農村研究論文-職業(yè)化教育：加快農村剩余勞動力轉移的另一種選擇.doc

農村研究論文-職業(yè)化教育：加快農村剩余勞動力轉移的另一種選擇摘要：農村剩余勞動力轉移，是農村發(fā)展的一個核心問題。如何把農村剩余勞動力通過合適的方式，順利安全的轉移在當今農村建設中起到了舉足輕重的作用，也是三農問題得以解決的關鍵。如何進行轉移，應該結合我國現(xiàn)階段的具體情況，從實際出發(fā)，從造成農村勞動力剩余的歷史根本原因出發(fā)進行考慮，以農民切身利益和長遠發(fā)展考慮，對農業(yè)和非農業(yè)就業(yè)進行劃分，對農民的就業(yè)進行多渠道分流，結合我國新農村發(fā)展戰(zhàn)略，推動適合時宜的農業(yè)機械化和農村城鎮(zhèn)化，達到最終農村現(xiàn)代化發(fā)展的目標。關鍵詞：剩余勞動力；轉移；職業(yè)化教育；農業(yè)就業(yè)；非農就業(yè)三農問題已經成為我國邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當前全面建設小康社會面臨的最棘手的難題?；馊r問題的難點之一就是如何減少為數(shù)眾多的農民，促進剩余勞動力的轉移，這對于加快我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設進程意義至關重要。對于剩余勞動力轉移的研究已不少，蔡昉認為，通過剩余勞動力轉移，擴大了就業(yè)，對于農村增收和經濟發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認為，農村剩余勞動力的外向轉移，不僅是中國經濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經濟增長的主要源泉之一。本文認為，農村剩余勞動力的轉移在于以疏導農民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農民職業(yè)化教育，使農民本身具有轉移的能力，從而促進農業(yè)機械化和農村城鎮(zhèn)化，推動農村發(fā)展。一、農村剩余勞動力轉移的意義我國是一個農業(yè)大國，全國總人口的大部分生活在農村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經濟結構，造成了農村勞動力的大量富余。隨著農村生產力的不斷提高和傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉化，我國農村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發(fā)和利用，勢必影響整個農村經濟的振興、社會的穩(wěn)定和實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。解決好農村剩余勞動力的轉移，對于我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。1農村剩余勞動力轉移是農民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0099公頃，是日本的29倍和韓國的28倍，甚至比英國高出4。但是，由于我國農業(yè)勞動力比重過高，農業(yè)勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業(yè)化國家農業(yè)人口占總人口的比重一般都在10以下，一些先進的工業(yè)化國家農業(yè)人口的比重更在4以下。而我國農業(yè)人口比重高達5701，是一個典型的二元經濟結構國家。我國農業(yè)人口人均占有耕地僅為018公頃，而日本為15公頃，韓國為07公頃，英國為108公頃，分別是我國的86、39和60倍。由于我國農業(yè)勞動力幾乎處于無限供給狀態(tài)，大量農民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產率等于零），從而使我國農業(yè)部門勞動力的邊際生產率不僅遠遠低于工業(yè)化國家農業(yè)部門勞動的邊際生產率，也遠遠低于我國工業(yè)和其他部門勞動的邊際生產率。這就是我國農民貧困的真正根源。因此，將農業(yè)剩余勞動力從有限的土地中轉移出來，大幅度提高農業(yè)勞動的邊際生產率是我國農民擺脫貧困的根本途徑。農村剩余勞動力的轉移將使農民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農民稅費等）所無法比擬和替代的。2農村剩余勞動力轉移有利于農村資源優(yōu)化配置，促進產業(yè)結構調整。通過就業(yè)結構的變化推動產業(yè)結構調整是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要手段之一。農村剩余勞動力的轉移促進了農村勞動力在農業(yè)內部各部門之間的合理流動。引導農村剩余勞動力向二三產業(yè)等非農產業(yè)轉移，不僅可以優(yōu)化農業(yè)內部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構，還可以發(fā)展壯大農村二三產業(yè)，推動農業(yè)和農村經濟結構升級。3農村剩余勞動力轉移是推動農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的前提?，F(xiàn)階段由于每個農業(yè)勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農業(yè)的集約化經營。根據聯(lián)合國糧農組織（）統(tǒng)計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有64臺，而日本為4708臺，韓國為1037臺，美國為271臺，德國為872臺，法國為692臺，英國為845臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有16臺，而日本為2487臺，韓國為494臺，美國為37臺，德國為14臺，法國為6臺，英國為79臺。我國與這些國家在農業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國農村剩余勞動力大量存在密切相關的。只有農村剩余勞動力充分轉移出去，現(xiàn)代農業(yè)技術才能推廣，我國農業(yè)才能真正實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。4農村剩余勞動力轉移有利于推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。隨著農村剩余勞動力的轉移，有相當一部分農村剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農村工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調整農村經濟結構提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務及人才、技術支持，而成為“準城市居民”的這部分農村剩余勞動力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產力，促進了城鎮(zhèn)的消費、交通、建筑、服務業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進程。二、我國現(xiàn)階段農村勞動力現(xiàn)狀及成因（一）我國現(xiàn)階段農村勞動力現(xiàn)狀根據2006年中國統(tǒng)計年鑒有關數(shù)據，截至2005年底，全國總人口為130756萬人。其中，城鎮(zhèn)人口56212萬人，占429；鄉(xiāng)村人口74544萬人，占5701；第五次全國人口普查基本情況表明全國1564歲之間的人口占總人口的7015。由于農村人口政策的現(xiàn)狀以及農村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農村人口在1564歲之間的比例不會低于7015的平均水平；又由于九年制義務教育在一些農村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來農民收入下降，輟學兒童增多，他們一般在1415歲就開始參加農業(yè)勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農村的勞動總人口應不低于53000萬人。而我國土地共有127億2的耕地，根據農業(yè)部相關課題組的研究表明，在農村現(xiàn)有生產力的生產規(guī)模條件下，只能為15億勞動力提供就業(yè)機會，也就是說，在農村53億的勞動力中，有接近38億屬于非農業(yè)的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對剩余勞動力數(shù)量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動力不足，而既無技術、又不符合用工單位需求的農村勞動力過剩。因此，我國農村勞動力的剩余屬于低水平、結構性剩余。據統(tǒng)計，2005年我國農村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占164，小學程度的占1808，初中程度的占5968，高中程度的占139，中專程度的占489，大專及大專以上的就更少，僅占181。農村人口平均受教育年限僅為77年?？梢?，我國的農村人力資源質量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉移與“消化”。總體表現(xiàn)在以下幾個方面：1受教育程度低農村勞動力受教育程度是衡量農村人力資源素質的主要指標。根據2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計，我國農村勞動力平均受教育年限僅為679年（城市為10年），在1564歲農村勞動力中，受過大專以上教育的不足1，比城市低13個百分點，2001年我國農村勞動力483億，其中初中及以下文化程度占8772。全國約有8500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發(fā)展農村各項教育，農村勞動力文化基礎有一定的提高，但是，離現(xiàn)實的要求還有很大的距離。2技能水平低根據有關數(shù)據統(tǒng)計，我國農村勞動力中，接受過初級職業(yè)技術教育或通過技術培訓的只占34，接受過中等職業(yè)技術教育的僅有013，有技術特長的僅占106，而高達85以上的農民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農業(yè)生產所需要的知識和技能，極大地阻礙農業(yè)科學技術的應用和農村剩余勞動力的轉移。3身體素質不高由于經濟貧困以及文化程度等方面的原因，農民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90左右的農民沒有醫(yī)療保障，農民身體素質總體水平偏低，尤其是農村貧困地區(qū)農民的健康狀況更不樂觀。4適應市場經濟的能力弱我國農村勞動者由于其自身文化素質不高以及長期受計劃經濟和小農經濟的影響，缺乏現(xiàn)代經營和管理的知識，經營管理能力低，生產出來的農產品難以進入市場，未能得到預期的收益。有些農民辦的小企業(yè)，由于缺乏經營管理能力，造成經營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農村勞動者參與市場經濟的競爭，不利于農村經濟、社會的全面發(fā)展。（二）現(xiàn)階段阻礙我國農村勞動力轉移的因素造成農村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質較低，與其自身的特點和其所處環(huán)境有一定的關系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農村的發(fā)展和農村剩余勞動力的正常轉移。1土地制度土地是農民家庭的重要財產，當農村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權的風險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農村經濟發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對農村土地承包法進行修改后，對土地使用權轉讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權利和土地使用權的轉讓提供了法律依據。2戶籍制度我國現(xiàn)行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內，在狹隘的地域范圍內人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產生于20世紀50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農村勞動力向非農產業(yè)轉移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農村人，障礙依然存在。對于進城務工的農民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優(yōu)惠等，其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人?？梢哉f，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農村剩余勞動力向城市的轉移。3教育體制長期以來，政府對農村和城市的教育投入是有差別的。接受義務教育是公民的權利和義務，但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農村居民無法享有這一權利或履行這一義務。城鎮(zhèn)中小學屬于國家辦的學校，由中央和地方財政撥款建設，而農村的中小學教育就大體上是“民辦義務教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當?shù)卣Ц兑酝?，其他都是農民自己掏錢支持辦教育。因此，在農民收入極低的現(xiàn)實條件下，農村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農村居民，在勞動力市場上自然處于優(yōu)勢地位。4社會保障制度長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務；而將農村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內容將整個農村人口排斥在外，從而導致我國農村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場經濟的發(fā)展和農村社會的發(fā)展，農民的生活風險也在不斷提高，土地保障并不能承擔農民抵御生活風險的全部負擔，尤其是無法抗拒來自于市場經濟的高費用風險。因此，在農村地區(qū)建立社會保障制度是當前農村非正式的制度安排所需要的，完善的農村社會保障制度是農村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現(xiàn)轉移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。三、深化職業(yè)教育，加快農村剩余勞動力轉移無論是農業(yè)產業(yè)化經營還是農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從最根本上講，都離不開農民的知識化。知識化的農民首先要求具備一定的知識素養(yǎng)，包括文化基礎知識、現(xiàn)代科技知識、專業(yè)基礎知識和專業(yè)知識等。針對我國國情，農村職業(yè)教育應該以政府為主導，將農民職業(yè)教育區(qū)分進行：進行農業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農村所需勞動力與剩余勞動力關系，使?jié)撛诘霓r村剩余勞動力問題顯現(xiàn)，進而疏導農村剩余勞動力就業(yè)。逐漸劃清農村勞動力與非農村界限。（一）農業(yè)就業(yè)職業(yè)教育1要通過各種途徑宣傳農村職業(yè)教育在解決三農問題和建設社會主義新農村工作中的重要性和必要性，提高農民對農村職業(yè)教育重要性的認識，堅決擯棄對職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會主義新農村建設中的應有地位。而政府在農民職業(yè)教育中應該起到主導者的作用。2要明確農村職業(yè)教育為農民知識化服務的目標，主要針對的對象是現(xiàn)存的農村中年成年勞動力，在這方面農村職業(yè)教育具有開展農民培訓的許多優(yōu)勢。因為這部分人有比較優(yōu)勢：已經完全投身農業(yè)，有一定的農業(yè)從業(yè)經驗，且具備接受新知識再學習的能力。因此，培訓的這部分人員會是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的主要力量，對于我國農業(yè)機械化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓可以借鑒國外一些做法，利用“政府學校農民”的三結合體系，其中政府主導籌資監(jiān)督，結合學校師資力量，對適合的勞動力對象進行農村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術的職業(yè)教育。3發(fā)揮農村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來新型農民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農村職業(yè)教育的偏見，從制度上保證農村職業(yè)教育的投入。同時，針對農業(yè)從業(yè)潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設新農村的新型農民，向我們將來的農業(yè)產業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，依