職業(yè)教育論文-我國高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的五大機遇 .doc

職業(yè)教育論文-我國高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的五大機遇摘要隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾教育需求的不斷增長，我國高等職業(yè)教育迎來了快速發(fā)展的機遇期。文章著重從高職教育弱勢地位的改善、政策目標(biāo)與發(fā)展方向、辦學(xué)層次類型與發(fā)展格局、規(guī)模增長以及人才培養(yǎng)模式改革等五個方面詳細(xì)分析了我國高等職業(yè)教育所面臨的發(fā)展機遇。關(guān)鍵詞高等職業(yè)教育發(fā)展機遇在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初期至中期的初創(chuàng)階段、80年代中期至90年代中期的調(diào)整階段和90年代后期的快速發(fā)展階段后，高等職業(yè)教育日益成為我國高等教育的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民群眾接受高等教育需求的不斷增長，使我國高職教育又進入了大發(fā)展的黃金時期。作為一項朝陽事業(yè)，高職教育從小到大，從分散到整合，從邊緣走向經(jīng)濟發(fā)展中心，取得了長足的跨越式發(fā)展。一、“弱勢地位”顯著改善，發(fā)展性功能穩(wěn)步提升從社會發(fā)展背景看，我國有著幾千年“重學(xué)輕術(shù)”的文化傳統(tǒng)和價值取向；從教育模式看，長期以來“重理論，輕實踐”的教育觀念主導(dǎo)著我們的人才培養(yǎng)工作。因此，職業(yè)教育很難登大雅之堂，既沒有名分，也難成氣候?，F(xiàn)代職業(yè)教育引入我國已經(jīng)一百三十多年了，其發(fā)端比普通教育還早，但發(fā)展步履之艱難，遠(yuǎn)甚于普通教育。在許多人包括部分教育決策人員的潛意識中，職業(yè)教育是低于普通教育的次等教育，是普通教育的補充。因此，在教育規(guī)劃中，職業(yè)教育往往僅成為調(diào)節(jié)普通教育生源盈虧的緩沖系統(tǒng)，在招生和經(jīng)費投入政策中，把職業(yè)教育放在保證普通教育需要之余的次要地位。這種狀況，也代表了高職教育在相當(dāng)長一段時期的發(fā)展境遇。高職教育“弱勢地位”的改善，首先來自于政府的推動和政策的主導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家高職教育發(fā)展中的一條重要經(jīng)驗就是政府的推動作用。伴隨著我國社會經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的快速推進和社會對技術(shù)應(yīng)用型人才的迫切需求，政府對高職教育的重視和支持力度顯著加大，中央政府先后召開了4次全國職業(yè)教育工作會議，3次高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會；改革了高職教育管理體制，把舉辦、發(fā)展和管理高職教育的權(quán)限下放到省一級人民政府；不斷增加高職教育招生指標(biāo)，允許各類高職院校根據(jù)現(xiàn)有的辦學(xué)資源自主招生等。從20世紀(jì)90年代開始，發(fā)展高職教育日益成為政府發(fā)展高等教育政策的重要內(nèi)容之一。這一時期，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展最快、改革力度較大、取得成績較為輝煌的重要時期，也是對高等教育發(fā)展政策制定和調(diào)整較為集中的一個時期。在眾多的政策中，推進和加快高職教育的發(fā)展與改革成為其重要內(nèi)容之一。這表明，高職教育在政府教育政策中已經(jīng)占有了一席之地，并正在從高等教育的邊緣走向中心。正是由于政府教育政策的強力主導(dǎo)，才鑄就了高職教育迅猛發(fā)展的新局面。其次，高職教育“弱勢地位”的改善還取決于高職教育發(fā)展功能的穩(wěn)步提升。從教育的角度看，實現(xiàn)高等教育大眾化是面向21世紀(jì)教育振興行動計劃中確立的教育發(fā)展的重要目標(biāo)之一。1998年，我國高等教育的毛入學(xué)率為98；2000年制定的全國教育事業(yè)第十個五年計劃中提出，到2005年，我國高等教育的毛入學(xué)率將達(dá)到15，在校生數(shù)達(dá)到1600萬人。實際上，到2002年底，全國各級各類高等教育在學(xué)人數(shù)1600萬人，毛入學(xué)率達(dá)到15，到2005年，高校在校學(xué)生總數(shù)已超過2300萬人，毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了21。我國高等教育進入國際公認(rèn)的“大眾化”發(fā)展階段，高職教育在其中正在持續(xù)發(fā)揮主渠道作用。從經(jīng)濟的角度看，中國要成為世界制造工廠，要發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，離不開數(shù)以千萬計的技術(shù)、技能型人才，離不開較高素質(zhì)的勞動者。而我國技術(shù)、技能型人才在總量和結(jié)構(gòu)上都嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和參與國際競爭的制約因素或“瓶頸”。因此，加強人力資源開發(fā)，把巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，特別是要加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、技能型緊缺人才的培養(yǎng)，是新時期高職教育在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略中肩負(fù)的重要歷史使命。從區(qū)域發(fā)展的角度看，隨著高職教育辦學(xué)模式和運行機制改革的不斷深化，高職教育越來越能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求，一些高等職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上能主動面對市場需求變化，優(yōu)化教育資源，打造學(xué)校品牌和辦學(xué)特色。在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府將高職教育的發(fā)展納入了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，并在政策措施和資金投入方面給予了積極的扶持。這些地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和推進現(xiàn)代化、城市化發(fā)展進程中，都把高職教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。二、政策目標(biāo)與發(fā)展方向漸趨明確20世紀(jì)80年代以來，隨著職業(yè)教育發(fā)展外部環(huán)境和條件的不斷改善，人們對職業(yè)教育在現(xiàn)代社會發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識不斷提升，我國發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)方針也越來越明確。1985年，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，并逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。1991年，根據(jù)我國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)對多樣化人才的需求，國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定提出：力爭在20世紀(jì)90年代初步建立起具有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。1996年頒布的職業(yè)教育法提出：建立和健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。2002年，國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定提出：力爭在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2005年11月7日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，溫家寶總理在會上發(fā)表重要講話，指出大力發(fā)展職業(yè)教育是推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。由此可以看出，國家在發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)方針上體現(xiàn)了幾個方面的變化：一是性質(zhì)轉(zhuǎn)變，由單純的職業(yè)教育自身發(fā)展問題逐步過渡到由社會經(jīng)濟對職業(yè)教育的驅(qū)動與職業(yè)教育自身發(fā)展內(nèi)動的結(jié)合；二是功能擴大，由類型系統(tǒng)建立、結(jié)構(gòu)合理完善向自我發(fā)展、形成特色方向拓展；三是突出鮮明的時代性，由建立職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)變?yōu)榻F(xiàn)代職業(yè)教育體系，突出了職業(yè)教育發(fā)展的時代性和國際性。在政策目標(biāo)上，面向21世紀(jì)的職業(yè)教育的發(fā)展方向和任務(wù)主要為：一是要建立職業(yè)教育發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的密切關(guān)系，即職業(yè)教育發(fā)展要與我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會人才需求和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變密切相連，把社會對職業(yè)人才的需求轉(zhuǎn)化為對職業(yè)教育的需求。二是明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特性：結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展。結(jié)構(gòu)合理，即職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)要適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展需求的變化；靈活開放，指職業(yè)教育要面向社會，適應(yīng)市場，實行靈活的學(xué)制，采用多樣化的辦學(xué)模式，形成職業(yè)教育開放辦學(xué)的新局面；特色鮮明，是指職業(yè)教育遵循自身的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律，努力形成自己的辦學(xué)特色、專業(yè)特色、課程特色和培養(yǎng)模式特色等；自主發(fā)展，是指職業(yè)學(xué)校要根據(jù)市場變化和社會需求。充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，增強自主辦學(xué)、自我發(fā)展和自主創(chuàng)新能力。為了實現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，政府加大了對職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)性和支持力度。2003年，教育部、勞動和社會保障部、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部等六部委共同啟動了“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，將全國二百五十多所高職院校和三百四十多所中職學(xué)校作為技能型緊缺人才示范性培養(yǎng)培訓(xùn)基地。2004年，教育部制定的20032007年教育振興行動計劃中提出，實施“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，強調(diào)“大力發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才特別是高技能人才”和“以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推動職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式”。與此同時，教育部還將實施“試辦示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院”項目和“制造業(yè)高等職業(yè)人才培養(yǎng)工程”，計劃在全國遴選建設(shè)35所示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)四十個左右高水平區(qū)域共享的高職教育制造業(yè)人才培養(yǎng)實訓(xùn)中心，力爭在五年內(nèi)，為國家培養(yǎng)30萬制造業(yè)高級技術(shù)人才和20萬軟件“藍(lán)領(lǐng)”人才。特別值得關(guān)注的是，從2002年起，教育部連續(xù)召開了三次高職教育產(chǎn)學(xué)結(jié)合經(jīng)驗交流會，分別研討了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。這些表明，高職教育的發(fā)展已由一般的倡導(dǎo)和規(guī)劃階段進入到了實質(zhì)性有步驟的實際操作階段。三、多類型、多層次和多模式的辦學(xué)發(fā)展格局逐步形成20世紀(jì)80年代初是我國高職教育發(fā)展的萌芽時期。職業(yè)大學(xué)最先舉起發(fā)展高職教育的大旗。1980年到1985年，職業(yè)大學(xué)由最初的13所增至128所。這一時期，職業(yè)大學(xué)都是由地方舉辦，規(guī)模較小，辦學(xué)模式和辦學(xué)渠道單一，特別是由于受到國家教育政策和學(xué)校升格風(fēng)的影響，加之發(fā)展高職教育的外部環(huán)境與條件的不成熟，一些職業(yè)大學(xué)發(fā)展定位不清，辦學(xué)方向不明，職業(yè)大學(xué)的數(shù)量變化不定，這種狀況一直持續(xù)到90年代中期。從20世紀(jì)90年代中期起，我國確立了高職教育以內(nèi)涵發(fā)展為主的指導(dǎo)方針，制定了“三教統(tǒng)籌”“三改補”等發(fā)展高職教育的政策，打破了“條塊分割”的辦學(xué)體制，推動了高職教育、高等專科教育和成人高等教育等三類有著各自發(fā)展歷史和辦學(xué)特點的教育形式調(diào)整辦學(xué)方向，形成合力，共同走高等職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才的發(fā)展道路，初步形成了多類型的高職教育辦學(xué)機構(gòu)。20世紀(jì)90年代末，政府明確提出要采用多形式和多模式來發(fā)展高職教育，由此，帶來了高職教育在類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和辦學(xué)模式等方面的深刻變革，主要表現(xiàn)在：第一，類型結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，舉辦高職教育的學(xué)校類型有職業(yè)技術(shù)學(xué)院、短期職業(yè)大學(xué)、普通高等專科學(xué)校、獨立設(shè)置的成人高職院校、本科院校舉辦的二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷資格的民辦高職院校以及部分重點中等專業(yè)學(xué)校等。到2007年，全國獨立設(shè)置的高職院校就增加了202所，高職高專院?？倲?shù)達(dá)到1314所，約占全國高等學(xué)校總數(shù)的68。第二，層次結(jié)構(gòu)。近幾年來，高職教育在層次結(jié)構(gòu)上進行了積極探索，少數(shù)本科院校舉辦了試點和示范性的應(yīng)用技術(shù)本科(四年制或兩年制?？破瘘c本科)；經(jīng)教育部批準(zhǔn)的53個國家重點建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地中，有22個是依托重點大學(xué)建立的，還開展了主要招收中等職業(yè)學(xué)校教師的研究生層次的培養(yǎng)工作。高職教育層次結(jié)構(gòu)的拓展或高移，逐步體現(xiàn)出高職教育的類型及體系特征。第三，辦學(xué)模式呈現(xiàn)多樣化趨勢。與高職教育發(fā)展初期相比，目前各類高等職業(yè)院校的辦學(xué)途徑更為寬廣。除原有的政府辦學(xué)模式外，還有公辦民助、民辦、校企聯(lián)辦以及中外合作辦學(xué)等多種模式；各類高等職業(yè)院校從隸屬關(guān)系看，除少部分學(xué)校隸屬國家部委和私營企業(yè)外，大部分歸地方政府管理。這種辦學(xué)機制，增加了辦學(xué)主體的多元性，調(diào)動了地方政府辦學(xué)的積極性。四、規(guī)?？焖贁U大20世紀(jì)90年代，是高職教育規(guī)模發(fā)展的重要時期，它在高等教育總規(guī)模中所占比例逐漸上升。1999年，黨中央、國務(wù)院做出大幅擴大高等教育招生規(guī)模的決定，并將招生計劃增量部分主要用于發(fā)展高職教育。2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，頒布了關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，提出“要積極發(fā)展高職教育，有條件的市(地)可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院?！?998年至2005年，全國高職教育招生數(shù)從43萬人增長到2681萬人，在校學(xué)生總數(shù)從117萬人增長到713萬人。短短的7年時間，高職教育招生數(shù)和學(xué)生數(shù)分別增長6倍和7倍，分別占全國普通高校招生數(shù)和學(xué)生數(shù)的531和457，占有高等教育的“半壁江山”。2006年，全國高職高專招生達(dá)到270萬人，2007年將超過280萬人，職業(yè)教育進入了快速發(fā)展的軌道。在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育的規(guī)模得到了突破性的擴張。以上海市、浙江省和江蘇省為例。1998年，上海只有10所高職院校，招生14萬人，1999年增至20所，招生22萬人，2000年增至40所，招生36萬人，2001年又增加到60所，招生45萬人，2002年進一步擴大到70所，招生5萬人。目前，上海高等職業(yè)院校有70個，在上海年招生數(shù)超過5萬人，占上海高校招收上海生源的55，專科層次在校生已超過15萬人。以發(fā)展民營經(jīng)濟見長的浙江省，現(xiàn)已成為高職教育發(fā)展的一方熱土。浙江省現(xiàn)有獨立建制的高職學(xué)院47所，1999年全省高職招生116萬人，2000年招生262萬人，增長126，2001年招生38萬人，增長45，2002年招生531萬人，增長40，在校生達(dá)119萬人。后又經(jīng)過三年的大發(fā)展，到2006年，浙江省高職專業(yè)達(dá)1367個，在校學(xué)生已超過20萬人。江蘇省在1998年只有12所高職院校，招生103萬人，1999年增至16所，招生12萬人，2001年增加到32所，招生43萬人，2002年48所，招生53萬人，2004年進一步擴大到70所，招生1492萬人，2006年增加到75所，在校生達(dá)到48萬人。五、人才培養(yǎng)模式的改革不斷深化經(jīng)過幾十年的探索，高職教育的發(fā)展正逐步由注重規(guī)模和數(shù)量的增長向更加注重特色和質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變。樹立現(xiàn)代教育觀念和創(chuàng)新辦學(xué)理念，推進人才培養(yǎng)模式的改革，已成為高職教育改革與發(fā)展的重要旋律。高職教育人才培養(yǎng)模式明確。這就是：(1)以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)；(2)以社會需求為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計教學(xué)體系和培養(yǎng)方案；(3)以“應(yīng)用”為主旨，以項目課程為主體構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系；(4)加大了實踐教學(xué)的比重，實踐教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力；(5)強調(diào)建設(shè)“雙師型”教師隊伍，并認(rèn)識到“雙師型”教師隊伍的建設(shè)是提高高職教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵；(6)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作成為培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才的基本途徑。高職教育人才培養(yǎng)“質(zhì)量工程”全面啟動。從2000年起，國家相繼啟動了示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院和示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，建立了一批示范性辦學(xué)基地。加強專業(yè)和課程建設(shè)，教育部確定了415個精品專業(yè)建設(shè)項目，今后將以這些精品專業(yè)為龍頭，帶動各省市和學(xué)校開展專業(yè)改革試點。同時，還確定了近300門國家精品課程。推進教材建設(shè)，“十五”期間國家陸續(xù)出版了500本高職教育的精品教材，并引進了一批國外最成熟的優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)教材，豐富了我國高職教育教材的種類和內(nèi)容。抓緊師資隊伍建設(shè)，教育部已審批建立了52