征地補償費 分配監(jiān)管應(yīng)該如何進行.doc

征地補償費 分配監(jiān)管應(yīng)該如何進行 明確征地補償費用分配和使用的監(jiān)督管理部門，對于規(guī)范管理、理順關(guān)系、明確訴求渠道、化解矛盾和糾紛，具有重要意義。從職能配置看，國土資源部門沒有監(jiān)管征地補償費分配使用的職責，根據(jù)土地管理法第五條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責。 隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化的進程也在加快，城市的規(guī)模在擴大，在城市建設(shè)中就需要征收農(nóng)村土地，我國相關(guān)法律規(guī)定征收土地必須要給付征地補償費，征地補償費應(yīng)該進行良好的監(jiān)督，那么征地補償費應(yīng)該怎樣分配監(jiān)管才好呢？下文為大家進行介紹。一、征地補償費分配與監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定對征地補償費用的分配和使用如何實施有效監(jiān)督，事關(guān)維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益、化解征地糾紛和推進征地工作的正常進行。據(jù)福建省統(tǒng)計，被征地農(nóng)民對土地補償費、安置補助費分配和使用不滿，以及認為征地補償費用被侵占、截留、挪用、抵扣而上訪的比例占到土地信訪案件數(shù)量10%左右，成為土地信訪案件中較為突出的問題?？梢?，明確征地補償費用分配和使用的監(jiān)督管理部門，對于規(guī)范管理、理順關(guān)系、明確訴求渠道、化解矛盾和糾紛，具有重要意義。 從職能配置看，國土資源部門沒有監(jiān)管征地補償費分配使用的職責，根據(jù)土地管理法第五條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。土地管理法實施條例第二十六條第三款規(guī)定，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。從土地管理法及其實施條例的規(guī)定看，沒有明確規(guī)定國土資源部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得的征地補償費用的分配和使用具有監(jiān)督的職權(quán)或職責。從國土資源部、省級國土資源管理部門乃至市、縣國土資源管理部門職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的“三定方案”中，也沒有賦予國土資源部門這方面的監(jiān)督職責。征地審核審批、支付征地補償費用、征地補償費用的分配和使用，是征地前、中、后期三個方面的事情，對征地審核審批和支付征地補償費用的具體工作，由國土資源部門承擔，這是法律規(guī)定的，但法律法規(guī)沒有規(guī)定征地補償費用的分配和使用的監(jiān)督由國土資源部門負責。按照建設(shè)法治政府的要求，政府及其主管部門沒有法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不得實施行政行為，否則就是越權(quán)或是濫用職權(quán)。2004年10月，國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定(國發(fā)2004)28號)出臺，28號文件對征地補償安置制度作了非常全面、明確的規(guī)定，其中對征地補償費用的分配和使用進行監(jiān)督的規(guī)定也非常具體。根據(jù)第十五條的規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)和民政等部門應(yīng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用情況的監(jiān)督。國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見的通知中，也明確規(guī)定“當?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督”。二、征地補償費實際操作中應(yīng)當如何監(jiān)管從實際工作看，相關(guān)部門的職責還需明確。法律、政策的規(guī)定非常明確，為什么實際工作中卻往往將征地補償費用分配和使用的監(jiān)督職能安在國土資源部門頭上呢?究其原因，一是對相關(guān)規(guī)定不熟悉，新政策的不斷出臺，使人們還不能全面了解和理解，一些國土資源部門的同志對此也沒有進行細致地比較和掌握;二是習(xí)慣使然，在人們印象中，國土資源管理部門自然有責任監(jiān)督征地補償費用的分配和使用，以至許多被征地農(nóng)民對這方面不滿或認為存在違法情況時，首先就想到向土地主管部門反映，對這類問題的舉報信，領(lǐng)導(dǎo)往往批轉(zhuǎn)國土資源部門處理，國土資源部門長期以來也將其作為分內(nèi)工作看待和處理;三是相關(guān)監(jiān)督制度沒有建立或不健全，當然相關(guān)監(jiān)督制度沒有建立不能說就沒有這項職責。國發(fā)200428號文件最為明確地規(guī)定農(nóng)業(yè)、民政部門負有征地補償費用分配和使用的監(jiān)督職責，由于時間短，工作銜接等方面的原因，使得農(nóng)業(yè)、民政部門在具體監(jiān)督對象、如何實施監(jiān)督等方面還沒有成熟的規(guī)章制度甚至還沒有建立相關(guān)規(guī)章，再加上彼此職責還不是非常明確，導(dǎo)致這兩個部門還沒有為主開展相關(guān)監(jiān)督活動。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和職能配置規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得的征地補償費用分配和使用進行監(jiān)督的職責分工上。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當結(jié)合土地補償費由被征地農(nóng)民享受的比例，按照現(xiàn)行政策和被征地農(nóng)民意愿，指導(dǎo)調(diào)整承包耕地;民政部門應(yīng)當負責征地補償費用使用和分配的日常監(jiān)督工作，確保征地補償費用的分配比例符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，征地補償費用的使用符合規(guī)章制度;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或有關(guān)單位、個人侵占、截留、挪用和抵扣征地補償費用的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)對責任人追究刑事責任。我國相關(guān)的法律對征地補償費應(yīng)該如何分配監(jiān)管