農(nóng)村研究論文-試談增強新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展能力的思考.doc

農(nóng)村研究論文-試談增強新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展能力的思考論文關(guān)鍵詞新農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展；建設；能力論文摘要建設社會主義新農(nóng)村是我國一項重大而又艱巨的歷史任務，如何建設新農(nóng)村并增強新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力，這是一個既現(xiàn)實又具有前瞻性的研究課題。文章擬對農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、農(nóng)民增加收入、培育新型農(nóng)民等幾個影響新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展的主要因素進行分析，來探索如何解決保持農(nóng)村濟社會發(fā)展的活力，不斷增強新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力的問題。自黨的十六屆五中全會提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村以來，從中央到地方，從學術(shù)機構(gòu)到媒體，從政府到農(nóng)民，社會各界對新農(nóng)村建設的關(guān)注達到了前所未有的高度，學術(shù)研究也達到高峰。從2005年底至今，期刊、報紙、網(wǎng)站相關(guān)文章超過萬篇。從研究來看，主要集中在：一是對新農(nóng)村建設背景、內(nèi)涵、意義等政策性、概念性的解讀；二是對新農(nóng)村建設存在的問題、困難、原因的分析；三是對新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，新農(nóng)村建設中不同部門、不同地區(qū)的角色定位等問題的研究；四是關(guān)于國外新農(nóng)村建設經(jīng)驗借鑒性研究。這些研究從不同角度對社會主義新農(nóng)村建設進行了探索，在理論上對社會主義新農(nóng)村建設理論研究奠定了扎實的基礎(chǔ)，在實踐上對建設社會主義新農(nóng)村的實施具有現(xiàn)實的指導意義。但是，從研究的現(xiàn)狀來看，對如何保持并不斷增強新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力這個既現(xiàn)實又帶有長遠性的問題研究甚少。因此，文章擬就可能影響新農(nóng)村建設現(xiàn)實和長遠發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、農(nóng)民增收、新型農(nóng)民培養(yǎng)等因素，來研究如何保持和增強新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力。一、保持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展資源約束是我國經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸，農(nóng)業(yè)資源好壞也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個社會主義新農(nóng)村建設的約束性因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。這些資源既是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展的保證。以土地、水這兩種資源為例，有關(guān)資料顯示這兩種最重要的農(nóng)業(yè)資源隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展在不斷的減少，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響極大，進而將影響新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力。比如耕地，這是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設的載體，是農(nóng)民安身立命之本，是國家和社會穩(wěn)定的保證。在我國農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，由于工業(yè)用地、城市發(fā)展用地、公共用地，以及土地沙漠化等多種因素的作用，目前人地矛盾日益突出。目前，我國人均耕地占有量僅為世界平均水平的40，耕地保底紅線18億畝，目前是18.39億畝，從1996年到2004年，全國耕地減少1億多畝。我國也是一個缺水的國家，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的25，且分布不平均。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口的增加，“人增地減、人增水減”的趨勢將進一步加劇，農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束越來越突出。以這樣的資源條件，要想建設社會主義新農(nóng)村，特別是保持新農(nóng)村的永久永新，這是一個艱難的課題。同時，與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境問題也不容忽視。由于傳統(tǒng)的“石油農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，大量使用化肥、農(nóng)藥而導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和污染，這不僅影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也將制約新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，要保持和增強新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須從嚴保護農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。具體措施主要有：一要嚴格控制用地，節(jié)約用水，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。二要嚴格保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展無污染、綠色、安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)。三要在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中嚴格按照城市區(qū)、永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局要求來發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)節(jié)約高效利用，才能保證新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造一個美好的家園。二、推進農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新推進社會主義新農(nóng)村建設，從我國農(nóng)業(yè)大國的實際看，它不是一個短期的行為，而是一個長期的過程、長期的任務。從目前來看，要保持和增強新農(nóng)村建設現(xiàn)實的和長遠的活力，就必須對農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化體制的改革與創(chuàng)新，從制度安排上保證新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力。1全面推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和創(chuàng)新是新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。只有農(nóng)村經(jīng)濟搞好了，才能為新農(nóng)村建設提供堅實的物質(zhì)支持和保證。長期以來，我國農(nóng)村單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，導致了我國農(nóng)村經(jīng)濟的片面發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間缺乏互動和支持力，農(nóng)業(yè)風險防御能力不強，農(nóng)民增收渠道單一，就業(yè)途徑少等問題的產(chǎn)生。農(nóng)村經(jīng)濟體制中存在的這些問題，極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也必將影響到社會主義新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和創(chuàng)新，就是要建立充滿活力、充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，有利于保持和增強社會主義新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展能力的新體制。這種體制的改革和創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個層面。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和創(chuàng)新是以市場化為導向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改進種植結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，增加有效供給。大力推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和專用化。二是要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營的范圍和農(nóng)民增收的渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和創(chuàng)新是健全和完善其他制度。長期以來，農(nóng)村各種體制、機制不健全、不完善。在農(nóng)村最重要的土地制度、農(nóng)業(yè)社會化服務體系等方面還存在著空白或缺陷。比如農(nóng)村土地不能按照市場要求進行流轉(zhuǎn)，農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場等服務或空白或不健全。這種落后的農(nóng)業(yè)體制，不僅不適應市場經(jīng)濟體制的需要，而且也限制了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，不利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。因此，為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應WTO的需要和增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民積極性的需要，從增強新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力的角度講，政府必須圍繞農(nóng)村土地政策、農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)社會公平和農(nóng)業(yè)社會化服務等方面，建立健全農(nóng)業(yè)制度性保障體系。比如，關(guān)于稅費制度、關(guān)于土地使用制度、關(guān)于農(nóng)業(yè)投入和支持制度、關(guān)于農(nóng)村社會化服務制度等。同時，要特別考慮WTO的規(guī)則和國際農(nóng)業(yè)競爭的需要，建立和完善我國的農(nóng)業(yè)保護制度、農(nóng)業(yè)外貿(mào)制度。2農(nóng)村政治體制和文化體制的改革與創(chuàng)新。新農(nóng)村建設不僅有經(jīng)濟內(nèi)容，而且也包括政治和文化的內(nèi)容。新農(nóng)村建設中所說的“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，就是政治文化的內(nèi)容。農(nóng)村政治體制改革和創(chuàng)新是建設新農(nóng)村的政治保證。由于農(nóng)村基層政權(quán)組織是新農(nóng)村建設的直接領(lǐng)導者、組織實施者，因此農(nóng)村政治體制是否科學、合理，制度是否完善，直接影響到新農(nóng)村建設的進程和發(fā)展能力，影響到農(nóng)村能否做到管理民主的問題。長期以來，我國許多農(nóng)村基層政權(quán)組織領(lǐng)導能力弱，組織渙散或軟弱，官僚主義作風嚴重，干群關(guān)系緊張，腐敗現(xiàn)象盛行。這些現(xiàn)象不僅不符合新農(nóng)村建設的政治要求，而且也將制約新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力。所以，大膽進行農(nóng)村政治體制改革，精簡機構(gòu)，適當裁減人員，改變作風，提高工作效率，建設高素質(zhì)、高效率、科學、合理，充滿生機和活力的農(nóng)村政治體制，是保持和增強新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。農(nóng)村文化建設也是新農(nóng)村的重要組成部分。從大的方面來講，農(nóng)村文化建設包括思想道德建設和教育科學建設，從小的方面講，農(nóng)村文化建設就是農(nóng)村的圖書、影視、文藝活動等方面的內(nèi)容。農(nóng)村文化建設，不僅為新農(nóng)村建設提供智力支持，營造良好的社會文化環(huán)境，而且對提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，促進鄉(xiāng)風文明、村容整潔都有積極的作用。因此，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，采取多種形式繁榮農(nóng)村文化生活，改革創(chuàng)新農(nóng)村文化體制，是保持和增強社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力必需的條件。三、千方百計增加農(nóng)民的收入建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民始終是主力軍并處于核心地位。新農(nóng)村建設，一切應圍繞農(nóng)民，依靠農(nóng)民，以農(nóng)民為中心、為主體。農(nóng)民的這一地位和作用，是由我國農(nóng)業(yè)大國的客觀事實決定的，來自于與生俱來的天然條件，也來自于政府政治和政策性因素的影響。在社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)民既是主要的投入者和建設者，又是建設成果的享有者。特別是農(nóng)民兼具新農(nóng)村建設長期的永遠的投入者和建設者這種身份，因而保持新農(nóng)村建設的活力，就必須增加農(nóng)民的收入。換句話說，農(nóng)民收入增加，就意味著新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力在不斷增強。改革開放以來，在黨的一系列富農(nóng)政策，特別是十六大精神的指引下，我國逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。但應當清醒地看到，當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。近幾年，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。比如，在1997年，我國農(nóng)民人均純收入1080元，只比1996年實際增長4.6，其增幅不僅比上年下降了4個百分點，也遠低于19781997年7.9的年均增長速度。1998年，我國農(nóng)民人均純收入為1160元，比1997年只增長3.8。更明確地講，在1996年，我國農(nóng)民收入增長率達9，1997年減到4.6，1998年為4.3，1999年為3.8，2000年為2.1，2001年為3.8，2002年大體如此。如上所述，農(nóng)民對新農(nóng)村建設的投入是與其收入相聯(lián)系的，農(nóng)民增收問題則是一個帶有全局性的大問題。農(nóng)民增收緩慢，必然導致城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，這不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)和新農(nóng)村建設；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。因此，2004年中央1號文件中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見從全局和戰(zhàn)略的高度來看待這一問題，明確要求全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。農(nóng)民收入越增加，農(nóng)民對新農(nóng)村建設的投入的能力就越強，新農(nóng)村建設就越有保證。在這個簡單的因果鏈上，農(nóng)民增收是個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。所以。要保持和不斷增強新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須堅持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，想盡辦法增加農(nóng)民的收入，增強農(nóng)民自身的積累和自我創(chuàng)造、自我發(fā)展的能力。具體講需要采取以下措施：一是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)業(yè)收入。二是要增加拓展農(nóng)民增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，完善增收減負政策。三是要全面深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加收入。四、培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村，特別是要保持和增強新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。所謂新型農(nóng)民是相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，按照2006年中央1號文件對新型農(nóng)民的定義，就是有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。新型農(nóng)民是“新”在能夠適應市場競爭需要，具有現(xiàn)代觀念和創(chuàng)新意識和經(jīng)營能力的農(nóng)民。從我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民平均受教育水平低，市場競爭激烈的要求綜合考量，建設社會主義新農(nóng)村迫切需要培養(yǎng)和造就一大批新型農(nóng)民。1培養(yǎng)新型農(nóng)民是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于社會主義新農(nóng)村建設是處于經(jīng)濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營觀念和行為都必須面對復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，應對來自不同的競爭壓力。如何去適應并發(fā)揮好自己的作用，首要的是要增強農(nóng)民的市場意識和市場適應能力，以及自身的應變力、競爭能力和創(chuàng)新能力，以便適應市場變化，掌握主動權(quán)，應對有可能出現(xiàn)的各種突變，不斷在競爭中創(chuàng)新進取。農(nóng)民自身素質(zhì)提高了，發(fā)展能力增強了，就有能力去改善他們自己的生產(chǎn)生活條件，就可以保持社會主義新農(nóng)村不斷發(fā)展和常新狀態(tài)。2培養(yǎng)新型農(nóng)民是適應未來新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要。由于廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體和享有者，因此，如何提高農(nóng)民的素質(zhì)和培養(yǎng)新型農(nóng)民，就是保持和增強新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設既是為農(nóng)民，也得靠農(nóng)民建設。但能否長期堅持社會主義新農(nóng)村建設的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要增強農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展能力，是包括農(nóng)民的觀察能力、應變能力、風險承擔能力、競爭能力、組織能力、學習能力和創(chuàng)新能力等方面的總和。這是農(nóng)民適應市場競爭，開拓創(chuàng)新的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是堅持農(nóng)民主體地位，真正發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，保持新農(nóng)村建設常新的保證。3培養(yǎng)新型農(nóng)民是完成新農(nóng)村建設艱巨任務的需要。一方面，建設社會主義新農(nóng)村需要大量的新型農(nóng)民。在我國，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟社會存在和發(fā)展的主體，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有8億多，占全國人口的70，農(nóng)業(yè)人口達7億多，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定的保證。農(nóng)民是農(nóng)村社會物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明的創(chuàng)造者。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的建設者也是建設成果的享有者。但我國農(nóng)民文化素質(zhì)不高，這又制約了我國經(jīng)濟社會