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關于職務犯罪預防的研究和思考 文莫迪煜 作者簡介 莫迪焜，男，xx年畢業(yè)于中南財經(jīng)政法大學法學院，xx年10月任海南省儋州市人民檢察院科員至今。 我國正處在經(jīng)濟社會轉型期，一些行業(yè)、部門的腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。黨中央制定的建立健全懲治和預防腐敗體系xxxx工作規(guī)劃中指出：作風問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，善于用法治思維和法治方式反對腐敗，這是中央極具戰(zhàn)略高度的判斷和決策。至于如何用法治的方式懲治和預防腐敗，推進預防職務犯罪工作，需要我們認真落實、研究和思考。 一、從腐敗的典型案例分析職務犯罪的特征 自xx年以來，從中紀委查辦的腐敗大案中，我們可以發(fā)現(xiàn)，落馬的腐敗分子無一不是利用自己手中的權力逾越黨紀國法的紅線，大搞權錢交易和權力尋租。以安徽省原副省長倪發(fā)科案為例：倪發(fā)科與很多老板過從甚密，這些人無論是公事還是私事，都是進倪發(fā)科家商討。如倪發(fā)科與吉立昌（安徽首礦大昌金屬材料有限公司監(jiān)事會主席）特別“投緣”。某日，倪發(fā)科應吉立昌的邀請，去吉家吃羊肉餡餃子。吃完飯后，吉立昌讓倪發(fā)科看他珍藏的籽料（河中天然形成的卵石形玉料），倪發(fā)科順手就挑了3塊較大的籽料帶回家。 倪發(fā)科也承認這是權錢交易。他認為玉石、字畫物小價高，易保值增值，好保管，更隱蔽；即使被人發(fā)現(xiàn)，“玉石無價”，也無法認定?？梢约僭O，如果倪發(fā)科不是身居副省長要職，如果不擅用手中的權力為吉立昌謀取不正當利益，行賄者豈會不惜重金多次送其玉石、字畫？ 綜上可以看出腐敗和職務犯罪的一些共同特征：一是腐敗分子利用掌握的權力，與老板結成一榮俱榮、一損俱損的特殊利益輸送鏈：二是腐敗分子以愛好為幌子大肆收受玉石、字畫、古玩，讓腐敗披上高雅、文明的外衣，外行難以估價，且無須經(jīng)由第三方，不易留下痕跡，其腐敗和職務犯罪更加隱蔽；三是腐敗分子掌握的權力使其家人也成為直接參與者，相當一部分腐敗分子收受賄賂是通過其家人代收的；四是腐敗分子突破黨紀國法進行權錢交易，將權力轉化為利益。這些使我們不得不思考，腐敗分子為何可以屢屢以掌握的權力突破黨紀國法的紅線而為所欲為，進行權力尋租、權錢交易？ 二、改革社會管理制度漏洞、完善制度建設是預防職務犯罪的根本途徑 鐵道部原部長劉志軍、南京市原市長季建業(yè)等人在履職過程中，不乏有大作為。但制約、監(jiān)督的缺失，讓他們在抓大政績時不忘牟私利。西方諺語云：“絕對的權力導致絕對的腐敗。”一些主要領導手握重權，利用政績掩蓋其腐敗的能量也大，腐敗行為更難以察覺。 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定強調(diào)，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化行政審批制度的改革，使市場在資源配置巾起決定性作用。這是從源頭上遏制腐敗和職務犯罪的重大決策。如果地方權力的行使沒能得到有效的制約和監(jiān)督，那么，中央的決策就會大打折扣，地方權力仍會操縱資源配置，背離市場在資源配置中起決定性作用的制度設計。 完善對權力的制約和監(jiān)督，是懲治和預防腐敗的核心問題?！吧霞壷萍s，監(jiān)督太遠；同級制約，監(jiān)督太軟；下級監(jiān)督太難”，這句時下流行的話形象地說明了制約、監(jiān)督機制遭遇的現(xiàn)實尷尬，即遠和軟。人的本性會對制約監(jiān)督產(chǎn)生抵觸，權力會尋找各種冠冕堂皇的理由，或變通或制造障礙以規(guī)避制約與監(jiān)督，使得腐敗和職務犯罪具有反復性和頑固性。 為中央懲治和預防腐敗的決策切實得到落實執(zhí)行，筆者建議：首先，落實中央的權力清單部署，強化內(nèi)在的制約與監(jiān)督機制，明確黨委、政府的權力行使范圍，防止權力為所欲為。其次，可試行省部級由中紀委直接派駐紀委監(jiān)察小組，人、財、物由中央直管。省部級以下由省部級紀委直接派駐紀委監(jiān)察小組，人、財、物由省部級直管。以加強中央對懲治和預防腐敗的直接掌握和領導。再次，由上級領導機關所在的審計部門對下級的主要領導進行審計監(jiān)督，審計結果對審計機關所在的上級領導機關負責，防止或減少對審計監(jiān)督設置障礙和干擾。最后，對容易產(chǎn)生腐敗和職務犯罪的環(huán)節(jié)，如個人重大事項、轄下公共資源及財產(chǎn)的使用情況、行政權中涉及的資源配置等，定期向社會公布，接受社會群眾的監(jiān)督。 三、創(chuàng)新和完善制度建設，強化對腐敗易發(fā)與多發(fā)部門的監(jiān)督 因某些領域掌握著分配各種資源的權力，譬如國家投資的重點項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地管理、工程建設、政府采購等領域腐敗易發(fā)多發(fā)。因此，只有完善制約與監(jiān)督制度，使得執(zhí)行之人無空子可鉆，才能使這些重點領域的制約與監(jiān)督制度得到執(zhí)行。 筆者建議：一是依據(jù)行業(yè)、部門的實情不同，在完善原有規(guī)定的基礎上，針對所有可能出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)，吸取已經(jīng)發(fā)生案例的教訓，規(guī)定具體的工作處理流程，減少執(zhí)行制度之人的裁量權，改革制度漏洞；二是在易發(fā)腐敗的重點環(huán)節(jié)，如工程建設的招投標、礦山資源配置、土地掛拍讓等，紀委監(jiān)察全程參與監(jiān)督，保證每個環(huán)節(jié)都有主管部門監(jiān)管和紀委的監(jiān)督，形成立體監(jiān)督體系：三是審計部門對招投標額進行審計監(jiān)督；四是公示招標、中標的制度規(guī)范、時間、額度、理由等各環(huán)節(jié)，以公開的方式接受制度和社會的監(jiān)督，紀委監(jiān)察跟蹤監(jiān)督公示期間反饋的意見或問題的落實與核實，讓公眾對權力的運行一日了然；五是紀委向社會公布網(wǎng)站、電話等各種便利舉報方式，進一步暢通監(jiān)督渠道；六是建立問責追究制度，出現(xiàn)腐敗的事件堅決查處問責，防止問而不責、久拖不決。 四、建立系統(tǒng)的預防職務犯罪理論體系，以法治化消除僥幸心理 目前，我國沒有一部針對預防職務犯罪的專門法律，相關的法律法規(guī)建設滯后，也沒有形成系統(tǒng)的、成熟的預防職務犯罪的專著論述和法學理論研究體系。這造成制度上的短板。而預防職務犯罪工作是一項長期、復雜、系統(tǒng)的工程，迫切需要相關理論研究、法律法規(guī)與制度的建設和發(fā)展。 改革制度漏洞，在制度設計上，嚴格限制權力的邊界，以法治的權威性、長效性懲治腐敗和預防職務犯罪，從而避免運動式、疾風驟雨式的專項打擊。建議制定國家“懲治和預防腐敗法”，將懲治和預防腐敗全面法治化，徹底打消“避過風頭便是晴天”的僥幸心理，使反腐敗斗爭在法治化后變?yōu)槌B(tài)化，以法律制度的剛性鏟除腐敗滋生的土壤。 在制定“懲治和預防腐敗法”中，對容易產(chǎn)生腐敗和職務犯罪的環(huán)節(jié)不宜做原則性規(guī)定，應具體規(guī)定工作程序與操作規(guī)范，防止裁量權的隨意性或干擾。以剛性的明確規(guī)定防止暗箱操作，制約權力的尋租或濫用。 五、構建人民群眾與新聞媒體有機結合的監(jiān)督機制，擴大國際反腐敗合作領域 預防職務犯罪的對象是人。而發(fā)揮人的力量就離不開群眾的支持和監(jiān)督。應在黨中央的領導下，構建一個有廣大人民群眾積極參與的、從中央到地方、從上而下有機結合的社會化監(jiān)督網(wǎng)絡。 發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的輿論導向和監(jiān)督作用。發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)公開性、快捷性、便捷性的優(yōu)勢，營造懲治腐敗、預防職務犯罪的強大輿論氛圍，增強懲治腐敗、預防職務犯罪的影響力、號召力、震懾力。同時，讓人民群眾更方便、快捷地參與監(jiān)督，構建人民群眾與新聞媒體有機結合的懲治腐敗和預防職務犯罪的監(jiān)督機制。 同時，我們要不斷加強國際間的反腐敗合作，學習和借鑒國際社會懲治腐敗和預防職務犯罪的成功經(jīng)驗，拓展國際社會的反腐敗合作領域和空間，加強國際間引渡的合作，切斷腐敗分子的外逃后路，讓腐敗分子無處可逃，消滅腐敗分子外逃的僥幸心理