行政管理論文-淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理.doc

行政管理論文-淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理【文章摘要】行政事業(yè)單位是政府履行公共服務的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障國家正常運轉(zhuǎn)的強大物質(zhì)基礎，管理好這些資產(chǎn)，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展意義重大而深遠。但是從目前來看，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理還存在很多不足之處。本文將對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理展開探討?！娟P鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理公共管理PublicAdministration行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是我國國有資產(chǎn)管理代寫論文工作的一個重要組成部分，其國有資產(chǎn)管理問題與行政體制以及財政體制有著密切的聯(lián)系。然而，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革是我國經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，不能有效的適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)重復購置資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)等現(xiàn)象的存在，影響了公共資源的配置效率。因此，我國要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，建立完善的管理體制，這對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠的意義，更加有利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的進步。一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關重要的作用。國有資產(chǎn)可以分為對企業(yè)投資的經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其中國家向行政事業(yè)單位撥款形成的國有資產(chǎn)在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中具有舉足輕重的地位，因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意義重大。首先，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革，也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革，只有行政事業(yè)單位進行改革，改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費的現(xiàn)狀，不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟。其次，中國財政體制為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)開始向公共財政方向發(fā)展，公共財政的建立不僅要求資金方面的分配，而且也強調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變，要求加強預算管理，強化政府采購，因此，只有加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，才能適應財政體制改革的要求，更好的實現(xiàn)公共財政的目的。第三，如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能，就要加強行政事業(yè)單位的管理，對國有資產(chǎn)管理體制進行改革，建立合適的管理體制，提高國有資產(chǎn)的使用效率，讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位，減輕國家的負擔，進而達到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且，行政事業(yè)單位浪費國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴重，經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具，因此，加強國有資產(chǎn)管理是非常必要的。第四，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政收入大大增加，但是財政支出仍然很龐大，政府只有降低運作成本，才能提高資源配置效率，發(fā)揮國家財力的最大效益。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對于國家經(jīng)濟的發(fā)展具有十足的影響力，只有改善事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率低下以及資產(chǎn)流失嚴重等問題，才能更加適應國家節(jié)約財政支出的要求，以有限的財力發(fā)揮最大的效益，為人民造福。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題由于分散管理以及國家監(jiān)督機制不完善，導致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在很多問題，嚴重影響了財政資金的使用效率，影響了公共財政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）沒有明確的界定產(chǎn)權歸屬問題，管理體制不順從理論上來，國有資產(chǎn)屬于國家，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財政撥款形成的，但是長期以來，國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理，國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷，也就不能準確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理，怎么樣管理的問題，導致產(chǎn)權歸屬問題不清晰，管理體制不順。這就導致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認識上的偏差，很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權，而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當作自身的資產(chǎn)來使用，在國有資產(chǎn)管理機構的設置方面，沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產(chǎn)進行管理，而且有些行政事業(yè)單位并沒有設置專門的國有資產(chǎn)管理機構，這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的，這都是國有資產(chǎn)流失的起因。其次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級管理部門中，職能劃分不清晰，出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，內(nèi)部財務管理與資產(chǎn)管理權限不清晰，這都是國有資產(chǎn)容易出問題的很大誘因，職能交叉，職能劃分不清晰，都會成為貪官貪污舞弊的有效手段，這對于國有資產(chǎn)的管理是非常不利的。正由于國有資產(chǎn)管理的領導不注重國有資產(chǎn)管理，使得國有資產(chǎn)的改革成為經(jīng)濟改革的薄弱環(huán)節(jié)，而且經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)管理機制不健全首先，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理，我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給，在會計核算方面，不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實現(xiàn)制進行會計核算，對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算，資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)，由于不能進行有效合理的財務預算，資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象非常嚴重，政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用，整個行政事業(yè)單位缺乏科學合理的配置標準，對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性，而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學的，采用收付實現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計提合理的折舊，這對于預算來說，本身就是一個錯誤，資產(chǎn)配置極為不合理，而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象，利用國家的資產(chǎn)制造形象工程，嚴重浪費了國家的資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費。其次，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用及處置時浪費現(xiàn)象嚴重，在使用的過程中疏于管理，資產(chǎn)的實物管理與價值管理脫節(jié)，資產(chǎn)并沒有得到充分的利用，大量國有資產(chǎn)被閑置，這都跟各個單位審批制度不合理有很大的關系，在對國有資產(chǎn)進行處置時，隨意處置的現(xiàn)象時有發(fā)生，或者成為各個官員貪污腐敗的工具，造成國有資產(chǎn)大量流失。（三）監(jiān)管不嚴，管理制度不合理按照規(guī)定，行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時，應該進行評估，然后報國家部門審批才能進行處置，但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進行處置，造成國有資產(chǎn)大量流失，國有資三、廉租房制度完善措施首先，應該明確廉租房是一種公共產(chǎn)品，政府在提供廉租方的政策中要發(fā)揮核心作用。對于這些不足，作為住房保障制度建設主體的政府，應該不斷加強完善廉租房的建設工作，使廉租房的修建、審核、監(jiān)管、退出機制步入正軌，使城鎮(zhèn)低收入人群能更多地享受政府廉租房政策帶來的保障和實惠。(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面，需要全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前，我國的征信建設正處于發(fā)展階段，個人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善，相關審核機構在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態(tài)管理，提高執(zhí)行效率。另一方面，政策的制定、執(zhí)行要因地制宜，因時而異。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設跟隨時代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要，保證廉租房的分配過程中的公平、透明。(二)、擴大資金來源。首先，中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財政支持，保證地方政府財力與事權相吻合。減輕地方政府的財政壓力，減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監(jiān)督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次，改變單一的政府提供方式，發(fā)展多渠道的資金供應方式。在現(xiàn)有的幾種資金來源渠道中，前六種受中央和地方的財政收入等的影響較大，籌措資金的彈性有限，政府可以通過鼓勵社會捐贈及其他方式籌集的資金。在財政資源有限的情況下，政府可以給予適當?shù)恼邇?yōu)惠或貸款擔保，鼓勵房地產(chǎn)商積極參與到廉租房的開發(fā)中來。不僅有利于解決廉租房供給不足的問題，減輕財政壓力，還引進了市場競爭機制，有利于資源的優(yōu)化配置，提高房地產(chǎn)商的社會責任感和認同感。(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核，加強地方人大等權利機關的監(jiān)督工作。同時，中央政府適當加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，并建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)使資金專款專用，減小廉租房建設給地方財政帶來的壓力，保證廉租房制度真正落實到實處。(四)、完善相關的法律政策。制定相關的法律對廉租房政策的目標、制定過程、政府責任等明確規(guī)定，使廉租房制度規(guī)范化，規(guī)范化。保證政府對住房干預的公益性，規(guī)范政府干預只能及其行為。(五)、政府采取財政補貼的同時應設法增強被補貼對象的“造血功能”。一方面提高低收入群日的增收能力，為他們提供就業(yè)指導、技能培訓、信息服務等，提高他們的收入。另一方面為低收入群體的買房、租房提供更多的融資渠道。政府應鼓勵房地產(chǎn)金融市場得到金融創(chuàng)新，發(fā)展多層次完善有效的的金融市場，為低收入者提供信貸支