行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-澳大利亞壟斷性行業(yè)是如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-澳大利亞壟斷性行業(yè)是如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一、澳大利亞壟斷性行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的情況和主要特點(diǎn)澳大利亞從80年代末開始改革，試圖將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入壟斷性行業(yè)。1989年廢除了聯(lián)邦政府對(duì)通訊業(yè)務(wù)的壟斷；1990年11月在航空業(yè)允許各公司業(yè)務(wù)交叉；1991年4月，聯(lián)邦銀行實(shí)現(xiàn)私有化；1995年4月，澳大利亞國(guó)會(huì)批準(zhǔn)電力行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)政策的改革。在這些改革中，澳大利亞政府一方面通過(guò)向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開放原來(lái)的壟斷性行業(yè)，引入非國(guó)有資本，實(shí)行股份化改造，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。另一方面努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)這些行業(yè)內(nèi)各種所有制企業(yè)之間展開公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。據(jù)介紹，澳大利亞在壟斷性行業(yè)實(shí)行的競(jìng)爭(zhēng)性政策改革的范圍是比較寬的，幾乎涉及到政府舉辦或管理的所有事業(yè)，如飛機(jī)場(chǎng)，由政府經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺私?jīng)營(yíng)；高速公路、天然氣管道，由政府興建與管理改為由私人建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；職業(yè)介紹所由政府舉辦變?yōu)樗饺伺e辦；甚至將一部分監(jiān)獄，也由政府管理交給私人管理。據(jù)考察，澳大利亞在壟斷性行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革是在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善的情況下進(jìn)行的，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難比較容易通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。如就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題，都可以依靠已經(jīng)存在的機(jī)制解決。各級(jí)政府間的利益調(diào)整問(wèn)題，可以通過(guò)法律和協(xié)商機(jī)制加以解決。因此，澳大利亞這方面的改革不是管理體制方面進(jìn)行根本性的改革，不存在“轉(zhuǎn)軌”問(wèn)題，而是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，是將比較完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入競(jìng)爭(zhēng)不充分的壟斷性行業(yè)。從總體上看，澳大利亞政府在這方面的改革，比較注重從實(shí)際出發(fā)，具有以下特點(diǎn)：(一)不同級(jí)別的政府采取不同的改革措施澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，分為聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府。三級(jí)政府的職能不完全一樣，財(cái)權(quán)也有很大的不同。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)全國(guó)和跨州的事務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，舉辦的企業(yè)和擁有的資產(chǎn)比較多，因此在打破壟斷的改革中，主要通過(guò)放松管制，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和出售公有財(cái)產(chǎn)的方法，將非國(guó)有資本引入壟斷性行業(yè)，促進(jìn)壟斷性行業(yè)內(nèi)部形成不同所有制企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。州政府雖然資產(chǎn)不多，但對(duì)本州范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施擁有可觀的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。因此，州政府在出售公有資產(chǎn)的同時(shí)，還通過(guò)招標(biāo)的形式出售經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，如南澳大利亞州將輸送天然氣的管道網(wǎng)以24億澳大利亞元的價(jià)格出售給私人經(jīng)營(yíng)。州內(nèi)部公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)方式出售給私人。各州管理的監(jiān)獄已經(jīng)有1/4由私人經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)這些監(jiān)獄采取購(gòu)買服務(wù)的辦法加以利用。地方政府沒(méi)有多少資產(chǎn)，但是在改革以前，一些服務(wù)性工作是由政府直接經(jīng)營(yíng)的，如城市環(huán)境衛(wèi)生、垃圾及廢棄物處理、城市公園的管理、政府辦公樓的清理等。改革以后，地方政府通過(guò)招標(biāo)，將這些工作承包給私人企業(yè)。(二)根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)采取不同的措施電力行業(yè)是一個(gè)技術(shù)含量比較高，包括發(fā)電、輸電、配電等許多環(huán)節(jié)的跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。雖然網(wǎng)絡(luò)是統(tǒng)一的，但是各環(huán)節(jié)有不同的特點(diǎn)，需要采取不同的改革措施。例如輸電依靠的是電網(wǎng)，而電網(wǎng)的一次性投資需要量較大，由各電力公司分別建立自己的電網(wǎng)是比較困難的。在電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)中，規(guī)模大的電網(wǎng)有利于穩(wěn)定電壓和調(diào)節(jié)不同地區(qū)間電力。因此在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)是比較合理的，目前不具備開展電網(wǎng)間競(jìng)爭(zhēng)的條件。發(fā)電是由各獨(dú)立電廠進(jìn)行的，各廠在管理、成本核算方面有很大差異。電廠的獨(dú)立性和成本的差異性，為發(fā)電環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供了有利條件。配電是由電網(wǎng)向不同的用戶提供電力，用戶的要求不一樣，也存在開展競(jìng)爭(zhēng)的條件。因此澳大利亞在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革中，輸電環(huán)節(jié)的電網(wǎng)仍然由政府的企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而在發(fā)電與配電環(huán)節(jié)，則積極采取措施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。澳大利亞在打破航空業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的主要措施是實(shí)現(xiàn)空運(yùn)業(yè)的自由化：一是允許國(guó)際航空公司與國(guó)內(nèi)航空公司的業(yè)務(wù)交叉，即國(guó)際航空公司可以從事國(guó)內(nèi)空運(yùn)，國(guó)內(nèi)航空公司也可以從事國(guó)際空運(yùn)。二是私有化，將澳大利亞國(guó)營(yíng)航空公司（從事國(guó)內(nèi)空運(yùn)）和快達(dá)航空公司私有化。三是不限制外國(guó)航空公司投資從事澳大利亞國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)的資本數(shù)量。(三)重視利用法律手段，發(fā)揮政府監(jiān)督管理的職能，為提高服務(wù)水平、開展公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境澳大利亞許多壟斷性行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革，都是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定方案，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后才實(shí)行的。因此，這些改革都是有法可依的。例如，電信業(yè)的改革是在1989年電信法和1991年電信法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。政府在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督和管理，以保證為社會(huì)提供更好的服務(wù)。為此，澳大利亞設(shè)有專門的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，如澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)（ACCC）是專門負(fù)責(zé)電力、電信、天然氣市場(chǎng)交易的機(jī)構(gòu)，不僅在全國(guó)范圍內(nèi)監(jiān)督這些行業(yè)的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量，而且接受和審理消費(fèi)者的投訴。在電力行業(yè)還成立了國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司（NEMMCO）和電力法規(guī)行政局（NECA），專門負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)法規(guī)執(zhí)行情況和電力供應(yīng)可靠性的監(jiān)督和管理，確定電力系統(tǒng)安全和可靠標(biāo)準(zhǔn)，提出解決電力交易糾紛的程序。澳大利亞通信技術(shù)委員會(huì)是一個(gè)專門負(fù)責(zé)通信企業(yè)技術(shù)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，所有新進(jìn)入通信行業(yè)的企業(yè)，都要接受這個(gè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)估。現(xiàn)有的通信企業(yè)也要接受這個(gè)委員會(huì)在技術(shù)方面的檢查。達(dá)不到國(guó)家規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將不得進(jìn)入通信行業(yè)，或者必須從通信行業(yè)退出。(四)不盲目追求各州進(jìn)行同步改革，注意協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與州、地方政府的利益關(guān)系，以及各地之間的利益關(guān)系從總體上看，澳大利亞聯(lián)邦政府非常尊重州政府的自主權(quán)和地方利益。各州政府也十分支持聯(lián)邦政府推進(jìn)這項(xiàng)改革。各州政府在推進(jìn)這項(xiàng)改革中，都注意從本州的實(shí)際情況出發(fā)，逐步推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的改革。聯(lián)邦政府也不強(qiáng)求各州政府進(jìn)行同步改革。例如，在電力體制改革中，由于各州電力企業(yè)的所有制形式不一樣，管理成本和經(jīng)營(yíng)能力不一樣，統(tǒng)一電力市場(chǎng)給各州帶來(lái)的利益必然是不一樣的。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，電價(jià)低的地區(qū)的電力應(yīng)該向電價(jià)高的地區(qū)流動(dòng)。在改革的具體措施上，澳大利亞各州也有很大的自主權(quán)。例如，有些州在電力體制改革中將政府舉辦的電力企業(yè)出售給私人經(jīng)營(yíng)。但是塔斯馬尼亞州政府不支持把發(fā)電、輸配電和電力零售企業(yè)出售給私人。南澳大利亞州1999年6月通過(guò)法令，允許將政府所有的電力企業(yè)長(zhǎng)期租賃給私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不允許出售這些企業(yè)。總的來(lái)看，澳大利亞對(duì)壟斷性行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性改革取得了積極的成效。例如電信業(yè)改革后，由國(guó)營(yíng)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)變成多家經(jīng)營(yíng)，特別是增值服務(wù)領(lǐng)域有20多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成了比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)使長(zhǎng)途電話的費(fèi)用降低了50%，服務(wù)的項(xiàng)目也明顯增加，用戶得到一定的實(shí)惠。電力行業(yè)改革后，由于非國(guó)有投資的進(jìn)入，使電力行業(yè)的投資比以前有較大幅度的提高，在改革以來(lái)的5年間，國(guó)內(nèi)外投資達(dá)40多億澳大利亞元，同期的電價(jià)也降低了50%，電力企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了10%以上。電力用戶從1998年7月開始，擁有一定程度的選擇不同供電企業(yè)的權(quán)力。澳大利亞航空業(yè)的服務(wù)水平、城市管理水平，也都在改革中有了新的提高。二、對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的討論(一)私有化并不等于打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從澳大利亞改革中出現(xiàn)的以上情況可以看出，私有化、股份化并不是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的唯一條件。只有在同一行業(yè)內(nèi)打破獨(dú)家壟斷，形成由多家具有不同利益的經(jīng)營(yíng)主體的局面，才能夠形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。僅靠競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不能為用戶提供良好的服務(wù)，還需要政府的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。(二)技術(shù)進(jìn)步在打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中具有重要作用有些行業(yè)的某些方面改革后沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與技術(shù)進(jìn)步的步伐不適應(yīng)發(fā)展的要求有直接的關(guān)系。如澳大利亞電信業(yè)改革后，隨著多家企業(yè)的進(jìn)入，長(zhǎng)途電話和電信增值業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)質(zhì)量提高，經(jīng)營(yíng)成本降低，效益顯著。但是，由于國(guó)有企業(yè)控制著電信的主要網(wǎng)絡(luò)，特別是接入用戶的市內(nèi)電話網(wǎng)，因此在市內(nèi)電話方面，還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)的局面。(三)壟斷性行業(yè)中有些環(huán)節(jié)目前沒(méi)有條件引入競(jìng)爭(zhēng)，如何在這些環(huán)節(jié)改善管理、提高效益，仍然是一個(gè)需要繼續(xù)研究和探索的問(wèn)題三、對(duì)我們的啟示(一)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，我國(guó)的許多壟斷性行業(yè)是有條件打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的。政府管理的許多事物有條件交給市場(chǎng)和非政府機(jī)構(gòu)完成。這對(duì)于提高效率，向居民提供高質(zhì)量的服務(wù)具有重要作用。(二)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需要開放壟斷性行業(yè)，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)壟斷性行業(yè)存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大的現(xiàn)象。因此當(dāng)前改革的重點(diǎn)應(yīng)是開放不影響國(guó)家安全的壟斷性行業(yè)，減少進(jìn)入這些壟斷性行業(yè)的限制，允許其他企業(yè)進(jìn)入這些壟斷性行業(yè)。在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)中，應(yīng)特別注意培育多個(gè)市場(chǎng)主體，并為它們之間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。(三)在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。澳大利亞推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的改革實(shí)踐表明，越是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，越需要加強(qiáng)政府的管理和調(diào)控。不能簡(jiǎn)單地用“政府退出壟斷性行業(yè)”來(lái)理解壟斷性行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革。由于我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，政府的作用受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深。在轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府在管理、監(jiān)督等方面的作用中，要防止用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的辦法進(jìn)行管理和監(jiān)督，政府要學(xué)會(huì)用法律、經(jīng)濟(jì)利益等間接手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。改革措施的實(shí)施應(yīng)努力作到有法可依，防止隨意性。(四)處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。我國(guó)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，中央政府與地方政府的職責(zé)、利益關(guān)系不十分規(guī)范，地方政府的行政壟斷與部門的行業(yè)壟斷同時(shí)存在的情況下，開始?jí)艛嘈孕袠I(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革。在改革中需要處理好建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)