我國(guó)農(nóng)用地土壤污染現(xiàn)狀及安全保障措施.doc

我國(guó)農(nóng)用地土壤污染現(xiàn)狀及安全保障措施 摘要土壤是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)用地土壤污染情況日益嚴(yán)重，土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。分析了農(nóng)用地土壤污染的幾種，提出了“土十條”頒布后我國(guó)農(nóng)用地土壤污染防治的重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。 關(guān)鍵詞農(nóng)用地；土壤污染；安全保障措施 X53A 土壤是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的不合理利用、工業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康。農(nóng)田土壤狀況直接影響著農(nóng)作物生長(zhǎng)和食品安全。據(jù)首次全國(guó)性土壤污染普查結(jié)果顯示，當(dāng)前全國(guó)土壤總超標(biāo)率達(dá)到16.1%，總體不容樂(lè)觀。污染類型以無(wú)機(jī)污染（重金屬）為主，有機(jī)污染（農(nóng)藥）次之；不同土地類型中，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體堪憂。農(nóng)用地土壤污染具有隱蔽性和累積性的特征，人們無(wú)法在污染初期通過(guò)嗅覺(jué)和視覺(jué)發(fā)現(xiàn)污染物所在，而是通過(guò)長(zhǎng)期污染累積到一定程度后，才能通過(guò)植物指示，加上化學(xué)分析，才能判定其污染物的存在及其危害程度。根據(jù)xx年發(fā)布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)的結(jié)果，我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，防止造成污染危害，實(shí)現(xiàn)安全利用。 1農(nóng)用地土壤污染 1.1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程和礦藏開(kāi)采后的廢棄物使得礦區(qū)環(huán)境受到不同程度的破壞，其中影響最深刻的便是土壤環(huán)境。礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中或者廢棄后污染物主要通過(guò)三種途徑進(jìn)入土壤，一是通過(guò)大氣干濕沉降進(jìn)入土壤；二是隨礦山廢水進(jìn)入土壤；三是廢石、尾礦的不合理堆放。煤矸石不但直接占用大量農(nóng)田，而且在風(fēng)力、降水等自然力的作用下，通過(guò)直接滲透、飄塵沉降、雨水沖刷等方式將大量有害有毒物質(zhì)，如汞、鉻、鎘、銅、砷等帶入土壤，煤矸石中含有的放射性物質(zhì)還會(huì)導(dǎo)致土壤的輻射性污染。 1.2固體廢棄物污染 工業(yè)廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要。大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物隨意堆積，重金屬元素會(huì)在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態(tài)成分，造成土壤污染。我國(guó)工業(yè)固體廢棄物主要有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。 1.3農(nóng)業(yè)污染 農(nóng)業(yè)土壤污染的途徑主要是化肥、農(nóng)藥、地膜、畜禽養(yǎng)殖等。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，化肥施用量巨大。但是，過(guò)度使用化肥會(huì)使土壤酸化，造成土壤膠體分散、結(jié)構(gòu)破壞，土壤板結(jié)，另外未被作物吸收的氮、磷等隨著農(nóng)田排水?dāng)U散，造成更大面積的土壤污染。農(nóng)藥曾一度被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上三大技術(shù)革命之一，但是，農(nóng)藥的長(zhǎng)期大量使用，使土壤中的農(nóng)藥殘留不斷累積，污染程度不斷加大。農(nóng)民施用的某些農(nóng)藥會(huì)隨著降雨進(jìn)入土壤，并長(zhǎng)期殘留，嚴(yán)重?fù)p害了土壤中有益微生物的生存，而且會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，危害人體健康。 農(nóng)用地膜良好的增溫保墑效果對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重大的、積極的作用，但同時(shí)隨著地膜覆蓋技術(shù)的普及，殘留農(nóng)用地膜已經(jīng)帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，大量的殘留地膜破壞土壤結(jié)構(gòu)，危害作物正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成農(nóng)作物減產(chǎn)，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)環(huán)境。 由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；捷^低，糞便利用率不高，畜禽養(yǎng)殖污水基本都是直排，其主要污染物為COD、BOD、NH4-N、TP、TN，一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的排污量不亞于1個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量。此外，由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動(dòng)物生長(zhǎng)激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機(jī)污染物隨糞便排出體外，這種不合格的畜禽糞便肥料也會(huì)造成土壤污染。因此，集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便已成為有毒物質(zhì)集中的“毒品庫(kù)”，使用有機(jī)肥導(dǎo)致土壤重金屬、多氯聯(lián)苯、有機(jī)酚類、亞硝酸胺類物質(zhì)的積累，嚴(yán)重污染土壤環(huán)境。 1.4生活污染 未經(jīng)處理的生活污水用于灌溉農(nóng)田，將會(huì)使污水中的有害物質(zhì)帶入農(nóng)田，污染土壤，此外，生活中的固體垃圾種類繁多，所含的有毒物質(zhì)也各不相同，既有放射性元素，又有病原菌和寄生蟲(chóng)，這些垃圾進(jìn)入農(nóng)田之后，經(jīng)過(guò)雨水浸淋，其滲出的有毒物質(zhì)侵入土壤，就會(huì)改變土質(zhì)和土壤機(jī)構(gòu)，影響土壤中微生物活動(dòng)，妨礙植物的生長(zhǎng)。 2農(nóng)用地土壤污染防治任務(wù) 農(nóng)用地土壤污染防治的目標(biāo)主要是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)用地特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是生產(chǎn)的“第一車間”，研究表明，土壤中的重金屬、持久性有機(jī)污染物會(huì)隨著作物生長(zhǎng)遷移到作物可食部分，進(jìn)而危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保護(hù)好產(chǎn)地土壤，實(shí)際上就是從源頭上防范了產(chǎn)品受害，將產(chǎn)地和產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)保護(hù)，把保護(hù)產(chǎn)地土壤作為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的重要內(nèi)容，通過(guò)輪作、間作、季節(jié)性休耕等農(nóng)藝措施保護(hù)，既能實(shí)現(xiàn)土壤污染治理，又可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還可以發(fā)揮已污染土壤的生產(chǎn)功能，緩解糧食供給壓力，保障國(guó)家糧食安全。 2.1深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查 相比大氣、水污染，土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)薄弱，存在底數(shù)不清、資料不系統(tǒng)等特點(diǎn)。xx年5月，國(guó)家制定并公布了土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，其中將深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要求以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。同時(shí)要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案（環(huán)土壤xx188號(hào)），我國(guó)已全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查工作。“十五”以來(lái)，環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)等部門相繼組織開(kāi)展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的總體情況和基本特征。但由于調(diào)查工作目標(biāo)、內(nèi)容范圍不一致，在系統(tǒng)性、精細(xì)化等方面不能完全滿足確定農(nóng)用地土壤污染面積和分布的精度要求，調(diào)查結(jié)果難以支撐農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控的需求，迫切需要開(kāi)展一次土壤污染狀況詳查。 2.2分類管控，合理規(guī)劃 按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面，要推進(jìn)輕度和中度污染耕地的安全利用，在重度污染區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，制定退耕還林還草計(jì)劃；另一方面，完善政策制度，有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實(shí)施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。 2.3實(shí)行源頭管控 一是嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染、涉重金屬行業(yè)污染。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值，要求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，嚴(yán)控重點(diǎn)污染物排放；要全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，根據(jù)實(shí)際情況，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施，全面整治遺留尾礦庫(kù)；二是提高地膜質(zhì)量，提高地膜回收率。要鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵(lì)辦法，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。最后，要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和過(guò)程，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭使用。要加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養(yǎng)殖區(qū)開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。 2.4實(shí)施土壤污染治理與修復(fù) 根據(jù)國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握的受污染耕地情況，實(shí)施治理與修復(fù)。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)建設(shè)綜合防治先行區(qū)。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。各地區(qū)以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。 3農(nóng)用地土壤污染防治保障措施 3.1構(gòu)建管理體系，落實(shí)主體責(zé)任 按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。建立省級(jí)土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。另外各地區(qū)還要建立土壤污染防治督查制度。 3.2統(tǒng)籌資金使用，確保重點(diǎn)任務(wù) 要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點(diǎn)向土壤污染狀況詳查工作傾斜。將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制。 3.3狠抓能力建設(shè)，夯實(shí)防治基礎(chǔ) 要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，配備必要的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備等。著力提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，省、市每年分別至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。 3.4加快科研投入，提升防治水平 充分發(fā)揮高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等自身科研優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。建設(shè)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地，加快推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在各級(jí)科研課題中設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)，加大