職業(yè)教育論文-試論促進(jìn)大學(xué)生到非公有制單位就業(yè)的對(duì)策.doc

職業(yè)教育論文-試論促進(jìn)大學(xué)生到非公有制單位就業(yè)的對(duì)策【摘要】在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，到非公有制單位就業(yè)已成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要渠道，甚至是主渠道。大學(xué)畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)由于來(lái)自各方面消極因素的影響還存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索解決辦法，以便更好地促進(jìn)畢業(yè)生面向非公有制單位就業(yè)?！娟P(guān)鍵詞】非公有制單位；大學(xué)生就業(yè)；存在問(wèn)題；對(duì)策“十五”以來(lái)，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)跨入歷史發(fā)展的新階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，到非公有制單位就業(yè)已成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要渠道，甚至是主渠道。但由于來(lái)自社會(huì)、非公有制單位和大學(xué)畢業(yè)生等各方面的原因，使得畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)還存在有不和諧的因素，需要加以研究分析，提出對(duì)策，以便更好地促進(jìn)畢業(yè)生面向非公有制單位就業(yè)。一、非公有制單位已成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道或主渠道在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的主要生產(chǎn)要素發(fā)生了根本性的變化，知識(shí)的作用越來(lái)越突出，知識(shí)已超過(guò)資本、自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)要素。重視人的因素，開(kāi)發(fā)人才資源，成為非公有制單位發(fā)展的內(nèi)在需求。大學(xué)畢業(yè)生是人力資源中的優(yōu)質(zhì)群體，他們擁有較高的學(xué)歷層次，受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力訓(xùn)練，具有較大發(fā)展?jié)摿Γ髮W(xué)畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)有利于改善非公有制單位從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，有利于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，故而刺激非公有制單位愿意吸納越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制單位已成為大學(xué)生就業(yè)的重要渠道，甚至主渠道。教育部全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢(xún)與就業(yè)指導(dǎo)中心近年來(lái)針對(duì)大學(xué)生就業(yè)渠道的調(diào)查顯示，應(yīng)屆生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例越來(lái)越小，進(jìn)入民營(yíng)、三資企業(yè)畢業(yè)生的比例卻在提高，2005年非公有制經(jīng)濟(jì)吸納的高校畢業(yè)生占58.3%，超過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的比例。2006年9月，安徽省教育廳公布的2006年安徽高校畢業(yè)生就業(yè)工作的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（截止8月31日）表明，安徽高校畢業(yè)生就業(yè)率已達(dá)到84.32%，畢業(yè)生到非公有制中小型企業(yè)就業(yè)的比例繼續(xù)明顯增大，達(dá)到53.9%，比去年同期增加9.6個(gè)百分點(diǎn)，已成為安徽高校畢業(yè)生就業(yè)的主流。不僅安徽省如此，在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)更是如此。如浙江省，據(jù)2007年2月浙江省教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年浙江省高校畢業(yè)生目前就業(yè)率已超過(guò)92%，全省已就業(yè)畢業(yè)生約16萬(wàn)人，在已就業(yè)的畢業(yè)生中，有11萬(wàn)多畢業(yè)生在非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占全省畢業(yè)生總數(shù)的65%，比2005年增加2.5萬(wàn)人，增加了3個(gè)百分點(diǎn)。非公企業(yè)已成浙江高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。二、影響畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的因素分析畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)還存在不少問(wèn)題，其原因是多方面的，既有社會(huì)偏見(jiàn)，也有非公單位和畢業(yè)生自身的因素。（一）從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)主要是公有制情結(jié)的負(fù)面影響目前人們思想觀(guān)念上還比較滯后，社會(huì)上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)還存在一定程度上的偏見(jiàn)，尚未形成鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性還有待進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。表現(xiàn)在就業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，往往在非公企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間總把國(guó)有企業(yè)放在首位，認(rèn)為只有到國(guó)有單位工作才算是就業(yè)。（二）從非公有制單位角度來(lái)說(shuō)也還存在一些不利于畢業(yè)生就業(yè)的因素1非公有制單位生產(chǎn)和管理方式相對(duì)比較落后。大多非公有制單位是由家庭作坊轉(zhuǎn)化來(lái)的，有的還在沿用家族式管理模式，其生產(chǎn)和管理方式相對(duì)比較落后，特別在觸及到家族利益時(shí)，外來(lái)人員往往受到家族管理層的沖擊和排擠，使他們?cè)谄髽I(yè)感覺(jué)不到“主人翁”意識(shí)，純粹的打工觀(guān)念使他們對(duì)企業(yè)沒(méi)有歸屬感。2非公有制單位存在狹隘的人才觀(guān)念。一些非公有制單位沒(méi)有樹(shù)立起大開(kāi)放的人才觀(guān)念，要求人才為我所有，但不敢重用人才，不能為人才創(chuàng)造一個(gè)有利于人才發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的寬松環(huán)境，缺乏足夠的信任，使人才對(duì)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)同感。3非公有制單位沒(méi)有很好地履行有關(guān)法律法規(guī)。一些非公有有制單位在用人上不能?chē)?yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)行事，用工制度不規(guī)范，工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等待遇難以保證，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益等方面存在隱患，如不簽訂勞動(dòng)合同，不依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，承諾的待遇不能很好地履行，有的甚至還存在拖欠工資等不良現(xiàn)象。4非公有制單位某些短期行為和急功近利。不少非公有制單位對(duì)人才往往是重使用輕培養(yǎng)，由于某些短期行為和急功近利而不愿在培訓(xùn)人才上投資，影響職業(yè)發(fā)展，使人才得不到自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。（三）從大學(xué)畢業(yè)生角度來(lái)講，一些“陳舊”就業(yè)觀(guān)念、就業(yè)缺少誠(chéng)信和對(duì)非公有制單位認(rèn)識(shí)偏差，也影響著畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)1不少畢業(yè)生就業(yè)觀(guān)念還存在一些“陳舊”思想。許多畢業(yè)生還抱著畢業(yè)最好去國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家事業(yè)單位、大的國(guó)有企業(yè)的“老皇歷”思想去就業(yè)，而對(duì)到非公有制單位就業(yè)興趣不大。2不少畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)存在誠(chéng)信危機(jī)。不少畢業(yè)生往往經(jīng)受不起物質(zhì)的誘惑，經(jīng)常是不管合同是否到期，有機(jī)會(huì)就會(huì)跳槽到待遇更高的企業(yè)，非公企業(yè)好不容易培養(yǎng)起來(lái)的人才很難長(zhǎng)期留用。3不少畢業(yè)生對(duì)到非公有制單位就業(yè)缺少信心。不少畢業(yè)生對(duì)到非公有制單位就業(yè)缺少信心，心存顧慮。這種顧慮主要來(lái)自三個(gè)方面：第一是擔(dān)心如果在一些知名度不高的中小型非公企業(yè)就業(yè)，企業(yè)的未來(lái)是個(gè)未知數(shù)，加之可能缺少知名大企業(yè)給員工安排的種種培訓(xùn)，會(huì)影響自己的職業(yè)生涯；第二是擔(dān)心到非公企業(yè)就業(yè)后工資、社會(huì)保險(xiǎn)和員工福利等缺乏保障；第三是擔(dān)心畢業(yè)后到非公單位后的戶(hù)口、檔案還有人事代理問(wèn)題等等。三、促進(jìn)畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的對(duì)策針對(duì)大學(xué)生到非公有制單位就業(yè)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為宜從以下幾個(gè)方面采取措施，可以促進(jìn)大學(xué)生到非公有制單位就業(yè)。（一）營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社會(huì)輿論環(huán)境，調(diào)動(dòng)畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的積極性充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用，大力宣傳非公有制單位人才的先進(jìn)典型。通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳，充分調(diào)動(dòng)畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的積極性，努力營(yíng)造有利于畢業(yè)生在非公有制單位成才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。（二）消除制度性障礙，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激非公有制單位吸納畢業(yè)生就業(yè)的積極性為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)該正確履行職責(zé)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、融資稅收、用工制度、法制保障等方面，進(jìn)一步消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的體制性障礙，完善政策支持體系，創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公平的制度環(huán)境和有序的市場(chǎng)環(huán)境。真正確立非公有制單位的市場(chǎng)主體地位，落實(shí)非公有制單位的用人自主權(quán)，讓非公有制單位能夠根據(jù)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，積極、主動(dòng)地招聘自己需要的畢業(yè)生。有的地方，當(dāng)?shù)卣€利用稅費(fèi)減免政策鼓勵(lì)非公有制單位積極聘用畢業(yè)生，如浙江溫州。（三）健全社會(huì)保障體系，有利于減少畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的顧慮政府部門(mén)要積極完善與畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障體系，要切實(shí)貫徹社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，要加強(qiáng)對(duì)非公有制單位投保情況的督促檢查，確保的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)到位。堅(jiān)持做到非公有制單位在聘用畢業(yè)生的同時(shí)，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)，使“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟(jì)”，解除畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的后顧之憂(yōu)，使畢業(yè)生愿意到非公有制單位就業(yè)。另外，政府部門(mén)還要做好畢業(yè)生跟蹤服務(wù)，特別是畢業(yè)生到非公有制單位后就業(yè)轉(zhuǎn)“失業(yè)”時(shí)的再就業(yè)服務(wù)，如提供職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)信息等，可進(jìn)一步減少畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)畢業(yè)生面向非公有制單位就業(yè)。（四）構(gòu)建非公有制單位和諧勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)畢業(yè)生愿意到非公有制單位就業(yè)的信心非公有制單位的勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)庸諱言，從本質(zhì)上講是雇主和雇工的關(guān)系，雇工方無(wú)疑是弱勢(shì)群體，構(gòu)建非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，從根本上講關(guān)鍵在于切實(shí)改善和維護(hù)廣大雇工的權(quán)益，非公有制單位要嚴(yán)格按照勞動(dòng)法等法律規(guī)定用工，政府部門(mén)要加強(qiáng)勞動(dòng)法的執(zhí)行和檢查力度，畢業(yè)生才能改變非公有制單位諸如不簽勞動(dòng)合同、收取押金、拖欠工資等不規(guī)范用工的印象，從而愿意到非公有制單位就業(yè)。（五）實(shí)行誠(chéng)信管理，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的良性循環(huán)社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)使單位和人才之間缺乏一種默契和信任感，單位怕職工“跳槽”，職工怕單位不給落實(shí)待遇。這種就業(yè)中的誠(chéng)信缺失是一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)聘用合同進(jìn)行簽證，對(duì)勞資雙方實(shí)行誠(chéng)信管理，促進(jìn)雙方信守合同。一方面對(duì)用工單位進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)定，如對(duì)不能按照國(guó)家法律法規(guī)正常使用人才的非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并列入“人才使用無(wú)信用企業(yè)”名單。另一方面，對(duì)應(yīng)聘到非公有制單位的大學(xué)畢業(yè)生也將進(jìn)行誠(chéng)信管理，對(duì)不講道德、違規(guī)違紀(jì)，不履行合同義務(wù)損害單位利益造成重大損失的，列入“黑名單”。通過(guò)誠(chéng)信管理，可以消除非公有制單位和大學(xué)畢業(yè)生的誠(chéng)信危機(jī)，促進(jìn)非公有制單位積極聘用畢業(yè)生和畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的良性循環(huán)。（六）積極做好畢業(yè)生思想政治工作，引導(dǎo)畢業(yè)生樹(shù)立“到非公有制單位就業(yè)光榮”就業(yè)觀(guān)念學(xué)校采取多種形式，有針對(duì)性地做好畢業(yè)生的思想教育工作，使他們樹(shù)立正確的成才觀(guān)、就業(yè)觀(guān)，把個(gè)人理想和國(guó)家需要、社會(huì)需求結(jié)合起來(lái)，使他們認(rèn)識(shí)到非公有制單位就業(yè)既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇，不僅可以大有作為，而且可以大有收獲。鼓勵(lì)畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)，積極營(yíng)造出大學(xué)生到非公有制單位就業(yè)光榮的氛圍。同時(shí)爭(zhēng)取學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)輿論支持，使他們從根本上克服在就業(yè)問(wèn)題姓“公”姓“私”認(rèn)識(shí)上的干擾，樹(shù)立到非公有制單位工作同樣也是就業(yè)，同樣能夠建功立業(yè)的觀(guān)念。只有在思想上對(duì)到非公有制單位就業(yè)有正確認(rèn)識(shí)，才能在就業(yè)過(guò)程中真正做到面向非公有制單位就業(yè)。（七）完善對(duì)畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的法律和政策保障，促進(jìn)畢業(yè)生積極到非公有制單位就業(yè)早在2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)保障部關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200219號(hào)）文件中，對(duì)高校畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)戶(hù)口、檔案等問(wèn)題就給出了具體的政策措施?！皩?duì)于到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，檔案可轉(zhuǎn)到聘任單位所在地經(jīng)政府人事部門(mén)授權(quán)的人才交流機(jī)構(gòu)或縣級(jí)以上政府授權(quán)的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)放寬建立集體戶(hù)口的審批條件，為高校畢業(yè)生及時(shí)、便捷地辦理落戶(hù)手續(xù)。用人單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定與所聘畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障其合法權(quán)益?！蔽覀兲貏e是非公有制單位所在地政府，應(yīng)積極貫徹落實(shí)（國(guó)辦發(fā)200219號(hào)）文件精神，重點(diǎn)解決好畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)所面臨的戶(hù)口遷移、檔案管理和社會(huì)保險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題，要依法加強(qiáng)對(duì)非公有制用人單位簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從法律上保障到非公有制單位就業(yè)的畢業(yè)生的合法權(quán)益。從而可以減少畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的顧慮，進(jìn)一步疏通畢業(yè)生面向非公有制單位就業(yè)的渠道。今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2007年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知（國(guó)辦發(fā)200726號(hào)）文件中，還出臺(tái)了“對(duì)到非公有制單位就業(yè)并參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高校畢業(yè)生，今后考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)