職業(yè)教育論文-體制創(chuàng)新與高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展.doc

職業(yè)教育論文-體制創(chuàng)新與高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展摘要體制創(chuàng)新在高職院校發(fā)展中具有重要作用，不僅可以提升高職院校的地位，還可以促進(jìn)院校之間的有序競爭和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。高職院校的現(xiàn)有體制具有非獨(dú)立性、僵化性和不確定性等特征，是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的主要障礙。要促進(jìn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展，必須大膽創(chuàng)新高職院校的宏觀管理體制、辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制。關(guān)鍵詞體制創(chuàng)新高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展一、體制創(chuàng)新在高職院校發(fā)展中的特殊作用體制是一個(gè)比制度更寬泛的概念?！绑w制包含體系和制度兩部分，體系指的是組織機(jī)構(gòu)，制度是保證組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范?！倍爸贫仁且环N社會博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為的框架”。從一般公共管理學(xué)的角度，體制問題主要涉及三個(gè)層面的內(nèi)容：一是在制度(規(guī)則)層面上對管理職權(quán)劃分和職能配置的規(guī)定，管理對象及范圍的設(shè)定，作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策的制定等；二是在組織體系層面上管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的設(shè)立，管理組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分和角色定位等；三是在機(jī)構(gòu)層面上管理系統(tǒng)模式化運(yùn)行的過程、程序和方式，管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)或要素之間模式化的相互作用等。體制是上述三個(gè)方面密切互動的有機(jī)整體。高職院校體制就是為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的發(fā)展而設(shè)置的高職院校的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限劃分及其相互關(guān)系和運(yùn)作方式?！熬推浔举|(zhì)而言，它體現(xiàn)為權(quán)力在管理的各階層和高校內(nèi)各個(gè)不同利益群體間的分配，以及它們之間的權(quán)力作用關(guān)系?！备呗氃盒５捏w制分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，即高等職業(yè)教育行政體制、高職院校辦學(xué)體制和高職院校內(nèi)部管理體制。宏觀層面主要指中央、地方和高職院校之間的管理關(guān)系，是國家在高等職業(yè)教育行政管理工作中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度。主要明確哪級政府統(tǒng)籌和決策，它們之間的責(zé)權(quán)如何劃分；誰來投資，如何疏通投資渠道，以及如何管理高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等，它是帶有根本性和全局性的組織管理制度。我國高等職業(yè)教育體制是實(shí)行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩極，以省級政府為主的體制。中觀層面是辦學(xué)體制，即誰來辦學(xué)，怎么辦學(xué)問題。微觀層面就是高校內(nèi)部管理體制即如何管理；運(yùn)行機(jī)制，即運(yùn)用什么機(jī)制來管理，包括人事制度、干部編制、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)科研管理等，實(shí)質(zhì)上就是解決高校如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。高等職業(yè)教育的體制創(chuàng)新具有重要的意義：(1)可以提升其在高等教育發(fā)展中的地位，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展；(2)有利于調(diào)整高等職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)院校之間的有序競爭；(3)有利于提高高職院校的競爭力，促進(jìn)院校自身的持續(xù)發(fā)展。二、妨礙我國高職院校發(fā)展的體制分析目前，高職院校發(fā)展中仍存在諸多問題，如辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入，等等，這些問題直接反映出高職體制上所存在的缺陷。(一)沿用中專的管理模式或借用普通高校的體制，缺乏個(gè)性現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來，計(jì)劃體制影響明顯。由于原有體制的慣性，許多學(xué)校仍滿足于晉升高職的階段性成績，“市場性”先天發(fā)育不足，加之缺少對辦好高職教育的規(guī)律性認(rèn)識，在辦學(xué)過程中表現(xiàn)為辦學(xué)理念不明確，專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)及學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等，沒有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)的需要。部分中等專業(yè)學(xué)校在升格后，確實(shí)進(jìn)行了一系列改革，如合并學(xué)校、增設(shè)專業(yè)、擴(kuò)大招生規(guī)模等。但在體制上基本沿用普通高等學(xué)校的發(fā)展模式，沒有深入改革教育教學(xué)體制，繼續(xù)沿用普教的教學(xué)大綱、教材、教學(xué)方法、考核考試評價(jià)辦法等。沒有以培養(yǎng)學(xué)生崗位能力為中心和目標(biāo)探索和建立符合高職教育規(guī)律的教育教學(xué)模式與方法，忽略了高職教育與普通高等教育本質(zhì)的不同。(二)體制僵化，缺乏活力我國教育體制屬于“中央集權(quán)制”，高等職業(yè)教育制度變革出現(xiàn)自上而下的態(tài)勢，具有以政府行政行為為主的縱向約束性特征，主要表現(xiàn)為高職教育的主管部門與所屬高職院校之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，還表現(xiàn)為高職院校內(nèi)部管理嚴(yán)格的科層管理特征。學(xué)校建立、經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃到教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、后勤服務(wù)等，都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則辦事的運(yùn)行機(jī)制，削弱了其與市場、與社會的聯(lián)系，這就縮減了制度創(chuàng)新的空間。政府及教育主管部門的有限理性和偏好，政府發(fā)展高等職業(yè)教育的統(tǒng)一性要求與地區(qū)、行業(yè)、學(xué)校發(fā)展的差異性形成了尖銳矛盾，加劇了教育資源配置非優(yōu)化和高職院校之間的不平等競爭。在高職院校內(nèi)部，由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)，其發(fā)展往往是在中央和各級政府的嚴(yán)格制度框架內(nèi)進(jìn)行的。由于教育資源按權(quán)力分配，高職院校要花大量人力、物力用于非教學(xué)科研性的事務(wù)，大量資源被用于學(xué)校的非生產(chǎn)性行為。其結(jié)果導(dǎo)致管理者的主要精力不是用于教學(xué)和科研管理工作，而是忙于升格和應(yīng)付各種各樣的檢查，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，衍生出大量非教學(xué)人員。由于學(xué)校缺乏獨(dú)立自主的發(fā)展空間，教師沒有獨(dú)立自主發(fā)展的可能性，廣大基層教師、員工以及學(xué)生的民主監(jiān)督權(quán)力、制衡作用發(fā)揮不足，這就壓抑了制度創(chuàng)新主體的積極性。另外，在科層化的管理體系中，由于信息的不對稱，信息“扭曲”和“失真”，也使高職院校的制度創(chuàng)新出現(xiàn)信息阻隔；由于制度創(chuàng)新動力不足，導(dǎo)致“反制度創(chuàng)新的因素”潛在滋長?？傊?，高等職業(yè)教育科層組織與集權(quán)管理導(dǎo)致的刻板僵化、信息遲滯很難對社會變化做出快速反應(yīng)，對職業(yè)教育消費(fèi)者需求很難做出及時(shí)回應(yīng)，整個(gè)體制出現(xiàn)僵化趨勢。(三)體制改革隨意性大，缺乏穩(wěn)定性和效率制度變革從本質(zhì)上說是一種利益格局的調(diào)整。由于高等職業(yè)教育改革的主體不明確、改革責(zé)任承擔(dān)和利益共享機(jī)制沒有建立，致使改革的主觀性強(qiáng)，隨意性大，無法取得廣泛的社會收益和持久的經(jīng)濟(jì)效益。首先，從行政管理的角度看，高職教育管理的權(quán)、責(zé)、利不明確，高等職業(yè)教育改革缺乏系統(tǒng)性。國家作為高職教育資源的終極所有者和投資主體沒有很充分地行使所有者的權(quán)利，承擔(dān)所有者的義務(wù)。學(xué)校有權(quán)管理，但管理的責(zé)權(quán)不明確，責(zé)權(quán)利不對稱，很難履行其職責(zé)；投資者由于無法取得合理的回報(bào)，也影響其投資的積極性。而在證書管理方面，由于部門利益而導(dǎo)致人為的分割或缺乏必要的溝通。高職教育學(xué)歷證書由政府教育部門頒發(fā)、管理，職業(yè)資格證書則由政府勞動、人事部門核發(fā)、管理，其中勞動部門負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理，人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評價(jià)和證書的核發(fā)與管理。這種職業(yè)教育證書體系的多頭管理，導(dǎo)致了不同種類的職業(yè)資格證書在內(nèi)容上缺乏溝通，在認(rèn)證時(shí)存在互不相認(rèn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國高等職業(yè)教育與培訓(xùn)的健康發(fā)展。據(jù)2002年教育部抽樣調(diào)查，全國中、高職院校中，除幾十所由中央部門及所屬單位舉辦外，絕大多數(shù)由地方舉辦和管理，其中省屬學(xué)校占11，市(地)屬學(xué)校占48，縣屬學(xué)校占41。這些學(xué)校分屬省、市、縣有關(guān)部門，其中教育部門舉辦的占45，其他30多個(gè)行業(yè)部門及企業(yè)和民辦的占55。6現(xiàn)行職業(yè)教育體制存在著多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力、資源難以形成整體優(yōu)勢、辦學(xué)效益還較低等問題。其次，從學(xué)校內(nèi)部管理來看，目前高職院校的管理改革主要因市場而動，隨意性較大。從教學(xué)管理看：(1)辦學(xué)定位不準(zhǔn)，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確。高職院校是為某一特定職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高級專業(yè)從業(yè)人員的，所以，其專業(yè)名稱應(yīng)有明確的職業(yè)針對性。目前我國高職院校的專業(yè)設(shè)置，從名稱看與普通高校雷同，或者說直接搬用了普通高校的專業(yè)名稱。(2)片面追逐市場需求。專業(yè)設(shè)置完全以市場需求為導(dǎo)向，致使高職院校專業(yè)重復(fù)設(shè)置，專業(yè)化水平不高，引起學(xué)生和家長的強(qiáng)烈不滿，降低了高職院校的信譽(yù)度，強(qiáng)化了社會對高職院校存在的偏見，影響了我國高等職業(yè)教育的社會支持力。(3)單純從辦學(xué)成本考慮專業(yè)的設(shè)置。由于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，無法在短期內(nèi)獲得足夠資金改善一些投入較大的專業(yè)條件，又沒有相應(yīng)的企業(yè)作為實(shí)踐基地，如機(jī)械、電子、建筑等機(jī)械工程類專業(yè)，雖然人才市場急需但考慮辦學(xué)成本而不去設(shè)置此類專業(yè)。而投入少，學(xué)費(fèi)收入較高的專業(yè)，如國際貿(mào)易、商務(wù)英語、法律、工商管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)會等，雖然條件不具備，或不完全具備但卻爭先恐后地開設(shè)。長此以往，必然加劇人才供需的矛盾，浪費(fèi)了教育資源，影響國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。三、創(chuàng)新體制，促進(jìn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展從博弈論角度和在制度的產(chǎn)生層次上看，制度是“在多人、多次重復(fù)的情景中人與人之間的行為規(guī)范；或者按照博弈論的說法，制度是N人的均衡解?！眔高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新是各級政府、高職院校、社區(qū)、高等職業(yè)教育的消費(fèi)者作為制度創(chuàng)新的主體的博弈過程。從本質(zhì)上來說，高職院校體制改革的目的，就是最大限度地調(diào)動與發(fā)揮高職院校及其教師的積極性和創(chuàng)造性，他們是制度創(chuàng)新和制度實(shí)施的主體，依靠學(xué)院和學(xué)校教師進(jìn)行制度創(chuàng)新是制度效益的關(guān)鍵。其中高職院校作為最大利益的追求者，為實(shí)現(xiàn)其利益最大化就必須成為一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織。高職院校也應(yīng)圍繞著這一目標(biāo)來確定和調(diào)整組織的規(guī)則和制度，清除陳舊過時(shí)的制度和規(guī)章，以追求制度建設(shè)和高職院校組織發(fā)展的優(yōu)化。(一)創(chuàng)新職教管理宏觀體制，建立高職院校發(fā)展的良好環(huán)境大力發(fā)展高職院校，需要深化宏觀體制改革。(1)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定高職院校發(fā)展規(guī)則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對整個(gè)高職院校的層次、類別結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的要求，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌學(xué)校布局、層次設(shè)置。(2)政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)指導(dǎo)、過程監(jiān)控和評估，解決市場調(diào)節(jié)失靈的矛盾，提高其服務(wù)功能。政府要轉(zhuǎn)變職能，由對學(xué)校直接的行政管理，變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。目前，雖然國務(wù)院已決定，“十一五”期間中央財(cái)政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。但投入不足仍然是制約高等專業(yè)院校發(fā)展的瓶頸，政府要擴(kuò)大高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，包括增加財(cái)政性投入、企業(yè)投入和社會等方面的投入。(3)逐步下放權(quán)力，保證高職院校發(fā)展自主權(quán)。加大地方政府對高等教育的統(tǒng)籌權(quán)，使地方政府能夠根據(jù)本地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮地方政府的積極性，增加教育投入。省教育行政部門負(fù)責(zé)高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理、質(zhì)量評估與監(jiān)督；市、州政府和省直部門、大型企業(yè)等，對各自舉辦的高職院校在辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)特色、校園建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和日常管理等方面具有決策權(quán)并負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、州政府要建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，支持學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。(4)建立分工合作的高等職業(yè)教育行政體制。由于高等職業(yè)教育的多主體性、多層次性，管理職責(zé)的分散性，應(yīng)實(shí)現(xiàn)歸口和協(xié)調(diào)相結(jié)合、行政部門和咨詢部門相結(jié)合、教育行政部門和行業(yè)部門相結(jié)合的行政體制。(二)辦學(xué)體制多元化，形成職業(yè)院校的辦學(xué)特色高職院校辦學(xué)體制創(chuàng)新就是通過改革傳統(tǒng)職業(yè)院校的辦學(xué)形式、層次結(jié)構(gòu)、管理模式，建立適應(yīng)新形勢并能激活學(xué)校內(nèi)部資源的新的辦學(xué)方式、組織管理模式，以提高高職院校的辦學(xué)效益，促進(jìn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是探索辦學(xué)體制的多種形式，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，改變國家包攬教育的做法，通過讓各種社會力量參與辦學(xué)，形成辦學(xué)主體的多元化。1傳統(tǒng)公立高職院校辦學(xué)體制自我創(chuàng)新。公立高職院校應(yīng)逐步建立自我約束、自我發(fā)展機(jī)制，這是高職院校與市場接軌的基本內(nèi)涵，也是政府轉(zhuǎn)變職能、進(jìn)一步改革高職院校體制的核心內(nèi)容。(1)完善社區(qū)參與辦學(xué)模式。即組織發(fā)動社區(qū)內(nèi)各種社會力量，如企事業(yè)、部隊(duì)、社會團(tuán)體和個(gè)人積極參與各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，大量利用社會資源，與社會進(jìn)行人員、信息、設(shè)備等方面的廣泛交流，充分利用各方資源，增加整個(gè)社會對教育的投入，使學(xué)校擺脫或緩解經(jīng)費(fèi)緊缺的困擾，加快教育事業(yè)的發(fā)展。(2)構(gòu)建市場導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制。公立高職院校只有增強(qiáng)市場導(dǎo)向意識，積極為企業(yè)、行業(yè)等用人單位服務(wù)，建立與勞動力市場密切聯(lián)系的機(jī)制，才能辦出特色，提高培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校必須面向市場自主辦學(xué)，由市場決定人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)制設(shè)置、課程選擇等，這種多元化辦學(xué)推動學(xué)校關(guān)注市場需求變化，不斷提高教育質(zhì)量，也推動了學(xué)校功能多樣化。2校企聯(lián)合辦學(xué)體制創(chuàng)新。高職人才的培養(yǎng)要與企業(yè)的需求相吻合，企業(yè)的發(fā)展要依靠大量的技能型、實(shí)用型人才。因此，高等職業(yè)教育應(yīng)更注重校企聯(lián)合辦學(xué)體制的辦學(xué)形式。校企聯(lián)合辦學(xué)應(yīng)以能力為本位充分發(fā)揮和挖掘?qū)W生的實(shí)際技能，以提高學(xué)生的技能為目的，將理論教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)以及專業(yè)能力培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來。通常，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)質(zhì)上是以簡單的模擬為主，而企業(yè)的參與則把實(shí)訓(xùn)變成了實(shí)戰(zhàn)。企業(yè)技術(shù)人員參與教學(xué)，能有效地培訓(xùn)學(xué)生成為一技在手、能力突出、能夠解決企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題的行家里手，能夠使學(xué)生很快將理論知識和實(shí)際操作相結(jié)合，有效地掌握核心知識與核心技能。3合并學(xué)校的辦學(xué)體制創(chuàng)新。院校合并目的是改變不符合社會發(fā)展要求的條塊分割、辦學(xué)格局過于狹窄的人才培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。其體制創(chuàng)新的途徑：(1)建立共同愿景，凝聚人心，理順關(guān)系，消除弊端，建立起面向社會、依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的體制。(2)建立網(wǎng)絡(luò)扁平式組織結(jié)構(gòu)，減少管理的幅度和層級。(2)吸收社會代表參與學(xué)校管理，如地方政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、校友等。(4)成立專門的管理資源中心，促進(jìn)設(shè)備共享。(5)開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的教育管理信息系統(tǒng)，包括教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)生信息管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、科研信息管理系統(tǒng)、校友信息管理系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室與儀器設(shè)備管理信息系統(tǒng)等，在辦公自動化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公，提高管理的透明度和管理效率。4民辦高職院校辦學(xué)體制創(chuàng)新。解決高職教育服務(wù)短缺的一個(gè)有效的辦法就是在國家法律政策和教育主管部門的支持幫助下，加快體制改革，依靠社會多方面的力量發(fā)展高職院校，實(shí)現(xiàn)“國有民辦”“民辦公助”“私立民辦”等多種所有制條件下的民辦高職教育體制。民辦高職院校辦學(xué)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于建立合理的產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理機(jī)制，形成特色專業(yè)和獨(dú)