行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論晚清中國新式工商企業(yè)對清朝政府的報效.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論晚清中國新式工商企業(yè)對清朝政府的報效內(nèi)容提要：本文探討了一個尚未受到學(xué)術(shù)界關(guān)注而實際影響相當(dāng)大的現(xiàn)象，即中國晚清封建社會中政府通過種種方式向新式企業(yè)勒索無償報效的現(xiàn)象。本文全面分析了晚清社會中各個行業(yè)各個領(lǐng)域中報效現(xiàn)象的狀況以及這種現(xiàn)象產(chǎn)生的理論、歷史和社會認(rèn)識原因，揭示出這種因素直到今天依然對我們的社會發(fā)生影響作用，近年各地屢禁不止的亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象就是其明顯的表現(xiàn)現(xiàn)象之一。關(guān)鍵詞：晚清政府工商企業(yè)報效報?quot；顧名思義，一般是指某些地位低的個人或集團(tuán)向同一社會中地位高的個人或集團(tuán)所作的貢獻(xiàn)或貢賦。其起因，可能是地位低的一方由于獲得地位高的一方給予的某些特權(quán)和照顧，從而不得不作出回報。也可能是地位高的一方利用權(quán)力和地位向低的一方要求的無償奉獻(xiàn)。在這里，報效可能出于自愿和主動，也可能受到種種因素的制約而成為被迫和不情愿的行動。報效在中國始于何時，已難以查考，但在晚清的這段時期，新式工商企業(yè)向清朝政府提供報效，卻是一個比較普遍的現(xiàn)象，對于企業(yè)來說，更發(fā)展成為一種沉重的負(fù)擔(dān)和被迫的、難以逃避的義務(wù)，甚至演變成為一種阻礙和限制中國新式企業(yè)發(fā)展的重要因素。報效在外國是否存在以及性質(zhì)與中國的是否相同，限于學(xué)識，筆者不敢妄言。但是報效在中國尤其是晚清時期表現(xiàn)的特別鮮明這一點(diǎn)，卻是可以肯定的。因此，對報效這種現(xiàn)象進(jìn)行分析和研究，不僅可從這個角度加深理解晚清新式工商企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇到的困難和障礙，而且可以加深對中國傳統(tǒng)社會?點(diǎn)的理解。一、晚清新式企業(yè)對清朝政府報效的典型事例在分析報效現(xiàn)象之前，有必要選擇某些典型事例，簡單的回顧一下晚清新式企業(yè)向清朝政府進(jìn)行報效的狀況。因為晚清新式企業(yè)對清朝政府的報效，其類型并不是統(tǒng)一和前后一致的，簡單的說，大體可分以下幾種情況：1、企業(yè)在成立和開辦時，得到過清朝政府墊借資金和某些其它方面的特權(quán)和優(yōu)惠，開辦后效益又比較好的類型。在這種類型的企業(yè)中，輪船招商局、漠河金礦和電報局可以說是明顯的三例?，F(xiàn)從史料中整理出這三個企業(yè)向清朝政府提供的有明確年代和資金數(shù)字記載的報效部分，列表如下：晚清招商局、漠河金礦、電報局報效清朝政府資金統(tǒng)計表年代輪船招商局漠河金礦電報局備注1884年1725066666見說明31885年17250666661886年17250666661887年80450129866見說明41888年632001889年9000632001890年200009000632001891年10000015000632001892年12000632001893年15000632001894年55200108000632001895年396300632001896年80000300000632001897年80000632001898年8000097094632001899年1400001638471165331900年150000218601165331901年1400001165331902年1948001165331903年800001904年1100001905年855001906年1055001907年855001908年855001909年854001911年11000合計1688400114710112935321491196說明：1、表中數(shù)字的單位，輪船招商局和漠河金礦為銀兩，電報局的為墨西哥銀元。2、為簡明起見，表中列出的數(shù)字，都是企業(yè)各項報效數(shù)字的合計。如輪船招商局1904年的報效數(shù)字，就是招商局向?qū)W校、北洋兵輪、商部和其它地方報效數(shù)字的總和。3、這里出現(xiàn)兩種數(shù)字的原因，是因為有最高和最低兩種估計數(shù)字的緣故。4、這年數(shù)字偏大的原因，是因為該年是清朝政府規(guī)定一等官報免費(fèi)和一等官報半價的交替年份，這里可能有重復(fù)計算，因而數(shù)字偏大，但并不影響對報效現(xiàn)象的總體觀察。資料來源：輪船招商局的數(shù)字見朱蔭貴著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)與中日近代化東方出版社1994年版第130131頁。漠河金礦的數(shù)字見何漢威著清季的漠河金礦載香港中文大學(xué)中國文化研究所學(xué)報第八卷第一期，1976年12月。電報局的數(shù)字見AlbertFeuerwerker著，虞和平譯中國早期現(xiàn)代化中國社會科學(xué)出版社1990年版第278頁統(tǒng)計表20。這里的數(shù)字均為上引資料重新進(jìn)行合計處理后的數(shù)字。這里需要提請注意的是，統(tǒng)計表中列出的數(shù)字，僅是報效數(shù)字的一部分，并非全部。例如輪船招商局為清朝政府運(yùn)輸漕糧，由于清朝政府低減運(yùn)費(fèi)，僅在1899至1911年的12年中，就因漕糧運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)太低的緣故積虧984800余兩白銀。這實際上也是報效，只不過因為并非明文規(guī)定，所以在此并未列入。又如表中電報局的報效年份只截至到1902年，此后的報效并未列入，但如按盛宣懷1908年向清政府所上的奏折，實際上1902年后的五年，依然每年報效軍餉二十余萬。另外，還有一些并無報效之名，實際卻相當(dāng)于報效之實的項目在此也未列入，例如招商局為清朝政府運(yùn)輸官物、軍隊和賑糧等時，有時是免費(fèi)白運(yùn)，有時是比正常運(yùn)費(fèi)低減很多的折扣運(yùn)費(fèi)。筆者曾將之稱為變相報效，這里也未列入。2、第二種類型是新式企業(yè)在興辦過程中墊有官款，此后在經(jīng)辦過程中因為種種原因而需改組，或在經(jīng)辦過程中由官辦改為商辦時，除了對其中官款的歸還作出明確規(guī)定外，對企業(yè)的報效也作出明確規(guī)定的類型。這種類型的企業(yè)中，湖北漢冶萍煤鐵廠礦公司和上海機(jī)器織布局是比較典型的例子。漢冶萍煤鐵廠礦公司的前身漢陽鐵廠原是官辦，后因經(jīng)費(fèi)困難而官費(fèi)又難籌，遂由湖廣總督張之洞奏準(zhǔn)清政府于1896年改為商辦。在清政府批準(zhǔn)將其改為商辦時，對于過去官辦時代已花費(fèi)的官款庫平銀5586415兩，清政府決定的歸還辦法是，從前用去官本數(shù)百萬，概由商局承認(rèn)，陸續(xù)分年抽還。具體做法是：俟鐵路公司向漢陽鐵廠定購鋼軌之日起，即按廠中每出生鐵一噸，抽銀一兩的辦法，即將官本數(shù)百萬抽足。但與此同時，卻又把這種辦法作為此后企業(yè)報效的制度固定下來。具體規(guī)定為，在官本還清以后，仍行永遠(yuǎn)按噸照抽，以為該局報效之款。這一點(diǎn)，同此前清朝政府規(guī)定電報局以免費(fèi)拍發(fā)一等官報，陸續(xù)劃抵電報局所用官款，俟此項抵交完畢，別無應(yīng)還官款時，則前項官報亦不領(lǐng)資，以盡商人報效之忱的規(guī)定如出一轍。上海機(jī)器織布局經(jīng)過籌備于1890年投產(chǎn)后，1893年即因火災(zāi)被焚。事后清查該局官私股本及債款約110萬兩，但火災(zāi)后所余機(jī)器、地基和所存花布等項合計不過值40余萬兩，損失70余萬兩。李鴻章事后在恢復(fù)紡織廠的計劃中，除了準(zhǔn)備在上海再設(shè)立一個官督商辦的紡織廠外，同時計劃在上海、寧波、鎮(zhèn)江等地設(shè)十個商辦分廠，并把上海機(jī)器織布局被焚無著各款的損失，采取悉歸以后商辦各廠，按每出紗一包提捐銀一兩的辦法，陸續(xù)歸交。上述這種類型企業(yè)報效的一個共同特點(diǎn)，是承辦新式企業(yè)的人不僅要承擔(dān)報效清朝政府的責(zé)任，而且還要承擔(dān)起企業(yè)官辦時期遺留下來的債務(wù)和損失。3、在上述兩種類型中，如果說清朝政府要求新式企業(yè)報效，是因為曾在企業(yè)的開辦和發(fā)展過程中，給予過墊借資金和別的特權(quán)優(yōu)惠的話，隨著時間的推移和社會條件的變化，此后對于某些僅僅要求清政府給予其開辦權(quán)的企業(yè)，清政府也要求其先提出報效條款，并把有無報效條款和報效的多少作為批準(zhǔn)企業(yè)開辦與否的重要前提。在這種類型的企業(yè)中，中國通商銀行和內(nèi)河小輪船企業(yè)的申請開辦是比較典型的例證。如盛宣懷1896年10月上奏請求清政府準(zhǔn)許開辦通商銀行并呈送章程22條后，清政府總理各國事務(wù)衙門在批復(fù)此章程的回文中，就公開責(zé)問：又第九條報效國家之款，於每年撥給八厘官利并公積花紅以外，按十成分派，以二成報效，試問國家能得幾何？自應(yīng)於官利公積花紅之外，按十成分派，應(yīng)提五成報效公家。其鑄銀錢一項，所獲利益應(yīng)別訂章程，另提加成報效，自不必在銀行報效之內(nèi)。除此而外，還提出又聞英國國家設(shè)有要需，或數(shù)百萬，或數(shù)十萬，以一二厘利息責(zé)成匯豐，便可咄嗟立辦，現(xiàn)在銀行開設(shè)后，能否照此辦理？1895年，清朝政府因在與日本的戰(zhàn)爭中失敗而被迫簽訂馬關(guān)條約后，也不得不撤銷民間興辦新式企業(yè)的禁令，但同時又附帶種種條件和限制條款。其中，要求新設(shè)立的企業(yè)報效就是一種。例如，1895年湖廣總督張之洞接到清政府準(zhǔn)許內(nèi)河設(shè)立小輪公司的電令后，他的看法就是：此舉乃於商輪大有利益之事，只有令其捐助餉需，方準(zhǔn)承辦。他針對江浙一帶申請開辦小輪公司商人較多的情況致電上海黃道臺，要求他設(shè)立一個總局四個分局以便統(tǒng)管，同時要求黃道臺對于新設(shè)立的公司，除厘金於上輪及到岸時兩頭分收外，每年利益還要以一半報效充餉，行浙之輪其捐款與浙省各半分解。并強(qiáng)調(diào)不入此局者不準(zhǔn)行駛。限于史料，這種以報效作為批準(zhǔn)開辦先決條件的企業(yè)在當(dāng)時到底有多少，尚無法統(tǒng)計，但這種現(xiàn)象并非個別則是可以肯定的。二、報效現(xiàn)象的特點(diǎn)及對新式企業(yè)的影響從上引報效統(tǒng)計表和史料中，大體可看出晚清新式企業(yè)對清朝政府的報效具有這樣一些特點(diǎn)：1、向清政府提供報效的企業(yè)范圍廣，提供的報效數(shù)額大。僅從上引史料看，需向清政府提供報效的企業(yè)即涉及交通、礦業(yè)、電報、紡織、銀行、鋼鐵等等行業(yè)，實際上，當(dāng)時經(jīng)營稍有成效或清政府認(rèn)為有利潤的行業(yè)，均需提供報效，而且規(guī)定的報效數(shù)額相當(dāng)大。例如就以上引輪船招商局、漠河金礦和電報局的統(tǒng)計數(shù)字為例來看，輪船招商局在19年中僅明確有據(jù)可查的報效額就有168萬余兩，相當(dāng)于招商局同期資本總額400萬兩的42%以上。電報局在同樣的19年中報效數(shù)額即使按低限算也有129萬余銀元，是電報局1895年資本總額80萬元的一倍半。漠河金礦提供的報效數(shù)字更為驚人，漠河金礦提供了114萬余兩的報效，如按1889年創(chuàng)辦時的資本20萬兩計，那么在有限的11年中，漠河金礦提供的報效數(shù)額是自身資本額的將近6倍。是清政府墊借官本13萬兩的將近9倍。按照每出生鐵一噸抽銀一兩的漢冶萍煤鐵廠礦公司，到1911年時，報效數(shù)額據(jù)說已達(dá)到800萬兩，可謂創(chuàng)了報效數(shù)字的記錄。2、清政府在要求新式企業(yè)提供報效時，企業(yè)完全沒有商量和討價還價的余地，被強(qiáng)制和命令的色彩很濃。1895年前，清政府的財政收支大致尚能平衡，但企業(yè)就已不得不根據(jù)清政府的規(guī)定付出代價提供報效了。1895年中日戰(zhàn)爭清政府失敗后，清政府戰(zhàn)費(fèi)、賠款數(shù)量巨大，財政狀況日益困難，向新式企業(yè)勒索報效遂成為清政府解決財政困難的措施之一。1899年，清政府派欽差大臣剛毅南下徹查招商局和電報局，將歷年收支底冊一并徹查。規(guī)定除股商官利外，所有盈余之款均著酌定成數(shù)提充公用。把企業(yè)的報效形成為制度并固定了下來。在這個過程中，招商局和電報局根本沒有商量和討價還價的余地。另外，正如上文所舉通商銀行和小輪航運(yùn)業(yè)的例子那樣，提供報效和報效額的多少，還成為1895年后清政府批準(zhǔn)企業(yè)開辦的前提條件之一，企業(yè)同樣沒有拒絕和反對的可能。很明顯，在這里，實際上是清政府利用自己的權(quán)力和地位在向新式企業(yè)要求無償奉獻(xiàn)，或者稱做勒索也未嘗不可。3、第3個特點(diǎn)，是被要求向清政府提供報效的企業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大。早期提供報效的企業(yè)僅限于官督商辦的企業(yè)，象上舉輪船招商局、漠河金礦、上?？棽季帧㈦妶缶值鹊绕髽I(yè)均是官督商辦性質(zhì)的企業(yè)。1895年后，隨著清政府對民間興辦新式企業(yè)禁令的解除，被要求提供報效的企業(yè)范圍遂擴(kuò)大到民間企業(yè)，上舉小輪航運(yùn)業(yè)需提供報效才能得到批準(zhǔn)開辦就是典型的一例。清政府要求企業(yè)，尤其是要求經(jīng)營較好的企業(yè)提供大量報效，以及把提供報效作為批準(zhǔn)企業(yè)開辦先決條件的做法，不僅對這時期出現(xiàn)的中國新式企業(yè)，而且對中國資本主義的成長和發(fā)展，都產(chǎn)生了廣泛消極的影響。這里仍以上引企業(yè)作為例證進(jìn)行一些分析：輪船招商局是中國第一個大規(guī)模的新式企業(yè)，也是中國近代新式工商企業(yè)經(jīng)營史中一個比較成功的典型。但是，清政府對招商局的勒索，對招商局的發(fā)展帶來相當(dāng)大的損害。特別是1899年清政府派剛毅徹查招商局，把招商局的報效制度化時，規(guī)定在過去每年報效清政府8萬兩的基礎(chǔ)上，每年再增加報效清政府白銀6萬兩，合計每年14萬兩，按招商局余利70萬兩的二成計算，同時規(guī)定，如余利超過70萬兩時，照數(shù)加捐，如遇虧折不敷商股官利時，此項報效展至下年分?jǐn)傃a(bǔ)交。但是在實際執(zhí)行時，則不管余利是否足額，甚至不管盈虧，報效都是按此規(guī)定辦理的。如在1899年至1901年的三年中，每年余利的二成都不足報效額，但