我國旅游管理體制改革常見問題探討.doc

我國旅游管理體制改革常見問題探討 郝海超 （延安大學西安創(chuàng)新學院，陜西西安710100） 摘要：本文從指導體系、宏觀管理、產業(yè)結構及融資和人才等方面對旅游管理體制改革中的問題進行研究，指出其中不足，分析原因并提出意見和建議. 關鍵詞：旅游；管理體制；改革；問題；解決對策 ：F592：A：1673-260X（xx）02-0153-02 前言 現階段，我國旅游業(yè)的繁榮帶動著旅游管理體制逐漸形成，在市場經濟調節(jié)之下，旅游管理體制為適應并推進旅游業(yè)的發(fā)展不斷進行著自我完善.同時，改革工作還存在一些問題，分析和探討這些問題，對優(yōu)化我國旅游管理體制改革意義重大. 1改革缺乏完善的指導體系 1.1管理體制規(guī)定的不足 首先，旅游管理體制中現行法律法規(guī)波動性較強，還處在暫時性的模式和狀態(tài)下，后續(xù)法規(guī)也跟不上現行法規(guī)步伐，在一定程度上體現出不足.例如風景名勝區(qū)管理暫行條例，該規(guī)章制度由于具有暫行性，所以不穩(wěn)定性較高，而且一旦有需要調整、變更之處，其修改也多為臨時性，后續(xù)力不足，這就造成了這種暫時性條例在約束力上的不足，在很大程度上限制了我國旅游管理體制改革工作的進行. 其次，法律法規(guī)內容上的不完善性.現階段，我國旅游行業(yè)發(fā)展迅速，勢頭強盛，這就需要有健全的法律法規(guī)來管理和約束.但是目前我國現行法律法規(guī)從內容深度和廣度方面來看不符合旅游行業(yè)的發(fā)展要求，即處于滯后狀態(tài).例如：旅游行業(yè)的發(fā)展帶動了旅游區(qū)酒店行業(yè)的興盛，但是酒店行業(yè)中與旅游直接相關的法律法規(guī)較少，多數明文規(guī)定還是局限在酒店管理工作上，不利于旅游業(yè)對周邊產業(yè)的帶動，也是管理體制改革中需注意考慮的問題. 最后，安全是旅游時的頭等大事，但是在相關旅游管理規(guī)定中，關于維護游客人身權利的明文規(guī)定還沒有形成一個完整的體系，這也從側面說明我國旅游管理體制中對游客人身安全的保障性規(guī)定還有待進一步加強. 1.2管理體制需加強和完善 首先，建立健全旅游行業(yè)相關法律規(guī)章制度.造成我國旅游行業(yè)法規(guī)不健全的主要原因是我國的旅游行業(yè)發(fā)展時間短且發(fā)展迅速，規(guī)章制度的完善還需要有很長的一段路要走，因此建立健全法律法規(guī)絕非一朝一夕之事.作為旅游管理體制改革的依據，法律法規(guī)的完善需結合當今我國旅游行業(yè)在管理上的不足來制定.避免長時間使用暫行制度來調節(jié)旅游管理，盡快將現有的較為完善的法律體系固定下來. 其次，轉變政府角色.在我國旅游管理職能都是由政府來承擔的.法律法規(guī)對旅游行業(yè)具有約束性，實際上起到一種管理作用.這種條件之下，在完善法律法規(guī)的同時，政府就應在旅游行業(yè)的管理職能中脫離出來，以全新的角色定位來推進旅游業(yè)的發(fā)展，這也是旅游管理體制改革的一項最基本要求.政府角色的轉變可從以下幾方面著手：轉變管理手段.傳統(tǒng)管理體制下，政府直接管理，轉變之后，應逐步向間接型過度，變管理為咨詢和服務，通過后臺調控促進旅游管理的規(guī)范和法制化.剝離政府職能.將行政部門的文化生產功能放入其它部門.可按照現代企業(yè)制度要求，建立資產授權結構，經營旅游行業(yè)中的文化資產，即政企分開.在轉變政府職能的同時，加大文化事業(yè)單位的自主控制. 2宏觀管理工作存在不足 2.1具體表現 在旅游行業(yè)發(fā)展勢頭良好的當下，我國一些企業(yè)和個人抓住商機，創(chuàng)辦了旅行社及其它與旅游行業(yè)相關的單位，但是這些企業(yè)不屬于同一個部門，尤其是其產權和人事權.以旅行社為例：目前我國有三個旅行集團，除此之外，幾乎所有涵蓋旅行社的企業(yè)和單位都不在一個系統(tǒng)范圍內，即旅游業(yè)建設分散，缺乏統(tǒng)一的指揮和引導，往往各自為政. 這種情況下，當旅游行業(yè)處在淡季或疲勞期時，各企業(yè)和部門為了利益通常采取一系列手段展開市場競爭，但是由于缺乏統(tǒng)一管理，跌價競爭等劣性方式便會出現，這很容易造成內部的混亂，進而影響整個市場秩序.這一現象出現的主要原因就是我國對旅游行業(yè)的宏觀管理有所欠缺，特別體現在權威不夠、手段不足.例如企業(yè)注冊旅游項目時，登記管理不屬于旅游管理部門的職責范圍，即該部門沒有等級管理權，影響了管理部門的控管調控力，使旅游市場的發(fā)展難以達到協(xié)調與平衡. 2.2解決策略 針對上述體制改革工作的問題，本人提出基于行業(yè)監(jiān)管的觀點來優(yōu)化我國的旅游管理體制改革.首先是文化與經濟的協(xié)調發(fā)展.主要體現在以下幾點：發(fā)揮政府的主導作用.市場經濟體制下，經濟雖為主要的調控手段，但仍需要政府的宏觀調控來加以控制，特別是在旅游行業(yè)，在遵循市場規(guī)律前提之下，政府應充分發(fā)揮引導力，采取有效措施協(xié)調旅游業(yè)中的各方利益，扮演好指導者角色，統(tǒng)籌和規(guī)范旅游行業(yè)的市場競爭問題，同時做好監(jiān)督者，對旅游行業(yè)的趨勢進行分析，確保市場競爭的有序、合理.加強行風建設.旅游行業(yè)是為游客提供服務的行業(yè)，因此為了更好的滿足游客需求，促進旅游行業(yè)興盛，在進行旅游管理體制改革時務必重視對行業(yè)風氣的培養(yǎng)，大力倡導誠信旅游.只有旅游業(yè)信譽到位，游客才會提高滿意度.久而久之，良好的口碑及優(yōu)質的形象就會在旅游業(yè)中樹立起來，因此在完善宏觀管理調控的同時，要對旅游企業(yè)進行重新定位，督促其經營守法、誠信，以優(yōu)質服務來贏得游客的心，進而促進管理工作的優(yōu)化，達到旅游經濟健康發(fā)展的目的.提高服務質量.旅游不同于其它活動，通常計劃旅游時，游客便會對目的地進行詳細了解，加之人們追求新奇的心理特征，使他們對旅游服務的質量及個性化要求日漸增加.因此，體制改革一方面要促進旅游管理規(guī)范化，同時也要注意個性及情感化，以增加游客的體驗認同. 3旅游產業(yè)結構有待調整 3.1現有產業(yè)結構問題 首先，旅游商品業(yè)的發(fā)展有待改進.在旅游行業(yè)中，旅游商品業(yè)在進行價值創(chuàng)造方面最具優(yōu)勢，成為實際上的創(chuàng)匯大頭，遠比旅游觀光等帶來的創(chuàng)匯要高.這主要是由于旅游商品體現的是地域特色，無需高新技術做支撐，因此在生產時具有成本低、效益大的特點，特別是勞動密集型商品的生產，更具這一優(yōu)勢.但是目前，我國的旅游商品業(yè)卻在生產和銷售上存在不足.例如：我國境內多數旅游景點中對旅游商品的生產、銷售缺乏統(tǒng)一管理，仍處在自發(fā)經營狀態(tài)，而且產品種類缺乏創(chuàng)新，從生產到銷售連貫性不足.這種結構模式的旅游商品業(yè)不利于在價值創(chuàng)造方面充分發(fā)揮優(yōu)勢，有待進行結構調整. 其次，旅游交通有待完善.在旅游目的地的選擇上，交通問題是影響游客選擇的一大因素.在旅游旺季時，有很多游客遭遇“一票難求”，旅游交通在很多地區(qū)都呈現出緊張的局面，這在很大程度上制約著我國旅游行業(yè)的進步，作為旅游產業(yè)結構的一個構成要素，交通問題在旅游管理改革時不容忽視，此外，交通口岸有時也出現交通緊張問題，這一滯后表現同樣也影響著旅游產業(yè)結構的完善. 3.2產業(yè)結構的優(yōu)化 首先，飯店是旅游區(qū)必不可少的設施.為更好的滿足廣大游客的需求，飯店的規(guī)格可以根據景點情況按檔次來進行合理布局，建議以中低檔格局為主，盡量適合大眾消費.其次，優(yōu)化旅行社.一方面鼓勵外資旅行社進駐中國市場，另一方面加大開放力度，使國內旅行社的市場前景更為廣闊.同時引導旅行社采用高新技術以提高其服務能力，優(yōu)化其服務質量.第三，管理部門要應注重景區(qū)建設，將精品概念引入建設工作中，促進旅游人性化，以提高旅游收入.第四，旅游商品業(yè)方面，注重時代背景和地區(qū)特色，旅游商品的推出要具有創(chuàng)新性，以提高游客消費欲望.此外，對于分散的各旅游商品銷售部門也應進行統(tǒng)一管理，優(yōu)化商品營銷策略，從而提高這一領域的創(chuàng)匯.最后，完善旅游娛樂業(yè)，大力發(fā)展旅游交通，娛樂業(yè)要體現出旅游景觀當地文化特色，而旅游交通的發(fā)展則旨在順暢交通格局，加大人流通行量.可以說，產業(yè)結構的優(yōu)化對于完善旅游行業(yè)基礎設施，促進與周邊產業(yè)的共同發(fā)展意義重大，在進行旅游管理體制改革時，一定要放眼全面，以推進旅游行業(yè)的全面進步. 4融資體制滯后，人才機制落后 4.1融資機制的完善 目前，我國的旅游融資體系還不夠成熟，現行旅游管理體制之下，文化旅游方面的資金投入呈現不協(xié)調的狀態(tài).即政府投資仍然占據主要地位，其它方向的投資力不足.面對著文化市場的擴張，旅游業(yè)的發(fā)展與之不匹配.此外，部分地區(qū)職能部門投入和產出不一致，旅游投入資金監(jiān)管不力，也在很大程度上制約著改革的進行. 對此相關部門要做好投融資監(jiān)管工作，一方面創(chuàng)新投資導向，進行投資政策調整，讓約束與激勵并行，鼓勵大牌投資；另一方面，建立健全監(jiān)管機制，做好涉足旅游業(yè)的資本審查，制定實施細則來對多種所有制經濟下的經濟運行進行掌控.此外，避免旅游行業(yè)的不規(guī)范競爭，為體制改革工作的順利進行營造一個良好的市場環(huán)境. 4.2人才機制的改革 行業(yè)間的競爭和發(fā)展離不開人才，他們是進步與創(chuàng)新的力量源泉.但是現階段我國旅游管理體制改革中旅游企業(yè)人才的缺乏成為一大問題，在一定程度上制約了新的管理體制的實施.人才缺失在旅游企業(yè)中主要表現為創(chuàng)新及管理等方面的人才，特別是具有旅游文化理念的高素質人才缺乏.此外，一些文化單位的管理模式也不利于競爭機制的形成，很難培養(yǎng)和聚集高水平人才，制約了旅游業(yè)的進步. 針對上述情況，為確保改革工作順利實施，應從人才培養(yǎng)方面入手，優(yōu)化旅游企業(yè)內部的人才結構.具體包括：第一，對旅游行業(yè)優(yōu)質人才的培養(yǎng)堅持引進與激活并行的原則，引進指吸引異地人才，激活則指充分發(fā)揮企業(yè)或旅游地區(qū)當地現有人才的積極性，培養(yǎng)其創(chuàng)造力以激發(fā)其自身潛能，第二，將優(yōu)化資源配置與人才培訓工作有機結合，一方面引進市場調配機制，以市場化的配置模式來提高人才流動，使人才在培訓與使用方面更靈活.另一方面科學配置崗位，盡量讓人才能力與崗位需求相統(tǒng)一，最大限度的發(fā)掘人才潛力.第三，聘請高級顧問定期指導.第四，以掛靠或租賃手段向外界“借”人才.同時對于有使用價值的技術，可以用支付報酬的方式借用.此外，政府職能部門也要完善人才引進及培育的相關政策，為人才的引進及培養(yǎng)提供良好的空間. 參考文獻： 1馮丑明.關于旅游管理體制的問題和對策分析J.旅游縱覽(行業(yè)版)，xx(03). 2辛予.我國旅游管理體制改革的歷程J.旅游縱覽(下半月)，xx(09). 3王燦.