與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度，并且有重點(diǎn)點(diǎn)提出了提供基本而有保障的農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體對(duì)策。黨的十七屆三中全會(huì)提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善。這為農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展描繪了絢麗藍(lán)圖，順應(yīng)了億萬農(nóng)民過上安穩(wěn)美好生活的期望。但是，由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面欠賬太多，要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的目標(biāo)，讓全體人民共同享有改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，我們面臨的任務(wù)還十分艱巨。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可以說是嚴(yán)重不足，尤其是貧困落后地區(qū)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是村級(jí)公路、農(nóng)村水利、農(nóng)村科技、文化、信息等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后；農(nóng)村公共服務(wù)水平較低不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障水平較低等方面。造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因眾多，筆者認(rèn)為主要是由農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不完善造成的。一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，尤其在稅費(fèi)改革完成后，經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的財(cái)力顯得更加不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金嚴(yán)重匱乏；另一方面，由于“自上而下”的決策機(jī)制和需求表達(dá)機(jī)制的缺失，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求意愿無法及時(shí)準(zhǔn)確表達(dá)，供給與需求脫節(jié)，形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性的供給不足。筆者在對(duì)我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討了創(chuàng)新與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度及具體對(duì)策。一、完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度1建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，形成城鄉(xiāng)公平的制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的主要原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，首先必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。二是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，逐步建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立和推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)。三是逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。著重建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策和管理體制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。2加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。在目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難和差異較大的情況下，國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，明確各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分不同層次上的供給主體的職能邊界、職責(zé)范圍和承擔(dān)比例。正如欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部所說的：“黨和政府的支農(nóng)政策已照耀到了廣大農(nóng)村，但是現(xiàn)在還不能真正溫暖農(nóng)村”。這說明國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入還不能滿足農(nóng)民的需求，還要不斷加大投入。當(dāng)前，要不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，以平衡各地區(qū)財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化。3完善農(nóng)村公開民主的議事制度，拓寬農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求表達(dá)渠道，建立“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制。這樣才能了解農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求，以此來決定公共產(chǎn)品供給的范圍、重點(diǎn)和優(yōu)先順序，以達(dá)到供給的有的放矢和物盡其用。首先要推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效表達(dá)機(jī)制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和村民代表大會(huì)制度，使農(nóng)民的意見得到充分反映，形成政府與農(nóng)村共同決策模式。其次要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和組織程度。一方面，由于農(nóng)民文化水平普遍較低，在國(guó)家的資源配置中是弱勢(shì)群體，缺乏自我保護(hù)意識(shí)；另一方面，由于個(gè)別農(nóng)民的非理性和小農(nóng)意識(shí)，對(duì)一些公共產(chǎn)品供給的理解和支持不夠，導(dǎo)致公共產(chǎn)品難以發(fā)揮最佳效益。因此需要在考慮其特殊性的基礎(chǔ)上，喚醒農(nóng)村居民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與監(jiān)督有關(guān)決策活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品的認(rèn)知和參與的主動(dòng)性。4拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資渠道，改變僅僅依靠單一公共財(cái)政支付的籌資方式，建立財(cái)政與金融相結(jié)合、政府與民間共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入機(jī)制?？梢越梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取以下幾種方式完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：農(nóng)村純公共產(chǎn)品和非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性大的準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)有政府提供；非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外部效益小的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府和私人混合提供；不存在收費(fèi)困難，受益范圍小的公共產(chǎn)品可完全由私人提供。5加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的管理和監(jiān)督，完善公共產(chǎn)品供給的約束機(jī)制。首先要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，以制度建設(shè)為核心，制定和完善公共產(chǎn)品建設(shè)資金管理制度和辦法，規(guī)范支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目目標(biāo)管理，使各項(xiàng)資金管理有章可循。其次，引進(jìn)科學(xué)的支出分配方法，制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政務(wù)公開、村務(wù)公開，定期向群眾公布收支狀況，增加公共產(chǎn)品供給資金的使用透明度。提高農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢察作用，確保公共產(chǎn)品供給資金的合理使用。最后，要加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)估制度、跟蹤檢察制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，進(jìn)行成本效益核算，防止供給資金的浪費(fèi)。項(xiàng)目完工后，應(yīng)由村民代表對(duì)項(xiàng)目的預(yù)決算情況、過程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估審議。評(píng)審結(jié)果較差的項(xiàng)目應(yīng)由負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。6構(gòu)建近期計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入長(zhǎng)效機(jī)制，并確定各階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)村的公共產(chǎn)品建設(shè)是多方面的，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的狀況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資需要分層分步驟漸進(jìn)式進(jìn)行。因此必須對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資進(jìn)行必要的規(guī)劃，對(duì)每一項(xiàng)投資計(jì)劃進(jìn)行切實(shí)有效的可行性研究，對(duì)投資的效果進(jìn)行評(píng)估，使有限的資金能夠發(fā)揮最大的效益。因此，國(guó)家有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，制定國(guó)家農(nóng)村公共產(chǎn)品投資長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)各地農(nóng)村公共產(chǎn)品投資工作。同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)、財(cái)政等主管部門也要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資規(guī)劃，形成具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資體系。不能再使用撒胡椒面的方法，集中資金做大事。二、突出重點(diǎn)。提供基本而有保障的農(nóng)村公共產(chǎn)品在當(dāng)前及今后一段時(shí)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，本地區(qū)用于農(nóng)村公共產(chǎn)品投人的資金相對(duì)較少，加之爭(zhēng)取中央和省支農(nóng)投入面臨配套資金難以籌措到位的困境，在實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，必須按照先保障純公共產(chǎn)品、后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，先保障生存、后提供享受，先保障穩(wěn)定、后促進(jìn)發(fā)展的原則，分清輕重緩急，將公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)放在能直接改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境方面來，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的基石和條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。針對(duì)當(dāng)前我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主要問題，應(yīng)從以下幾方面著力加強(qiáng)。首先，農(nóng)村基本水利建設(shè)方面，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和迫切性，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，加快病險(xiǎn)山塘水庫治理步伐。在爭(zhēng)取國(guó)家資金投入的同時(shí)，動(dòng)員農(nóng)戶有錢出錢、有力出力，大力開展灌區(qū)配套，通過幾年的努力，使現(xiàn)在大量存在的病險(xiǎn)水庫得到有效處置，通往田間的渠道基本硬化。其次，農(nóng)村通村公路建設(shè)方面，一方面，進(jìn)一步加大“通達(dá)、通暢”工程的實(shí)施力度，增加農(nóng)村公路建設(shè)指標(biāo)，力爭(zhēng)近期內(nèi)所有行政村都通公路；另一方面，農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要有保證。另外，對(duì)已建成的通村公路要借鑒省縣鄉(xiāng)道的管理和維護(hù)模式，保證其使用年限和效益。第三，農(nóng)村電力供應(yīng)和電網(wǎng)改造方面，隨著“戶戶通”工程的全面實(shí)施和農(nóng)村電網(wǎng)改造的全面推開，要采取優(yōu)惠電價(jià)、贈(zèng)送設(shè)施等多種措施激勵(lì)農(nóng)戶積極參與。第四，農(nóng)村人畜飲水安全方面，一方面要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污管理，防止水源受到人為污染和破壞；另一方面，要在農(nóng)村建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。建議在現(xiàn)有飲水設(shè)施的基礎(chǔ)上，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)站。2構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化公共教育體系合理配置城鄉(xiāng)公共教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村孩子與城市孩子享受均等的公共教育資源待遇的起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平。一要使公共財(cái)政為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育均等化更多地補(bǔ)貼農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，不斷完善和調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)，實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付制度，提高城鄉(xiāng)間公共教育的公平程度，盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距；二是通過啟動(dòng)農(nóng)村教師安居工程、貧困地區(qū)教師實(shí)行地區(qū)津貼和住房?jī)?yōu)惠、增加農(nóng)村教師編制、城鄉(xiāng)教師交流、并對(duì)農(nóng)村教師參加進(jìn)修培訓(xùn)給予一定物質(zhì)與精神上的支持等措施優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)；三是進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國(guó)家加大教育投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，逐步改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，把學(xué)校布局調(diào)整與危房改造、校舍維護(hù)、資源整合結(jié)合起來，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)投資力度；四是整合扶貧、教育、勞動(dòng)保障等多部門力量，發(fā)展農(nóng)村公益性職業(yè)技能教育。3完善農(nóng)村基本公共衛(wèi)生體系公共衛(wèi)生是人的生存和發(fā)展最基本的要求，是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品之一。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，有幾個(gè)重點(diǎn)抓手。首先，要完善農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。一要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)，明確其人員編制和職能職責(zé)，配足人員，解決事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算；二要調(diào)整村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按“一村一室”的要求，采取“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人”六點(diǎn)子辦法籌集資金，建好村級(jí)衛(wèi)生室，強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生室的基層服務(wù)功能。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生從業(yè)人員的培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)能力和醫(yī)療水平?？梢越梃b培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師的做法，由公共財(cái)政資助培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生。再次，要推行新農(nóng)合制度與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革同步進(jìn)行，對(duì)合作醫(yī)療基本用藥實(shí)行限價(jià)銷售，大幅縮減醫(yī)療成本，切實(shí)降低農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；第四，要簡(jiǎn)化農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷程序和手續(xù)。保護(hù)和鼓勵(lì)其參保積極性。最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出流動(dòng)人員的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)，實(shí)行與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)類似的醫(yī)?？ǚ?wù)。4構(gòu)筑農(nóng)村最低社會(huì)保障制度從各地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，遵循政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合、低水平與廣覆蓋相結(jié)合、資金籌措多元化、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，增加對(duì)農(nóng)村低保工作的經(jīng)費(fèi)投入。一要盡快建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的農(nóng)村低保投入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)水平適時(shí)“提標(biāo)擴(kuò)面”；二是建議中央、省市財(cái)政加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政的承受力。三是積極采取有效措施，縮小農(nóng)村低保與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差距，確保大局穩(wěn)定。四是將教育慈善助學(xué)資金、扶貧移民項(xiàng)目資金、殘疾人扶助資金、民政救助資金、慈善捐獻(xiàn)資金等資金進(jìn)行整合，搭建一個(gè)資源共享平臺(tái)，認(rèn)真抓好落實(shí)，把有限的資金用在急需救助的人和地