強(qiáng)改革才是強(qiáng)刺激.doc

強(qiáng)改革才是強(qiáng)刺激 9月9日，李克強(qiáng)總理在天津同出席第八屆夏季達(dá)沃斯論壇的企業(yè)家代表對(duì)話，回答了關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革重點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境等國(guó)內(nèi)外企業(yè)界關(guān)心的問(wèn)題。他指出，中國(guó)去年以來(lái)一直實(shí)施的是穩(wěn)健的貨幣政策，沒(méi)有依靠強(qiáng)刺激來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是依靠強(qiáng)改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。 李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策。在穩(wěn)定總量的同時(shí)，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控、定向調(diào)控，把已有的存量貨幣和增量貨幣向農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜；另一方面，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在運(yùn)用貨幣政策的同時(shí)進(jìn)行金融改革，努力控制和降低企業(yè)的杠桿率。 李克強(qiáng)表示，相對(duì)于“微刺激”，他更愿意用“改革”這個(gè)詞來(lái)形容中國(guó)政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的理念。 關(guān)于“刺激”與“改革”，李克強(qiáng)總理過(guò)去在不同場(chǎng)合都闡述過(guò)，比如，在上任之初就明確提出“改革是中國(guó)最大的紅利”。 過(guò)去多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策多是貨幣政策，或財(cái)政政策。去年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是穩(wěn)健的貨幣政策，沒(méi)有依靠增發(fā)貨幣來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然今年有過(guò)定向降準(zhǔn)，但只能稱為“微刺激”。在財(cái)政政策方面，雖然在棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、水利建設(shè)等方面有刺激措施出臺(tái)，但也屬于“微刺激”。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)在沒(méi)有依靠強(qiáng)刺激的同時(shí)，強(qiáng)改革體現(xiàn)得比較充分，比如說(shuō)，國(guó)務(wù)院審改辦發(fā)言人9月10日透露，新一屆國(guó)務(wù)院組成以來(lái)，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)第一件大事，一年多來(lái)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。這樣的改革措施無(wú)疑激發(fā)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 行政審批制度改革加快 今年以來(lái),中國(guó)加快行政審批制度改革,在全國(guó)推行商事制度等改革,準(zhǔn)入門(mén)檻的降低極大地調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。今年1至8月,新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬(wàn)戶,其中3至8月工商登記制度改革后新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)61%,出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng),顯著地帶動(dòng)就業(yè)。 “清華大學(xué)蘇世民學(xué)者”項(xiàng)目主任李稻葵表示,中國(guó)正在大幅度減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù),特別是對(duì)審批制度的干預(yù)、對(duì)于經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)行為的直接干預(yù),這是中國(guó)改革“兩步走”的第一步,就是自上而下的改革,清理政府行為,打擊腐敗。 “第二個(gè)步驟我認(rèn)為將會(huì)在今后幾年當(dāng)中出臺(tái),那將會(huì)是自下而上的改革,包括國(guó)企改革等,在新的模式當(dāng)中,監(jiān)管是基于規(guī)則的,這樣的改革正在發(fā)生?！崩畹究f(shuō)。 不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化,上半年,電子商務(wù)、流通快遞等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式迅速增長(zhǎng)；新登記注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)增幅達(dá)70%以上,第三產(chǎn)業(yè)增速和比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先地位；民間投資占固定資產(chǎn)投資比重同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)增長(zhǎng)均快于工業(yè)整體增長(zhǎng)。 招商銀行前行長(zhǎng)馬蔚華表示,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以后,應(yīng)該深化改革,現(xiàn)在下放的審批權(quán)可以說(shuō)已經(jīng)超出了人們的預(yù)期,今后還會(huì)加大,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用,這樣才能防止過(guò)去出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)過(guò)剩、低效高耗、產(chǎn)品不對(duì)路這些弊端。 夏季達(dá)沃斯論壇天津籌備辦議題組組長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)佟家棟認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在微調(diào)整的時(shí)期,主要有兩個(gè)任務(wù),第一個(gè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要由過(guò)去依靠要素投入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更多的依靠技術(shù)革新增長(zhǎng),第二個(gè)是我們的制度轉(zhuǎn)型和制度改革,加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 唯一刺激就是強(qiáng)改革 8月27日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)外界“強(qiáng)刺激”的議論做出回應(yīng)，“事實(shí)上，我們的貨幣政策一點(diǎn)沒(méi)變寬松，唯一的刺激就是強(qiáng)力推進(jìn)改革?！?時(shí)政評(píng)論員馮海寧認(rèn)為，“靠強(qiáng)改革不靠強(qiáng)刺激”釋放出三個(gè)明確信號(hào)：一是“靠強(qiáng)改革不靠強(qiáng)刺激”在實(shí)踐中已經(jīng)見(jiàn)到效果；二是“靠強(qiáng)改革不靠強(qiáng)刺激”很可能持續(xù)；三是在“改革”之前加了一個(gè)“強(qiáng)”字，表明以很大的決心來(lái)推動(dòng)改革，或者說(shuō)，只有強(qiáng)改革才能突破改革阻力達(dá)到改革目的。 以簡(jiǎn)政放權(quán)為例，的確需要強(qiáng)改革。比如，去年各級(jí)政府下放了不少審批項(xiàng)目，但今年上半年全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在放權(quán)當(dāng)中存在著放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)的現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院派出督察組進(jìn)行督察，才解決和糾正了不少問(wèn)題。 其實(shí)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)外企業(yè)家還是地方政府，正在逐漸形成一種共識(shí)：只有強(qiáng)改革才能持續(xù)釋放動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既不能幻想出臺(tái)強(qiáng)刺激政策，也不能使用強(qiáng)刺激手段。但一些企業(yè)由于長(zhǎng)期依賴于政策強(qiáng)刺激或者依賴于政府照顧，還一時(shí)不能適應(yīng)眼下的政策環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變觀念，告別政策依賴。 改革才是真刺激 弗里德曼總結(jié)香港發(fā)展模式時(shí)談到，“第二次世界大戰(zhàn)后，香港是個(gè)非常貧窮的小島，人均收入僅為英國(guó)的四分之一左右。到1997年香港回歸中國(guó)時(shí)，香港的人均收入已同英國(guó)基本持平，盡管英國(guó)在同期也經(jīng)歷了高速的增長(zhǎng)。這充分證明了自由的巨大生產(chǎn)力，證明了當(dāng)人們能自由追逐自己的利益時(shí)他們能取得什么樣的成就?！?宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡釋之認(rèn)為，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要有極簡(jiǎn)思維，大道至簡(jiǎn)，就認(rèn)定一條，怎么給大家創(chuàng)造自由環(huán)境，讓大家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更為容易，這是政府刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效辦法。這就是要改革，掃除那些人為設(shè)置的體制機(jī)制障礙。要建立一個(gè)創(chuàng)造者本位的體制，向阻礙創(chuàng)造者的寄生蟲(chóng)開(kāi)刀。 胡釋之認(rèn)為李總理的論斷非常正確，改革才是最強(qiáng)刺激，這在當(dāng)下尤其值得重申強(qiáng)調(diào)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，政府要果斷行動(dòng)，迅速回應(yīng)，積極作為。就是要積極為市場(chǎng)創(chuàng)造條件，盡可能地讓市場(chǎng)發(fā)揮活力。這就是要強(qiáng)改革，用強(qiáng)改革來(lái)化解強(qiáng)危機(jī)。要提高改革的緊迫感，越是經(jīng)濟(jì)困難，越要大力改革，這是唯一出路。銳意改革，沒(méi)有什么坎過(guò)不去。 從歷史經(jīng)驗(yàn)們可以看到，不管是多大的危機(jī)，每次都是通過(guò)改革走出危機(jī)，又因?yàn)楦母锿萑胛C(jī)。相反，沒(méi)有哪一次危機(jī)是靠打赤字發(fā)票子走出的，打赤字發(fā)票子從來(lái)都是延緩真復(fù)蘇制造新危機(jī)，造成災(zāi)難性后果。 胡釋之說(shuō)，改革才是真刺激，久刺激。認(rèn)為要穩(wěn)增長(zhǎng)就要停改革，就要打赤字發(fā)票子，這是中了邪。這不是刺激生，而是刺激死。 強(qiáng)刺激應(yīng)徹底退出宏觀政策 在李克強(qiáng)總理已經(jīng)多次明確表態(tài)不會(huì)采取大規(guī)模刺激計(jì)劃的情況下，包括海內(nèi)外機(jī)構(gòu)和一些地方政府仍然無(wú)所不用其極地呼吁高層采取更加有力的刺激計(jì)劃穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這既有過(guò)去的思維定式，也有很多人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的周期性特征認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，同時(shí)，也與一些人對(duì)高層能否頂住壓力堅(jiān)持改革，通過(guò)改革解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)問(wèn)題仍持有懷疑態(tài)度有很大關(guān)系。過(guò)去，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)，政府的“父愛(ài)主義”立即抬頭，使得地方政府和企業(yè)對(duì)刺激手段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)有了深度依賴，這種依賴已經(jīng)深入到很多人的靈魂和骨髓。今年以來(lái)，盡管管理層多次表態(tài)不會(huì)采取大規(guī)模刺激計(jì)劃，很多人同樣不以為然。另外，習(xí)慣了過(guò)去高增長(zhǎng)周期的很多人，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后經(jīng)濟(jì)增速的回歸仍然缺乏正確的認(rèn)識(shí)，仍然有很多人認(rèn)為，上半年7.4%的增長(zhǎng)是一個(gè)很不理想的數(shù)字，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍然會(huì)回到8%以上的高增長(zhǎng)。很顯然，這是典型的“刺激依賴癥”和“高增長(zhǎng)依賴癥”，不從靈魂和心理層面進(jìn)行“治療”，他們不會(huì)主動(dòng)把刺激的“藥方”從政策的百寶箱里丟棄。 時(shí)政評(píng)論員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，強(qiáng)刺激“藥方”應(yīng)徹底退出宏觀政策。李克強(qiáng)總理對(duì)前8個(gè)月的宏觀經(jīng)濟(jì)有三點(diǎn)評(píng)價(jià)：一是認(rèn)為在今年下行壓力加大的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體仍然在合理區(qū)間，特別是前8個(gè)月的新增就業(yè)接近1000萬(wàn)，幾乎接近全年增長(zhǎng)目標(biāo)；二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵是“沒(méi)有搞強(qiáng)刺激，沒(méi)有放松銀根，而是強(qiáng)力推動(dòng)改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)”，特別是政府簡(jiǎn)