民主制度論文-孫中山與民國(guó)宣誓制度之建立.doc

民主制度論文-孫中山與民國(guó)宣誓制度之建立內(nèi)容提要國(guó)家公務(wù)人員尤其是政要宣誓效忠憲法是西方民主政治中的一個(gè)重要組成部分。對(duì)美國(guó)頗為推崇的孫中山一生致力于在中國(guó)建立民主制度，他在反清革命及民國(guó)時(shí)期一直有意識(shí)地將宣誓制度移植到中國(guó)，并開(kāi)中國(guó)政治宣誓之先河。由于孫中山示范作用，南京國(guó)民政府在30年代初頒布了宣誓條例，1946年的“制憲國(guó)大”通過(guò)的中華民國(guó)憲法對(duì)政治宣誓又了作明確的規(guī)定。關(guān)鍵詞孫中山政治宣誓中華民國(guó)政治領(lǐng)袖人物甚至國(guó)家公務(wù)人員在就職前舉行宣誓儀式，在許多西方民主國(guó)家早已成為一種制度安排。美國(guó)憲法第2條第1款規(guī)定：“總統(tǒng)在就職前應(yīng)作如下宣誓或鄭重聲明：我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，我一定忠實(shí)執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)的職務(wù)，竭盡全力，恪守和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法?！钡?條規(guī)定：“參議員和眾議員、各州議會(huì)議員以及合眾國(guó)和各州一切行政和司法官員均應(yīng)宣誓或鄭重聲明擁護(hù)本憲法；但不得以宗教信仰作為擔(dān)任合眾國(guó)任何官職或公職的必要資格?！痹谥袊?guó)，歷代帝皇登基時(shí)也要舉行宣誓儀式，祭拜天地、詔告天下。據(jù)傳，堯、舜、禹在即帝位的時(shí)候，就舉行過(guò)祭拜天地、昭告天下的宣誓儀式。孫中山一生致力于在中國(guó)建立現(xiàn)代民主制度，因其長(zhǎng)期的西方教育背景及在美國(guó)的生活經(jīng)歷，對(duì)美國(guó)的政治制度尤為推崇1。早在反清革命時(shí)期，孫中山就開(kāi)始借用了宣誓方式，整合革命力量。民國(guó)建立后，孫中山首開(kāi)總統(tǒng)宣誓之先河。孫中山所為一方面實(shí)行了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的宣誓制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，另一方面使政治宣誓制度在民國(guó)時(shí)期得到逐步確立。一、反清革命時(shí)期借宣誓儀式使革命分子認(rèn)同革命綱領(lǐng)1894年11月，孫中山在檀香山招集華僑志士創(chuàng)立了中國(guó)最早的反清革命團(tuán)體興中會(huì)，第一次提出了“驅(qū)除韃虜恢復(fù)中國(guó)，創(chuàng)立合眾政府”的民主革命綱領(lǐng)。成立會(huì)在當(dāng)?shù)厝A僑李昌（牧師）家舉行，成立會(huì)結(jié)束后，舉行宣誓儀式，入會(huì)者以左手置于一本打開(kāi)的圣經(jīng)上，右手向上高舉，由李昌朗誦誓詞?！翱偫砹罡鲿?huì)員填寫(xiě)入會(huì)盟書(shū)，其辭曰：聯(lián)盟人某省某縣人某某，驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立合眾政府，倘有二心，神明鑒察?！?1905年1月，孫中山自美洲抵達(dá)歐洲大陸，在留學(xué)生中建立革命組織。是月孫中山在比利時(shí)首都召集部分留歐學(xué)生，商討籌組革命團(tuán)體。孫中山說(shuō)：“會(huì)黨之宗旨本在反清復(fù)明，近日宗旨已晦，予等當(dāng)然為之闡明，使復(fù)原狀，且為改良其條款，俾?tīng)栞厡W(xué)生亦得參加。蓋會(huì)黨之規(guī)章，成于明末陳近南先生（天地會(huì)的總舵主，類(lèi)似書(shū)劍恩仇錄里的人物陳家洛）。當(dāng)時(shí)陳先生以士人無(wú)行，往往叛黨，故以最粗最鄙之儀式及一切不通之文字為教條，俾士人見(jiàn)而生惡，不肯加入?！?在孫中山與留歐學(xué)生就革命當(dāng)依靠會(huì)黨抑或知識(shí)分子討論數(shù)日后，大家達(dá)成共識(shí)，留學(xué)生設(shè)晚宴款待孫中山。孫中山說(shuō)：“革命之方略既定，當(dāng)各言建國(guó)之要?！庇谑歉魇闼?jiàn)。夜深，孫中山起立而言：“討論已三日三夜矣，今晚應(yīng)作一結(jié)束。”眾人敬聽(tīng)之，孫中山提出要舉行宣誓儀式，諸人又復(fù)紛紛持異議，謂：“我們既真心革命，何用宣誓？”孫中山反復(fù)辯論宣誓之必要，同人難者愈多。孫中山見(jiàn)眾議不決，遂問(wèn)留學(xué)德國(guó)的朱和中：“子英兄，爾意如何？”朱曰：“我輩既決心革命，任何皆可犧牲，豈憚一宣誓？”孫中山喜曰：“然則爾愿意宣誓乎？”朱曰：“愿?！睂O中山曰：“即從爾起?！敝煸唬骸翱伞！贝蠹覠o(wú)言。留學(xué)生以紙筆進(jìn)，孫中山援筆直書(shū)：立具愿書(shū)人當(dāng)天立誓：驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，建立民國(guó)，平均地權(quán)。矢信矢忠，有始有卒，倘有食言，任眾處罰。天運(yùn)年月日。某某押（指?。?，主誓人：孫文。當(dāng)即有30余人宣誓入盟4。同年7月，孫中山抵達(dá)日本后，即與各省留學(xué)日本的革命分子親密接觸，籌組成立中國(guó)同盟會(huì)事宜。在30日召開(kāi)的同盟會(huì)籌備會(huì)上，孫中山發(fā)表了有關(guān)革命綱領(lǐng)的演說(shuō)，與會(huì)者無(wú)異議，孫中山即擬定盟書(shū)，與會(huì)者推黃興和陳天華二人審定。盟書(shū)如下：聯(lián)盟人，省府縣人，當(dāng)天發(fā)誓：驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國(guó)，平均地權(quán)，矢信矢忠，有始有卒。如或渝此，任眾處罰。天運(yùn)乙巳年七月日，中國(guó)同盟會(huì)會(huì)員。5隨后，孫中山帶領(lǐng)大家舉右手宣誓。另?yè)?jù)張難先回憶，當(dāng)有人對(duì)此種儀式表示異議時(shí)，孫中山堅(jiān)持認(rèn)為宣誓手續(xù)非常重要?！胺谴藷o(wú)以表決心，且書(shū)載泰誓、牧誓，自古已然?！?1906年4月初，孫中山從法國(guó)馬賽抵達(dá)新加坡，陳楚楠、張永福、李竹癡等都到碼頭迎接。因?qū)O中山“五年不得入境”的限制已經(jīng)到期，因此可以在新加坡逗留，張永福等便安排他在晚晴園居住。6日，孫中山在新加坡設(shè)立“同盟會(huì)”分會(huì)，以晚晴園為會(huì)所。第一次加盟者有陳楚楠、張永福、李竹癡等。宣誓儀式在晚晴園二樓舉行。張永?；貞浀溃骸拔疫€記得很清楚，孫先生自己亦寫(xiě)備了盟書(shū)，他自己先行起立，舉起右手，以最莊嚴(yán)的態(tài)度，在我們的面前宣誓。我們心中忐忑，看著他宣讀誓書(shū)畢，就是李竹癡及永福、楚楠均照孫先生儀式輪流做去。宣誓之后，他就解釋那誓章上三民主義的意旨，并嚴(yán)重的說(shuō)：我這同盟會(huì)的組織，是希望發(fā)展得很大很大的。我們的責(zé)任，當(dāng)然是犧牲，但是犧牲到什么程度，我們總不能預(yù)說(shuō)。設(shè)使?fàn)奚绞６€(gè)人存在，亦算是同盟會(huì)存在的一日。這話(huà)何等悲壯，我們聽(tīng)了魄戰(zhàn)魂搖，感極欲泣！”7“新加坡同盟會(huì)分會(huì)”的誓詞也是“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國(guó)，平均地權(quán)”，與總會(huì)的宗旨一樣。辛亥革命前孫中山為籌組反清的革命組織，一直堅(jiān)持舉行宣誓儀式，此舉固然帶有古代會(huì)黨“歃血為盟”的色彩，但這又不僅是中國(guó)傳統(tǒng)的宣誓文化的延續(xù)，同時(shí)也借鑒了西方民主國(guó)家的宣誓文化。二、民初孫中山開(kāi)政治宣誓之先河如果說(shuō)辛亥革命前革命黨的宣誓是為了激發(fā)革命黨人的斗志和對(duì)革命事業(yè)的忠誠(chéng)；那么辛亥革命后孫中山的宣誓，則明顯是為了在中國(guó)建立現(xiàn)代民主國(guó)家所通行的政治宣誓制度；辛亥前是對(duì)黨章宣誓，辛亥后則是對(duì)國(guó)民宣誓。1912年1月1日晚10時(shí)孫中山在南京原兩江總督衙門(mén)就任臨時(shí)大總統(tǒng)，在總統(tǒng)府內(nèi)舉行莊嚴(yán)簡(jiǎn)樸的就職典禮，徐紹楨擔(dān)任司儀。典禮開(kāi)始時(shí)，鳴禮炮21響。17省代表公推山西代表景耀月致頌詞。孫中山莊嚴(yán)地宣讀了總統(tǒng)誓詞，啟開(kāi)民國(guó)政治宣誓之先河：傾覆滿(mǎn)洲專(zhuān)制政府，鞏固中華民國(guó)，圖謀民生幸福，此國(guó)民之公意，文實(shí)遵之，以忠于國(guó)，為眾服務(wù)。至專(zhuān)制政府既倒，國(guó)內(nèi)無(wú)變亂，民國(guó)卓立于世界，為列邦公認(rèn)，斯時(shí)文當(dāng)解臨時(shí)大總統(tǒng)之職。謹(jǐn)以此誓于國(guó)民。中華民國(guó)元年元旦。8孫中山旋即發(fā)表了臨時(shí)大總統(tǒng)就職宣言（相當(dāng)于施政綱領(lǐng)，主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)一”，即民族、領(lǐng)土、軍政、內(nèi)治和財(cái)政之統(tǒng)一）和告全國(guó)同胞書(shū)，宣告中華民國(guó)成立。1月3日，各省代表聯(lián)合會(huì)選舉黎元洪為副總統(tǒng)，8日黎在武昌宣誓就職。數(shù)千年來(lái)，王侯將相，或篡權(quán)奪位，或跪拜在皇帝腳下，哪有對(duì)國(guó)民宣誓！他們總是自命為“天子”，對(duì)天父發(fā)誓。孫中山第一次把人民置于主人、自己置于公仆的地位，向國(guó)民宣誓。此舉不僅開(kāi)民國(guó)政府官員就職必須宣誓之先河，也極大鼓舞了數(shù)千年來(lái)處子民地位的中國(guó)人站起來(lái)行使自己的公民權(quán)。在西方民主國(guó)家，元首宣誓就職時(shí)通常要承諾遵守或捍衛(wèi)國(guó)家憲法，但孫中山在就任臨時(shí)大總統(tǒng)職時(shí)，國(guó)家的憲法尚未制定，其臨時(shí)大總統(tǒng)的職權(quán)系依照先前“各省都督府代表聯(lián)合會(huì)”通過(guò)的中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱，而南京臨時(shí)政府正準(zhǔn)備起草新的約法以取而代之。所以孫中山的誓詞中沒(méi)有“遵守憲法”的字樣。其后的南北議和，孫中山對(duì)臨時(shí)大總統(tǒng)的繼任者袁世凱的宣誓儀式及宣誓內(nèi)容十分關(guān)注，堅(jiān)持要袁世凱宣誓效忠共和，遵守中華民國(guó)臨時(shí)約法。1912年3月6日南京參議院作出決定，接受袁氏在京就職，并要袁氏以電文的方式向南京參議院宣誓，參議院隨后復(fù)電承認(rèn)受職，并通告全國(guó)。3月8日袁將臨時(shí)大總統(tǒng)的誓詞電告南京：世凱愿竭其能力，發(fā)揚(yáng)共和精神，滌蕩專(zhuān)制之瑕穢。謹(jǐn)守憲法，依國(guó)民之愿望，蘄達(dá)國(guó)家于安全強(qiáng)固之域；俾五大民族，同臻樂(lè)利。凡茲志愿，率履勿渝！俟召集國(guó)會(huì)選定第一大總統(tǒng)，世凱即行解職。99日，南京臨時(shí)參議院決定接受袁氏的誓詞。10日袁氏在京就任臨時(shí)大總統(tǒng)，蔡元培代表孫中山致祝詞。袁氏的臨時(shí)大總統(tǒng)就職儀式就這樣在電文的多次往復(fù)中于3月8日至10日之間完成的。袁世凱后來(lái)的所為，背棄了他就職時(shí)的誓言，但袁氏也由此付出了政治生命的代價(jià)。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了宣誓的嚴(yán)肅性。革命志士的蔡鍔對(duì)袁氏態(tài)度的轉(zhuǎn)變頗為典型。3月25日，蔡鍔電賀袁宣誓就任大總統(tǒng)，稱(chēng)其“閎才偉略，群望所歸”。4月11日他給各報(bào)館的電文中也稱(chēng)袁是“一代偉人，中外欽仰”?！八伟浮卑l(fā)生后，蔡鍔即通電譴責(zé)，“痛切陳詞，聲與淚并?！痹绖P試圖稱(chēng)帝的消息傳開(kāi)后，1915年12月22日晚，蔡鍔與云南的唐繼堯、李烈鈞等舉行宣誓典禮，起兵討袁：“擁護(hù)共和，吾輩之責(zé)。興師起義，誓滅國(guó)賊?！弊o(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)由此在全國(guó)興起。盡管袁世凱視宣誓為兒戲，但孫中山在其后的革命生涯中始終未放棄宣誓儀式。1913年“二次革命”失敗后，孫中山于1914年7月8日在日本成立了中華革命黨，并規(guī)定黨員入黨時(shí)必須立誓約，按指印，以示忠貞不二。孫中山自訂的誓約如下：立誓人孫文，為救中國(guó)危亡，拯生民困苦，愿犧牲一己之身命自由權(quán)利，統(tǒng)率同志，再舉革命，務(wù)達(dá)民權(quán)、民生兩主義，并創(chuàng)制五權(quán)憲法，使政治修明，民生樂(lè)利，措國(guó)基于鞏固，維世界之和平，特誠(chéng)謹(jǐn)矢誓如左：一、實(shí)行宗旨；二、慎施命令；三、盡忠職務(wù)；四、嚴(yán)守秘密；五、誓共生死。從茲永守此約，至死不渝，如有二心，甘受極刑。中華民國(guó)廣東省香山縣孫文(指模)民國(guó)三年七月八日立。10中華革命黨總章第七條即明確規(guī)定：“凡進(jìn)本黨者必須以犧牲一己之身命、自由、權(quán)利而圖革命之成功為條件，立約宣誓，永久遵守?！边@次立黨“首以服從命令為唯一之要件。凡入黨各員，必自問(wèn)甘愿服從文一人，毫無(wú)疑慮而后可”11。要黨員無(wú)條件服從個(gè)人的做法固然值得檢討，但黨員必須宣誓忠于革命則是無(wú)可非議的。1917年孫中山南下廣州發(fā)起第一次護(hù)法運(yùn)動(dòng)，并得到了駐滬海軍將士的支持，130多位國(guó)會(huì)議員亦紛紛南下。8月25日，孫中山考慮國(guó)會(huì)議員不到法定人數(shù)，乃召開(kāi)非常國(guó)會(huì)，成立中華民國(guó)軍政府。9月1日，非常國(guó)會(huì)選舉孫中山為陸海軍大元帥。同日下午，舉行授印儀式，由眾議院議長(zhǎng)吳景濂致大元帥頌詞：“前臨時(shí)大總統(tǒng)孫先生文，手創(chuàng)民國(guó)，內(nèi)外瞻仰，允當(dāng)斯任，即日赍致證書(shū)，登壇授受。”旋由參議院副議長(zhǎng)王正廷授印。孫中山致答詞：文以國(guó)會(huì)諸君不釋之故，不得不統(tǒng)攝軍政。任職以后，唯當(dāng)竭股肱之力，攘除奸兇，恢復(fù)約法，以竟元年未盡之責(zé)，雪數(shù)歲無(wú)功之恥。責(zé)任在躬，不敢有貳，諸所舉措，亦唯國(guó)會(huì)諸君實(shí)匡逮之。1210日，孫中山在廣州就任陸海軍大元帥，發(fā)表就職宣言：文謹(jǐn)受職，誓竭真誠(chéng)執(zhí)行國(guó)會(huì)非常會(huì)議所授與之任務(wù)，勉副國(guó)會(huì)代表國(guó)民之期望，并告我邦人。謹(jǐn)言。131920年8月，孫中山命援閩粵軍回師廣東，展開(kāi)一場(chǎng)粵桂戰(zhàn)爭(zhēng)。陳炯明率部作戰(zhàn)，驅(qū)走了盤(pán)據(jù)廣州的岑春煊、莫榮新。孫中山大喜過(guò)望，決定南返廣東，重建革命根據(jù)地，進(jìn)行第二次護(hù)法。次年4月，孫中山以237票當(dāng)選為非常大總統(tǒng)，并將第一次護(hù)法運(yùn)動(dòng)時(shí)成立的軍政府改成了正式政府，大元帥變成了非常大總統(tǒng)。5月5日，孫中山宣誓就職。宣誓儀式較民國(guó)元年隆重而正規(guī)。是日上午8時(shí)，國(guó)會(huì)參議院議長(zhǎng)林森赴總統(tǒng)府授孫中山當(dāng)選大總統(tǒng)證書(shū)，9時(shí)30分在國(guó)會(huì)禮場(chǎng)由議長(zhǎng)林森主持授印典禮，并向?qū)O中山致詞：“今者受職伊始，謹(jǐn)致中華民國(guó)大