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關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的探討 張先寶 (鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站,江蘇鎮(zhèn)江21xx) 【摘要】根據(jù)江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則要求,本文就企業(yè)如何與編制單位配合、環(huán)境風(fēng)險能力評估、預(yù)案分類與編制、信息傳遞等方面,結(jié)合現(xiàn)有預(yù)案存在的問題,進(jìn)行中肯合理的分析,對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制有一定的指導(dǎo)意義。 關(guān)鍵詞環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案;探討 基金項目:xx年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項目“鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用研究”。 作者簡介:張先寶(1973),男,碩士,高級工程師,江蘇省環(huán)境應(yīng)急專家,從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與管理工作。 編制企(事)業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案),能夠使企(事)業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求,在切實加強環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下,制定響應(yīng)措施,對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援,控制事件危害的蔓延,減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響1。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法(環(huán)發(fā)xx113號)文件,江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)(企業(yè)事業(yè)單位版),都詳細(xì)規(guī)定了編制準(zhǔn)則和要求,筆者曾經(jīng)多次參加急預(yù)案報告評審工作,在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題,總結(jié)分析供各位同行探討,不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?1業(yè)主與編制單位有機結(jié)合充分溝通 應(yīng)急預(yù)案編制主體是企(事)業(yè)單位本身,要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別,結(jié)合本單位部門職能分工,成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計劃;應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導(dǎo)書。對于風(fēng)險源辨別、程序格式、信息傳遞等應(yīng)急預(yù)案專業(yè)性范疇,需請相關(guān)專家編制,兩者應(yīng)有機結(jié)合,及時充分溝通。 而實際操作過程中,業(yè)主單位往往認(rèn)為既然委托給編制單位,就由編制單位全權(quán)負(fù)責(zé),只提供項目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料,其他工作不主動配合,編制單位調(diào)查不充分,趕進(jìn)度求形式,模式化進(jìn)行,同一編制單位編制不同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案類似,使得應(yīng)急預(yù)案與實際出現(xiàn)偏差,具體到操作層面,指導(dǎo)性不強,對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)起到的作用大打折扣。因此,業(yè)主單位要與編制單位充分溝通,特別是以下幾種情況。 1.1風(fēng)險評估與客觀事實相吻合 風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預(yù)判環(huán)境事件等級理論依據(jù),但多數(shù)編制單位編制應(yīng)急預(yù)案時,風(fēng)險物質(zhì)環(huán)境影響評價真接引用環(huán)評報告書中環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容;而企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葘嶋H情況往往與理論上存在差異;周邊環(huán)境與環(huán)評時相比也可能發(fā)生了變化。因此,編制應(yīng)急預(yù)案時,應(yīng)按生產(chǎn)實際情況,有針對性的進(jìn)行風(fēng)險物質(zhì)統(tǒng)計和風(fēng)險影響測算,結(jié)合氣象、地形和區(qū)域分布,對敏感目標(biāo)的影響進(jìn)行評估,確保計算結(jié)果相對客觀準(zhǔn)確。環(huán)境事件與安全事件要分清,突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起,但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件,要考慮到發(fā)生事故后,對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標(biāo)是否產(chǎn)生影響。 有的報告根據(jù)重點風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)最大可信事件選取重點分析,多數(shù)選前兩三個,實際應(yīng)先預(yù)算,要針對最大可能的情況下,出現(xiàn)事故時的影響范圍來確定,只要能引起區(qū)域污染事件的,都要進(jìn)行專門重點分析,否則會誤導(dǎo)企業(yè),認(rèn)為此類事件不重要或不可能發(fā)生,而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故,企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案中找不到指導(dǎo)依據(jù),失去應(yīng)急儲備功能,就會影響事故救援和處理效果。 1.2現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單一致 現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施是保護(hù)應(yīng)急救援人員的必要設(shè)施,而救援設(shè)施是應(yīng)急處置工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案中現(xiàn)場防護(hù)和救援設(shè)施與清單,往往需要根據(jù)風(fēng)險物質(zhì)、事故特點、環(huán)境風(fēng)險、現(xiàn)場應(yīng)急成員來確定,而企業(yè)在實際配置中經(jīng)常會存在防護(hù)和救援設(shè)施配備不全,物資過期,擺放位置不符要求等情況,因此編制單位應(yīng)配合應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,核清防護(hù)和救援設(shè)施配備情況,并在應(yīng)急預(yù)案中明確防護(hù)和救援設(shè)施使用規(guī)程,明確物資核查與更換周期,確保防護(hù)和救援設(shè)施常備有效,隨時取用。 1.3現(xiàn)場處置制度措施細(xì)化具體 目前應(yīng)急預(yù)案多數(shù)現(xiàn)場應(yīng)急救援措施模式化程度較重,針對現(xiàn)場具體防護(hù)、防火、防爆、防漏辦法,以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴(kuò)散待措施,基本能夠描述,但均泛泛而談,缺乏針對性?,F(xiàn)場應(yīng)急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書,防護(hù)救援應(yīng)具體到人,應(yīng)急處置應(yīng)具體到工段。工作規(guī)程明確所有應(yīng)急救援辦法,明確現(xiàn)場應(yīng)急組人員職責(zé)。危險源位置應(yīng)細(xì)化到點,必要時豎立警示牌,防護(hù)處置工作責(zé)任到人,重點崗位職責(zé)上墻。要針對相應(yīng)情況編制現(xiàn)場處置預(yù)案,強化演練,確保警鐘長鳴,任務(wù)熟練,一有應(yīng)急任務(wù)不急不慌,應(yīng)急救援按要求進(jìn)行,最大程度減少污染和損失。 1.4企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力評估到位 多數(shù)應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)自身環(huán)境應(yīng)急能力沒有分析,直接按導(dǎo)則要求制定相應(yīng)的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內(nèi)容,實際上企業(yè)在設(shè)計和生產(chǎn)過程中,從安全角度出發(fā),自身是有一定的應(yīng)急救援處置能力的,只是現(xiàn)有的應(yīng)急能力,能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理相結(jié)合,應(yīng)急制度是否滿足環(huán)境事件應(yīng)急要求,應(yīng)該認(rèn)真分析與評估,根據(jù)評估的情況,結(jié)合企業(yè)原有的應(yīng)急能力,優(yōu)化、合并、擴(kuò)展和完善,確保在強化原有應(yīng)急能力的情況下,補充完善與環(huán)境污染事件應(yīng)急組織、制度、技術(shù)、物資、方案,要將企業(yè)所有的應(yīng)急能力有機的結(jié)合到一起,并從環(huán)境事件應(yīng)急的角度,對企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)一步完善和提升。 2預(yù)案分類清晰,內(nèi)容貫通一致 應(yīng)急預(yù)案講究可指導(dǎo)性、可操作性和實用性,可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風(fēng)險種類,區(qū)別對待。因此,為體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案針對性、目的性和簡潔性,預(yù)案分類要清晰。企(事)業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案和附件組成。 2.1綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概況全面 綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概括性強,針對環(huán)境風(fēng)險種類較多,適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。 江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定,應(yīng)急預(yù)案有總則、基本情況、環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險評價、組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與通報、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、獎懲、保障措施、預(yù)案的評審、備案、發(fā)布和更新、預(yù)案的實施和生效時間、附件16項內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制一般章節(jié)都不會少,但其中內(nèi)容繁簡不一,多數(shù)預(yù)案一點不拉的將每一個內(nèi)容與小章節(jié)都列入應(yīng)急預(yù)案中,沒有實質(zhì)性內(nèi)容就將導(dǎo)致原則性原話生搬硬套,指導(dǎo)性不強,失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應(yīng)企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)特性,對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件,如何最大程度減少損失和降低污染,制定相應(yīng)措施,對導(dǎo)則規(guī)定每一部分要求,涉及到的詳細(xì)描述,對不相關(guān)的可少寫或省略,以免畫蛇添足。因此,綜合應(yīng)急預(yù)案要求內(nèi)容全面是指按導(dǎo)則要求將與企業(yè)相關(guān)的所有求描述完整,不是將導(dǎo)則上的要求全部照搬,具體情況具體對待,才能保證應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性、實用性和可操作性。 2.2專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案詳實具體 專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要針對某一種類的環(huán)境風(fēng)險,因此,應(yīng)當(dāng)針對存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型,注重風(fēng)險評價和環(huán)境影響事件的判斷。 對一些大型企業(yè),風(fēng)險評估確定有兩類以上的風(fēng)險物質(zhì)或風(fēng)險源,為了突出重點,強化指導(dǎo),需要有針對性的編制專項應(yīng)急預(yù)案,制定專門的預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等。另外,對一些存在一類風(fēng)險源或風(fēng)險物質(zhì)的小企業(yè),可不編制綜合預(yù)案,只編制專項應(yīng)急預(yù)案。 2.3現(xiàn)場處置預(yù)案責(zé)任到人 現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。主要針對危險性較大的重點崗位,注重預(yù)防應(yīng)急措施,指導(dǎo)性強。 如果說應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急處置救援的作業(yè)指導(dǎo)書,具體體現(xiàn)就落實在現(xiàn)場處置預(yù)案,應(yīng)急現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案制定一定要詳細(xì)、明確、簡潔,對于企業(yè)來說,一線員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對薄弱,一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時,可能手足無措,不僅不會應(yīng)急救援和處置,有時還會干擾和影響救援和處置,情況突出時還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此,在現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案編制,責(zé)任應(yīng)該具體到工種和崗位(考慮到工人有到班和換崗),防護(hù)和操作規(guī)程用流程圖形式,個人防護(hù)、救援和處置操作要求應(yīng)該直接和命令式,確?,F(xiàn)場人員簡單培訓(xùn)就能參與應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)與實施。 2.4附件材料完整有效 附件主要包括企業(yè)基本情況、批復(fù)、文件、環(huán)境風(fēng)險評價、制度、清單、合同、圖件等資料,應(yīng)注重收集應(yīng)急救援行動、應(yīng)急人員培訓(xùn)、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關(guān)資料,同時還要考慮在風(fēng)險評價等相關(guān)計算分析時需要的資料,這些資料是預(yù)案的輔助與補充,因此,在應(yīng)急預(yù)案實施期間,應(yīng)規(guī)定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。 在應(yīng)急預(yù)案中,現(xiàn)場處置預(yù)案是必須要有的內(nèi)容,而綜合預(yù)案和專項預(yù)案則視環(huán)境風(fēng)險種類和企業(yè)大小而定。在應(yīng)急預(yù)案編制過程中,綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和附件內(nèi)容和特點要分清,各預(yù)案環(huán)境風(fēng)險分析、應(yīng)急分組、信息上報、救援責(zé)任要一致,附件收集信息盡可能完善。 3事件考慮周全,應(yīng)急措施到位 應(yīng)急預(yù)案往往涉及到安全事件,應(yīng)急預(yù)案編制過程中,特別是一些從事過安全評價的人員,過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè),環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是對上級區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的補充,也是本單位安全評價的延伸。 環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為,以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染,生態(tài)系統(tǒng)受到干擾,人體健康受到危害,社會財富受到損失,造成不良社會影響的事件1。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟(jì)損失的,導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。 兩者定義表明,環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件,安全事件主要指造成人身安全和健康,或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境事件除此之外,還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度,公司內(nèi)部因安全問題人員、設(shè)施等受到的影響,由安全部門管理。公司外部(區(qū)域級安全事故)影響由環(huán)保部門管理。因此,在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中,重點要分析對外部影響的風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應(yīng)急救援、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急儲備;外部救援說清敏感目標(biāo)、責(zé)任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。 4危害方式說清,保護(hù)目標(biāo)說全 環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的,也有其他情況引發(fā)的,不僅對風(fēng)險源可能產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、泄漏、環(huán)保設(shè)施故障等直接危害方式分析,還要對可能衍生的環(huán)境危害進(jìn)行分析,特別對事故處置時可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害,事故處理后產(chǎn)生廢水、危險固廢的處理,保證這些物質(zhì)不會對周圍的環(huán)境造成污染。應(yīng)急預(yù)案要關(guān)注環(huán)境次生事件,要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通,做好宣傳,以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時出現(xiàn)群體性事件。 5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)承上啟下,注重銜接和聯(lián)動 企(事)業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ),要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動,預(yù)案編制過程中,不僅要參照預(yù)案編制導(dǎo)則和相關(guān)文件,還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接,特別涉及到的救援物資和技術(shù)人員的應(yīng)急儲備,要在企業(yè)預(yù)案中作出說明,還要進(jìn)行培訓(xùn)與演習(xí)。預(yù)案風(fēng)險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方,同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件,制定相應(yīng)的對策措施。 6應(yīng)急監(jiān)測方案要規(guī)范 多數(shù)報告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案,要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆,要么超企業(yè)范圍與能力。實際上,根據(jù)導(dǎo)則要求和環(huán)境監(jiān)測責(zé)職范圍,應(yīng)急預(yù)案中環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該分兩部分,一是針對重點危險源監(jiān)測監(jiān)控進(jìn)行的監(jiān)測,二是在環(huán)境應(yīng)急情況下,為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。 重點危險源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為,應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)建議定點監(jiān)測點位,儀器設(shè)備,報警限值,流動監(jiān)測方式,監(jiān)測頻次;應(yīng)急監(jiān)測記錄;核查要求;數(shù)據(jù)上報和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。 事故發(fā)生后,區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測,由環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé),但在應(yīng)急預(yù)案也要規(guī)定企業(yè)配合方式,要求企業(yè)結(jié)合風(fēng)險源監(jiān)測監(jiān)控情況,為環(huán)

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