行政管理論文-論提高政府執(zhí)行力的重要因素.doc

行政管理論文-論提高政府執(zhí)行力的重要因素摘要:溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中明確提出,建立健全行政問責制,提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進政府工作報告,標志著政府執(zhí)行力建設被正式納入國家治理范疇。本文將集中論述推進行政管理體制改革有利于提高政府執(zhí)行力深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的相關(guān)方面以及在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施。關(guān)鍵詞:政府執(zhí)行力行政管理體制改革一、深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的幾個方面1.轉(zhuǎn)變政府職能方面深化行政管理體制改革的重點仍然是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,加強和完善宏觀調(diào)控,減少和規(guī)范行政審批,把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。這就需要各級政府對政策必須有全面系統(tǒng)地了解,涉及到領會力的方面。如果領會得好,就會適時、適當?shù)姆砰_不必要的管制；反之,就會出現(xiàn)過度放開,甚至是放任企業(yè)行為的現(xiàn)象出現(xiàn),改革的目的是適當放開,但不要理解為放寬宏觀調(diào)控的力度和范圍,減少行政審批和放寬規(guī)范限制就意味著可以任由企業(yè)的主觀意識確定其發(fā)展方向與意圖。2.完善行政管理決策機制方面深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)還在于健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制,完善專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度,加強決策的公示、聽證制度,推進行政管理決策科學化、民主化。這就涉及到判斷力和實現(xiàn)結(jié)合力方面。任何地方政府都必然有其具體情況,如果把上級精神生硬理解并生搬硬套加以應用,那就必然會帶來政策執(zhí)行上的負面效果,要避免這一情況的發(fā)生,正確行使政府的執(zhí)行力,就不能夠憑著自己的主觀意識不顧專家和技術(shù)人員的意見武斷決策,應該建立合理的咨詢和評估機制,加強人民的監(jiān)督意識并建立公示和聽證制度。實現(xiàn)政府管理決策科學化、民主化,實現(xiàn)理論聯(lián)系實際、上級精神聯(lián)系地方實際,這本身就是在加強政府的執(zhí)行力。3.加強行政法制建設和經(jīng)濟法制建設加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制,保證各級行政管理機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責是深化行政管理體制改革的重要保障。這就涉及到政府執(zhí)行力的持久力方面。在對上級精神做到良好的領會并加以判斷和結(jié)合以后,就要矢志不移的貫徹下去,這就需要強大的持久力來保證實現(xiàn)。在實際工作中主要依靠的就是行政執(zhí)法體制的不斷完善,做到有法可依。4.完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制和政府機構(gòu)設置強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,認真推行政務公開制度,實行干部實績考核評價制度。實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化,提高行政效率,降低行政成本,不斷提高工作效率和為人民服務的水平。這就涉及到糾錯能力的培養(yǎng)方面。對于干部的績效考核就是對其防錯和糾錯能力的監(jiān)督。對于機構(gòu)編制和行政效率的科學管理就是對行政管理全過程的評價和避免錯誤監(jiān)督在組織設計上的實現(xiàn)。這兩個方面的工作就在組織結(jié)構(gòu)上保證了預防和減少政策執(zhí)行失誤帶來的不必要的損失。二、在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施1.必須實現(xiàn)政府職能的強約束性行政許可法通過立法將職能轉(zhuǎn)變的要求轉(zhuǎn)化為強制性的具體規(guī)則,這既為各級政府轉(zhuǎn)變職能設定了可供實施和操作的現(xiàn)實渠道和途徑,也為監(jiān)督各級行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變情況提供了易于識別的判斷標準。在政策執(zhí)行與法律實施之間構(gòu)建了有效的紐帶,從而把上級精神的導向性、軟約束性與法律的明確性、強制性有機結(jié)合在一起,增強了政策執(zhí)行的操作性和監(jiān)督性,也保證了其長效性和持久性。2.必須實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法治化1988年改革開始實行“三定方案”,即“定職能、定機構(gòu)、定編制”,對行政機關(guān)的職能界定、內(nèi)部機構(gòu)設置和編制規(guī)模都有很大的制約,但“三定方案”畢竟既不是法律,也不是法規(guī),中央多次提出的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編織、工作程序的法定化”的任務。因此,我國今后的政府執(zhí)行力的加強應當在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,努力通過法律程序進行,改革的成果更應上升為法律規(guī)范,以保證成果的可持續(xù)性。3.明確改革的有限目標,合理安排、有序滿足各方面的需求任何一項改革都要受到現(xiàn)實性的制約,行政管理體制改革也不例外。在中央和地方,改革所能達成的目標是有限的,不能指望通過模式化的改革解決所有的問題,滿足所有的需求。政府改革會更多地向滿足老百姓的需求方面傾斜,但限于各級政府財力以及方方面面條件的制約,這就需要把握好處理問題的原則,合理安排、有序滿足各方面的需求。努力加強結(jié)合力,采取有效措施,尤其是對于能夠給企業(yè)、基層和社會公眾帶來實惠的一些領域的政策執(zhí)行,要優(yōu)先考慮。4.加快建立績效預算制度與績效審計制度加強對政府政策執(zhí)行力度的評價,是當代政府改革的重要內(nèi)容。其評價準則是伴隨著績效管理和績效預算而出現(xiàn)的,它是政府公共管理的重要工具之一。包括政府執(zhí)行是否有效,效果在哪里,在哪些方面應當調(diào)整,以進一步提高績效。評價的主要目的是為政策執(zhí)行效果的討論提供基礎材料；同時,在評價中,還能發(fā)現(xiàn)政府工作漏洞并加以改進,增強排錯力。綜上四個方面,對于目前我國正在進行的行政管理體制變革與轉(zhuǎn)型,如果忽視加強政府執(zhí)行力的必要性,可能會導致人們對改革和政府職能轉(zhuǎn)變效果的懷疑,而且極有可能影響行政管理體制改革的長期性。因此,在以科學發(fā)展觀