我國中等職業(yè)學校內(nèi)部控制現(xiàn)狀與改革探析.doc

我國中等職業(yè)學校內(nèi)部控制現(xiàn)狀與改革探析 黃繼梅 （安徽省淮北衛(wèi)生學校，安徽淮北235100） 摘要我國中等職業(yè)學校的內(nèi)部控制和建設(shè)是一個新的課題，建立一套符合實際的內(nèi)部控制體系，要求我國要不斷地探索和在實踐中總結(jié)經(jīng)驗才能做到。本文就通過對我國中等職業(yè)學校內(nèi)部控制所存在的問題及現(xiàn)狀的分析，提出了我國中等職業(yè)學校內(nèi)部控制制度和體系的建設(shè)策略和改革建議。 關(guān)鍵詞中等職業(yè)學校；內(nèi)部控制；改革策略 DOI10.13939/j.ki.zgsc.xx.22.175 中等職業(yè)學校是我國職業(yè)教育系統(tǒng)中的重要組成部分，為我國職業(yè)教育發(fā)展做出了重要的貢獻。然而，目前我國還沒有提出比較權(quán)威的中等職業(yè)學校內(nèi)部控制的體系標準，這就導致我國中等職業(yè)學校的內(nèi)部控制存在很多問題1。為了更好地促進中等職業(yè)學校的發(fā)展，針對這些問題必須要有針對性的解決策略。 1我國中等職業(yè)學校內(nèi)部控制的存在的問題 （1）行政化現(xiàn)象比較嚴重。中等職業(yè)學校屬于事業(yè)單位，處于一種國家包辦和控制的事業(yè)運營模式。雖然事業(yè)單位改革促使中等職業(yè)學校越來越有活力，但依然存在著行政單位一體化的重要問題。目前，我國中等職業(yè)學校中的人事制度、財務(wù)制度、社會福利制度等與政府主管部門中的制度沒有大的區(qū)別，一般都是采用行政手段管理和領(lǐng)導事業(yè)單位。而中等職業(yè)學校由于長期的行政化管理讓管理體制僵化了，組織管理也缺乏活力，長時間這樣就會造成資源的閑置和浪費、資金流動不通暢等情況越來越嚴重。 （2）中等職業(yè)學校的控制環(huán)境基礎(chǔ)較弱。第一，中等職業(yè)學校的管理層內(nèi)部控制的意識較弱。由于中等職業(yè)學校發(fā)展壓力較大，管理層的重心大都在招生、育人等職能上，將內(nèi)部控制交給財務(wù)部門管理就不再過問了。在長期的發(fā)展過程中，中等職業(yè)學校的各項其他職能發(fā)展順利，也積累了豐富的經(jīng)驗，但在內(nèi)部控制上，卻沒有一個完整的規(guī)范可以參考。 第二，中等職業(yè)學校的組織機構(gòu)設(shè)置不盡合理。目前，很多中等職業(yè)學校依然沿用計劃經(jīng)濟體制下的機構(gòu)設(shè)置，這使單位內(nèi)部普遍的存在管理層次多、工作效率低等問題。在組織機構(gòu)中，往往都比較重視上級到下級的關(guān)系，而對平行的各級間的協(xié)調(diào)關(guān)系不夠重視，導致了同級各部門之間信息溝通不暢、協(xié)調(diào)性差等問題。 第三，中等職業(yè)學校的內(nèi)部控制制度不健全，缺乏相應(yīng)的約束與激勵機制，人事政策和實務(wù)并不完善。 （3）內(nèi)部審計機構(gòu)職能不能完全發(fā)揮。目前，中等職業(yè)學校中的內(nèi)部審計部門大多都是和其他職能部門平行的，或者不設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門。根本不能保證內(nèi)部審計的權(quán)威性和獨立性。同時，內(nèi)部審計的工作重點一般都是在財務(wù)數(shù)據(jù)的合法性和真實性的考查上，工作比較集中的財務(wù)領(lǐng)域上，而沒有深入到經(jīng)營和管理領(lǐng)域上，而且經(jīng)常都是事后再審計。外部的監(jiān)管也比較乏力，雖然已初步形成了社會監(jiān)督和政府監(jiān)督在內(nèi)的外部監(jiān)督體系，但是并沒有發(fā)揮真正的效用，效果卻沒有那么好。 2我國中等職業(yè)學校內(nèi)部控制的改革建議 2.1組織規(guī)劃控制 組織規(guī)劃控制主要是對單位的職務(wù)分工、單位組織機構(gòu)的建立進行合理性和有效性的控制?？梢詫挝唤M織分為兩層，一是領(lǐng)導層，二是職能管理部門和各個專業(yè)技術(shù)保障部門。職務(wù)的分工主要是控制不能同時工作的職務(wù)的分開，比如業(yè)務(wù)的經(jīng)辦、批注的業(yè)務(wù)、財產(chǎn)保管等。 要建立好組織規(guī)劃控制，主要從兩方面做好規(guī)劃。首先，建立管理控制機構(gòu)，如提高資金的使用效果，防范采購中的浪費等，可以借鑒政府采購方法。建立一個集體采購監(jiān)督委員會，由審計、財務(wù)人員直接參與，監(jiān)督從購物報告開始的全過程，這樣既避免了浪費，同時也提高了采購的透明度和物品的使用效率。其次，實行職務(wù)之間不兼容，高層管理人員之間要避免權(quán)責含糊、交叉任職等，以防造成執(zhí)行、監(jiān)督、控制于一身。辦事程序都是由一人包辦，這樣決策會變得隨意。所以要實行職務(wù)不兼容，各級人員各司其職，才能保障組織規(guī)劃控制正常運行。 2.2完善中等職業(yè)學校內(nèi)部會計控制制度 （1）建立和規(guī)范控制體系與運作程序。由于中等職業(yè)學校的工作范圍和性質(zhì)大都不盡相同，需要建立一套比較完整的適用于中等職業(yè)學校的財務(wù)管理內(nèi)部控制體系，從各方面對中等職業(yè)學校的財務(wù)進行內(nèi)部控制。同時，規(guī)范中等職業(yè)學校財務(wù)的運作程序也是非常重要的。 （2）完善和明確控制制度以及控制標準。在中等職業(yè)學校內(nèi)部建立完善的內(nèi)部控制制度。同時，還要建立行之有效的控制標準。把從上級到下級的指標分解成從上級到下級的目標結(jié)合起來，這樣才可以有效地促進中等職業(yè)學校中的各項經(jīng)營活動和工作效率良好運行，進而保障學校的良性發(fā)展。 （3）完善和提高控制機制以及控制效果。中等職業(yè)學校的內(nèi)部控制要做到不留死角，將視角深入到單位中的每個環(huán)節(jié)和每個角落，讓每個部門工作起來要操作方便、明確具體，做到控制有度，放開不能變亂。 （4）講求和加強控制方法以及風險防范。中等職業(yè)學校的財務(wù)內(nèi)部控制需要有科學的控制方法，同時綜合運用預算、組織規(guī)劃、會計系統(tǒng)以及內(nèi)部審計和報告的內(nèi)部控制等多種方法，根據(jù)工作的特點和業(yè)務(wù)的性質(zhì)不同，合理的設(shè)計和運用不同的方法，也可以同時使用幾種方法合理搭配使用，來獲得更好的內(nèi)部控制效果。并建立預警、評估、識別、應(yīng)急、相關(guān)的規(guī)章制度，以便避免大的失誤或損失。 2.3完善職業(yè)學校內(nèi)部控制的法律法規(guī)建設(shè) 我國由于長期的處于計劃經(jīng)濟下，對職業(yè)學校的內(nèi)部控制沒有重視而累積成了很多問題。到了市場經(jīng)濟下，職業(yè)學校的環(huán)境隨之發(fā)生了很大的改變，逐漸地由國家一手統(tǒng)管的政府機構(gòu)變成了自主經(jīng)營和資格獨立的事業(yè)單位。在這種變化下要如何建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的內(nèi)部控制機制是中等職業(yè)學校目前最需要解決的問題。 而且長期以來中等職業(yè)學校的內(nèi)部控制體系并不完整，相關(guān)的法律制度也沒有完善，僅有的極少數(shù)制度中有提到內(nèi)部控制的還都集中在預算管理和核算方面。在社會主義市場經(jīng)濟下，中等職業(yè)學校必須要適應(yīng)形勢改變舊的管理模式和觀念，根據(jù)客觀環(huán)境、管理體制、工作任務(wù)的性質(zhì)建立一套事業(yè)單位內(nèi)部控制法律體系。國家建立符合我國中等職業(yè)學校內(nèi)部控制的法律體系和制度，必須要做到從職業(yè)學校內(nèi)部控制的需要出發(fā)，使我國的職業(yè)學校能夠運行穩(wěn)定和健康發(fā)展。只有我國的職業(yè)學校內(nèi)部控制具有鮮明的規(guī)范嚴謹性、法律嚴肅性，這樣才能增強職業(yè)學校實施貫徹的靈活性和主動性，同時也為整個社會經(jīng)濟安全運行設(shè)了一道重要屏障。 3結(jié)論 近幾年，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷推進，中等職業(yè)學校逐漸認識到內(nèi)部控制是非常重要的。但目前，我國職業(yè)教育體系對認識內(nèi)部控制的程度還是遠遠不夠的，依然存在著很多的問題。本文對這些問題提出了相應(yīng)的措施，通過做好組織規(guī)劃控制，健全中等職業(yè)學校內(nèi)部會計控制制度