基層反映：提升基層網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能的對策與建議.doc

基層反映：提升基層網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能的對策與建議 今天，的為大家了一篇關(guān)于：提升基層網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能的對策與建議范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下： 一、網(wǎng)絡(luò)市場違法行為主要類型及特點 xx年7月，國家總局公布九類典型網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為及典型案例，包括銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品，使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢從而造成與他人的知名商品相混淆、誤導(dǎo)消費，違反企業(yè)登記管理相關(guān)規(guī)定、偽造或冒用公司名稱，利用網(wǎng)頁發(fā)布與真實情況不符的企業(yè)或商品進(jìn)行虛假宣傳，惡意詆毀以損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽，銷售假冒偽劣商品、損害其他經(jīng)營者或消費者利益，未經(jīng)許可從事法律法規(guī)規(guī)定須取得營業(yè)執(zhí)照方可從事的經(jīng)營活動，違反相關(guān)規(guī)定擅自泄露或出賣消費者個人信息，利用格式做出對消費者不公平不合理規(guī)定而侵害消費者權(quán)益等。擁有淘寶網(wǎng)、天貓商城等網(wǎng)絡(luò)交易平臺和近47萬個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的杭州，在全國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，日前杭州工商局同樣發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)交易違法和網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳各十大典型案例。從各種典型違法行為和案例中可以看出，網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為主體及違法內(nèi)容具有很強(qiáng)隱蔽性、容易逃避監(jiān)管，利用“網(wǎng)絡(luò)水軍”損害其他商品聲譽、利用電子技術(shù)手段私自刪改訂單等違法手段多種多樣，違法行為涉及工商系統(tǒng)內(nèi)部幾乎所有業(yè)務(wù)條線和系統(tǒng)外多個職能部門，且違法行為往往涉及多個地域，監(jiān)管難度大。 二、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管難點和挑戰(zhàn) xx年1月26日，國家工商總局公布網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法，對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)作出明確界定，第三條指出“本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)商品交易，是指通過互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動”、“本辦法所稱有關(guān)服務(wù)，是指為網(wǎng)絡(luò)商品交易提供第三方交易平臺、宣傳推廣、信用、支付結(jié)算、物流、快遞、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、虛擬空間租用、網(wǎng)站網(wǎng)頁設(shè)計制作等營利性服務(wù)”。由于網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體、模式、行為等與現(xiàn)實交易市場明顯區(qū)別，工商部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場面臨新的難點和挑戰(zhàn)。 （一）網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法律依據(jù)依然缺失 依法管理網(wǎng)絡(luò)市場是工商部門必須要堅持的前提原則，但專門針對網(wǎng)絡(luò)市場的國家層面法律法規(guī)仍未出臺。目前，網(wǎng)絡(luò)交易違法行為涉及到工商系統(tǒng)內(nèi)部幾乎所有業(yè)務(wù)條線，且網(wǎng)絡(luò)市場違法手段和違法形式與現(xiàn)實市場有著明顯區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)違法行為涉及政府多個職能部門，法律的缺失無疑對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的法律適用及使用帶來非常大的挑戰(zhàn)。 （二）網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管案源獲取手段受限 在現(xiàn)實市場監(jiān)管中，工商部門市場巡查、網(wǎng)格化監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等傳統(tǒng)監(jiān)管手段有很好效果，但這些手段在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中均有明顯不足，難以及時獲取案源。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)行為數(shù)量日益增長，消費者對網(wǎng)絡(luò)交易投訴量隨之不斷增長，傳統(tǒng)的“訴轉(zhuǎn)案”模式無疑對工商部門案源獲取有著重要意義，但網(wǎng)絡(luò)交易的跨地域性跨行業(yè)性、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的多樣性，以及網(wǎng)絡(luò)交易憑證和記錄等多以電子數(shù)據(jù)形式顯現(xiàn)等，導(dǎo)致通過消費者投訴來獲取案源的途徑有很大局限性，無法覆蓋多數(shù)的交易領(lǐng)域且執(zhí)法效率低。 （三）案件調(diào)查取證及執(zhí)行困難 由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性，以及網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)則仍處建設(shè)和完善過程中，無疑導(dǎo)致案件調(diào)查時對經(jīng)營者身份的確認(rèn)面臨很多困難。同時，在網(wǎng)絡(luò)交易跨地域性和網(wǎng)絡(luò)交易平臺分布嚴(yán)重不均背景下，工商部門處理案件和跨地域查處時面臨執(zhí)法力量不均、執(zhí)法權(quán)限不足等諸多困境。并且，由于違法當(dāng)事人流動性和經(jīng)營場所與住所相分離，工商部門處理網(wǎng)絡(luò)違法案件時缺少必要強(qiáng)制措施，無法及時中止違法經(jīng)營行為，加之網(wǎng)絡(luò)交易憑證和記錄等多以容易修改和刪除的電子數(shù)據(jù)形式顯現(xiàn)，且善意刪改和主觀惡意刪改難以區(qū)分等系列因素，導(dǎo)致辦理網(wǎng)絡(luò)市場案件調(diào)查和取證中面臨極大挑戰(zhàn)。 三、提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管效能對策與建議 （一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力量 一要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管人員培訓(xùn)，建立日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)與專項考核體系，嘗試開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程、模擬執(zhí)法等多種培訓(xùn)。二要調(diào)集各條線人員力量，組建專門網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分組合條線執(zhí)法力量以形成監(jiān)管合力。三要加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺和移動執(zhí)法終端建設(shè)，提高網(wǎng)監(jiān)技術(shù)水平。 （二）整合網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管依據(jù) 目前，工商網(wǎng)監(jiān)主要法律依據(jù)包括公司法、廣告法、合同法、消費者權(quán)益保護(hù)法、電子簽名法、網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定等法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，需要工商網(wǎng)監(jiān)人員熟練掌握和運用。同時，為加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)法律法規(guī)針對性和有效性，要積極推動部門規(guī)章修訂和國家層面立法。另外，亟需對目前涉及電子商務(wù)的超過500部法律法規(guī)進(jìn)行提煉與整合，進(jìn)一步梳理并明晰網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法律依據(jù)。 （三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系 一要充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管體系。經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管是現(xiàn)實市場監(jiān)管的重要監(jiān)管方式，在現(xiàn)實市場監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用，其中的經(jīng)濟(jì)戶口檔案對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管“以網(wǎng)管網(wǎng)”建設(shè)具有重要意義，特別是在全國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)尚未完成時，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)戶口檔案系統(tǒng)可用于實現(xiàn)涉網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站的經(jīng)濟(jì)戶口檔案建立，便于對相關(guān)企業(yè)、網(wǎng)站的注冊登記信息查詢、調(diào)查和分析，進(jìn)而完善信用體系建設(shè)。二要拓寬案源獲取渠道?？蓮南M者投訴和輿情監(jiān)測兩個方面作為突破口：就消費者投訴方面，需要拓寬消費者投訴維權(quán)渠道，并對消費者投訴內(nèi)容進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，從消費者投訴內(nèi)容中找到網(wǎng)絡(luò)市場違法行為集中表現(xiàn)和最新動態(tài)，進(jìn)而挖掘出有價值案源；從輿情監(jiān)測方面看，可通過在社會、網(wǎng)絡(luò)媒體對網(wǎng)絡(luò)市場相關(guān)報道中挖掘線索，以及所開設(shè)微博微信等網(wǎng)絡(luò)賬號主動收集信息、獲取相關(guān)案源。三要創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式。行政指導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的應(yīng)用是實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一、以監(jiān)管促發(fā)展的有效途徑，需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)市場特點進(jìn)行大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)在降低行政成本、提高監(jiān)管效能、幫助企業(yè)發(fā)展、推動企業(yè)自律等方面功能。 （四）整合網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管社會力量 網(wǎng)絡(luò)市場涉及社會各個方面且發(fā)展迅速，單獨依靠政府部門監(jiān)管是不現(xiàn)實的，需要充分調(diào)動社會力量參與網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。xx年4月1日，中央電視臺焦點訪談節(jié)目