職業(yè)教育論文-納米比亞職業(yè)教育與培訓(xùn)政策概覽.doc

職業(yè)教育論文-納米比亞職業(yè)教育與培訓(xùn)政策概覽摘要：納米比亞是一個只有16年歷史的發(fā)展中國家，但一直以來對職業(yè)教育與培訓(xùn)非常重視，并制定了一系列行之有效的政策和長期的發(fā)展目標(biāo)，其職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)具有自己的特點。關(guān)鍵詞：納米比亞；職業(yè)教育與培訓(xùn)；政策背景納米比亞全稱納米比亞共和國，原名西南非洲，地處南非高原西部，全國大部分地區(qū)海拔均在10002000米，北與安哥拉、贊比亞為鄰，東面、南面與博茨瓦納和南非相鄰，西瀕大西洋。納米比亞國家建立的時間較短，自1990年3月21日宣布獨立至今，只有16年的歷史。在過去的十多年里，納米比亞面臨經(jīng)濟形勢的頻繁多變，使職業(yè)教育與培訓(xùn)體制陷入重重困難，其經(jīng)濟格局的多變是由多種因素所致。重要工業(yè)領(lǐng)域或企業(yè)出現(xiàn)的培訓(xùn)不足直接導(dǎo)致技能型勞動力的大量缺失以及公共職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中私人機構(gòu)數(shù)量的減少。與此同時，初中入學(xué)率較低，10年級和12年級畢業(yè)生接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的比例較小?？偟膩碚f，由于人力和資金來源不足，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的效率非常低，公共資源的利用率也較低。這就出現(xiàn)了一種狀況，只有非常少的一部分年輕人能夠接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，而接受培訓(xùn)的人員中又有大部分由于種種原因未能完成培訓(xùn)，中途流失，這就使大部分公共教育機構(gòu)的生均培訓(xùn)費用十分昂貴。及時有效地解決培訓(xùn)、就業(yè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展中所面臨的問題，是當(dāng)前政府面臨的主要工作。目前政府已經(jīng)有針對性地在以下幾方面實施了行動和計劃：（1）鼓勵、授權(quán)私人培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)；（2）成立納米比亞培訓(xùn)局；（3）授予職業(yè)培訓(xùn)中心以管理權(quán)限；（4）對培訓(xùn)資金體制進行改革，建立培訓(xùn)稅收體制用于技能開發(fā)的財政支持，根據(jù)培訓(xùn)實施的情況和效果給培訓(xùn)提供者、培訓(xùn)部門以資金支持；（5）對實施培訓(xùn)的地區(qū)和接受培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)量大幅度提高，增加、改善培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)施；（6）針對教育培訓(xùn)注重能力培養(yǎng)的特點進行課程改革；（7）建立和加強職業(yè)資格體系，對開展的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)給予認證，同時加強社區(qū)培訓(xùn)中心、學(xué)校、職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)和高等教育機構(gòu)之間的聯(lián)系和合作。為了滿足企業(yè)和社區(qū)對人才的需要，納米比亞政府制定了“2030遠景規(guī)劃目標(biāo)”，建立一個行之有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是“2030目標(biāo)”中的一項重要任務(wù)，“2030目標(biāo)”中提到，為了提高勞動生產(chǎn)率，必須確保公共教育機構(gòu)的建設(shè)，并要建立一個有效的、可持續(xù)發(fā)展的技能培訓(xùn)體系以解決青少年失業(yè)的問題。2030目標(biāo)2030遠景目標(biāo)是國家實施多元化發(fā)展進程的一個綜合表述，期望到2030年納米比亞人民的生活質(zhì)量能夠得到較大的改善和提高，達到同等國家的水平，能夠使所有可預(yù)防的傳染性和寄生蟲類疾病（其中包括艾滋?。┑玫桨踩行У目刂?，人民的生活能夠達到較高的水平，可以接受更好的教育、醫(yī)療和其他有效服務(wù)，使納米比亞成為一個健康、食品充足、安全的國家，同時，使人民的壽命延長，人口增長率保持穩(wěn)定。2030遠景規(guī)劃提出要建立一個多樣化的、開放的市場經(jīng)濟體制，著重強調(diào)在生產(chǎn)力建設(shè)過程中私立和公共部門中技能的需求與開發(fā)。生產(chǎn)力建設(shè)包括機構(gòu)建設(shè)與重組、人力資源開發(fā)等，通過建立合理、穩(wěn)定的政策環(huán)境，加速生產(chǎn)力建設(shè)進程，建立良好的法律體系、經(jīng)濟體制和社會準(zhǔn)則，以此保證國家各項事業(yè)的發(fā)展，并且適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動力市場的供需矛盾，使其達到基本平衡，實現(xiàn)完全就業(yè)。納米比亞總統(tǒng)在“2030遠景目標(biāo)”的前言中曾提到：國家擬建立一套完全綜合的、彈性化和高質(zhì)量的教育培訓(xùn)體系，對納米比亞人民進行培訓(xùn)，以使納米比亞人民在迅速多變的全球化環(huán)境中占得先機。因為納米比亞將進入知識社會，生產(chǎn)技術(shù)與信息技術(shù)的變革在生產(chǎn)過程的各個方面隨處可見，必須要增加生產(chǎn)性建設(shè)投資，商業(yè)部門和機構(gòu)將會越來越依賴教育和培訓(xùn)機構(gòu)為其培養(yǎng)專門人才。納米比亞在實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步和有效發(fā)展的進程中，必不可少地要建立合作關(guān)系，這種合作關(guān)系包括政府與社會的合作以及政府的不同分支機構(gòu)、私人機構(gòu)、非政府組織、社會團體與國際組織的合作。2030遠景規(guī)劃的目標(biāo)（1）開發(fā)建立一個多樣化的、高效的人力資源與機構(gòu)體系，充分挖掘人力潛能，提供高效服務(wù)，使人力不僅在國內(nèi)地區(qū)乃至國際上都具有較強的競爭力。（2）使納米比亞由農(nóng)業(yè)國逐漸向工業(yè)國轉(zhuǎn)型，同時，在全球競爭中實現(xiàn)國家經(jīng)濟穩(wěn)步、快速增長，改善納米比亞人民的生活質(zhì)量。2030遠景規(guī)劃的戰(zhàn)略決策（1）保持經(jīng)濟穩(wěn)步、高效、可變性增長并具備較強的競爭性；（2）實現(xiàn)充分的、完全的就業(yè)；（3）為各級各類人員提供形式多樣的教育；（4）在公共、私立以及政府與社會組織機構(gòu)間建立良好的合作，共同完成政策的制定、計劃的開發(fā)與實施等工作。職業(yè)教育與培訓(xùn)政策目標(biāo)教育和培訓(xùn)體系主要在初等教育與第三級教育之間進行。職業(yè)教育與培訓(xùn)的目標(biāo)是建立一個與勞動力市場緊密聯(lián)系的、有效的、持久的技能培訓(xùn)體系，對年輕人和成人進行技能培訓(xùn)，以提高他們的工作效率，促進個人發(fā)展，從而提高人民的生活水平和質(zhì)量。相應(yīng)的政策在“2003遠景規(guī)劃”中提到，納米比亞教育部將全權(quán)負責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的全部工作，并確保職業(yè)教育與培訓(xùn)對國家和政府的發(fā)展目標(biāo)有積極的貢獻?；诖耍{米比亞教育部建立了一系列相關(guān)的政策用以指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展：（1）義務(wù)教育階段（或基礎(chǔ)教育階段）的學(xué)生要掌握基本的文化知識，要注重培養(yǎng)學(xué)生的好奇心和創(chuàng)造力，為將來的終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。（2）所有職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的制定都要以提高能力為基礎(chǔ)，并且滿足商業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域?qū)趧诱咚刭|(zhì)的要求，也包括中小型企業(yè)對技能型人才的需求。（3）職業(yè)教育與培訓(xùn)課程與教育培訓(xùn)體系中的其他部分要相互整合、相互統(tǒng)一，要直接反映社會、經(jīng)濟及國家發(fā)展的總體目標(biāo)，其中包括一些特殊關(guān)注的問題，如艾滋病等。（4）根據(jù)納米比亞職業(yè)資格認證局的要求，廣泛地與企業(yè)、商業(yè)部門、教育培訓(xùn)機構(gòu)和其他社會組織進行合作，為主要行業(yè)和企業(yè)制定國家通用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（5）社區(qū)、公立和私立培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)不同地區(qū)、不同需要所開設(shè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，均要以國家職業(yè)資格分類中15級不同的職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。（6）職業(yè)教育與培訓(xùn)課程要結(jié)合職業(yè)資格證書的不同級別，由職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供正規(guī)的培訓(xùn)，以此幫助人們滿足各種新興職業(yè)對人才技能和知識的要求，實現(xiàn)職業(yè)升遷等個人職業(yè)理想。（7）對于能夠順利完成職業(yè)教育與培訓(xùn)課程并能夠獲得國家認可和通用的職業(yè)資格證書的人們來說，其職業(yè)資格證書將被各類企業(yè)和商業(yè)部門認可，同時也被納米比亞職業(yè)資格認證局和培訓(xùn)機構(gòu)認可。（8）對于位于城市或郊區(qū)的，公立的、私立的、正規(guī)或非正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展都應(yīng)給予同樣的重視與關(guān)注，使其具備高素質(zhì)的師資隊伍、科學(xué)化的管理，并提供全日制的、業(yè)余的、長期或短期的、形式多樣的培訓(xùn)課程，以滿足不同群體的需要。（9）建立公平、公正的競爭機制，使參與職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的申請人的選拔過程體現(xiàn)公正、平等原則，確保邊緣或弱勢群體如婦女、兒童、農(nóng)村或邊遠地區(qū)的貧困人民都有機會接受不同程度的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以此提高他們的知識和技能。（10）納米比亞培訓(xùn)局鼓勵年輕人、失業(yè)人員接受相關(guān)培訓(xùn)，并為其創(chuàng)造良好的機會，幫助他們充分就業(yè)或自主就業(yè)，以此改變國家技能型人才大量缺失的現(xiàn)狀。（11）由政府、私人機構(gòu)社區(qū)、非政府組織、受訓(xùn)者個人及其他合作者共同組成一個穩(wěn)定、持續(xù)的資金體系，建立培訓(xùn)稅收機制，保證職業(yè)教育與培訓(xùn)的正常運作。（12）在地方、省及國家的不同層面建立責(zé)任保障體系，確保通過有效的管理和資源的有效使用達到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果。（13）建立一個分級的評價體系，通過責(zé)任、保障體系反饋信息，根據(jù)各種變化和需求及時調(diào)整職業(yè)教育與培訓(xùn)政策。實施的步驟為了實施上述政策，需要采用以下相關(guān)步驟：（1）國家教育部職業(yè)教育與培訓(xùn)司與教育部門共同制定相應(yīng)的培訓(xùn)政策，并結(jié)合初級和中級教育的課程開發(fā)VET課程，使其包含一些基本技能。同時教育部的高等教育司與職業(yè)教育與培訓(xùn)司之間相互協(xié)作，在VET政策制定上建立合作機制。（2）納米比亞培訓(xùn)局通過自己的咨詢委員會提供的信息，了解目前各個領(lǐng)域?qū)寄苄腿瞬诺男枨蟋F(xiàn)狀，預(yù)測未來相關(guān)領(lǐng)域技能需求的情況，并開發(fā)建立國家統(tǒng)一通用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、VET的課程建設(shè)、學(xué)習(xí)以及評價體系。其中職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系中15級。同時納米比亞培訓(xùn)局在教育部的管轄內(nèi)還負責(zé)艾滋病的宣傳與防范工作，負責(zé)開發(fā)、出版與艾滋病有關(guān)的資料與學(xué)習(xí)課程，這些均包含在VET中。（3）納米比亞培訓(xùn)局通過與所有企業(yè)負責(zé)人進行多次咨詢、溝通，了解哪些領(lǐng)域急需技能型人才，并運用資金保障體系確保公立或私立培訓(xùn)機構(gòu)為當(dāng)前急需的行業(yè)或領(lǐng)域提供職業(yè)技能培訓(xùn)。（4）納米比亞培訓(xùn)局代表納米比亞職業(yè)資格認證局，與企業(yè)、商業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、貿(mào)易聯(lián)合會、小企業(yè)主以及其他企業(yè)負責(zé)人商量溝通，共同開發(fā)統(tǒng)一的職業(yè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括國家職業(yè)資格認證體系框架中的五個分類級別。（5）納米比亞培訓(xùn)局與企業(yè)、商業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等組織負責(zé)人商量并征求意見后，開發(fā)培訓(xùn)課程，制定培訓(xùn)計劃并建立以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的評價體系。（6）納米比亞培訓(xùn)局注冊的培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)、管理以及財政管理等方面要遵循統(tǒng)一的公共標(biāo)準(zhǔn)。（7）納米比亞培訓(xùn)局代表納米比亞職業(yè)資格認證局承擔(dān)VET項目的鑒定工作，其中包括國家職業(yè)資格認證體系中的五級分類。（8）納米比亞培訓(xùn)局負責(zé)對每一個VET項目制定培訓(xùn)入學(xué)的能力要求，對于不能達到該要求的殘疾人，納米比亞培訓(xùn)局為他們單獨設(shè)置培訓(xùn)課程，并在將來建立一個特殊的資金庫，以保證殘疾人或其他弱勢群體都能夠接受VET。（9）納米比亞教育部委托納米比亞培訓(xùn)局全權(quán)行使VET的所有職能，其中包括設(shè)置一些優(yōu)先需要培訓(xùn)的領(lǐng)域和課程。（10）納米比亞教育部定期檢查并調(diào)整教育培訓(xùn)政策，確保教育法規(guī)能夠及時更新，以此滿足經(jīng)濟發(fā)展和教育培訓(xùn)體系中出現(xiàn)的新要求。（11）納米比亞國家發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于VET五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定由納