主題教育專題調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)基層黨校建設(shè)的思考和建議

關(guān)于加強(qiáng)基層黨校建設(shè)的思考和建議“不忘初心、牢記使命”主題教育專題調(diào)研報(bào)告習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上指出，“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓(xùn)干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢?！苯冢凑铡安煌跣?、牢記使命”主題教育方案安排，近期我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門，對全市XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層黨校（以下簡稱“基層黨?！保┻M(jìn)行了深入調(diào)研，實(shí)地走訪XX家，通過調(diào)研問卷調(diào)研XX家，了解了基層黨校建設(shè)、管理、運(yùn)轉(zhuǎn)情況?；鶎狱h校是全國黨校系統(tǒng)最基層的一級黨校，擔(dān)負(fù)著教育培訓(xùn)基層黨員干部的主體責(zé)任，量大面廣，任務(wù)繁重。當(dāng)前，部分基層黨校建設(shè)滯后，職能作用發(fā)揮不充分，基層黨員干部受教育“最后一公里”問題得不到解決，出現(xiàn)了“梗阻”現(xiàn)象，致使一些基層黨員干部理想信念不堅(jiān)定、黨性修養(yǎng)不夠、服務(wù)群眾意識不強(qiáng)，帶領(lǐng)基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)脫貧致富的能力不足。如何破解這些難題，改進(jìn)和加強(qiáng)基層黨校工作，已成為各級黨委亟待解決的重要課題。一、基層黨校的重要地位和積極作用基層黨組織是黨在社會基層的“神經(jīng)末梢”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，關(guān)乎基層社會發(fā)展穩(wěn)定和諧大局。自中國共產(chǎn)黨誕生以來，我黨就十分重視黨校教育培訓(xùn)工作，先后創(chuàng)辦各種類型的黨校，在發(fā)展壯大黨的隊(duì)伍以及推動黨的事業(yè)繁榮昌盛方面發(fā)揮了重要作用。十一屆三中全會后，為適應(yīng)基層黨員隊(duì)伍的發(fā)展需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校應(yīng)運(yùn)而生，提升了廣大基層黨員的思想政治和科學(xué)文化素質(zhì)，夯實(shí)了基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，推動了改革開放各項(xiàng)工作的開展。（一）基層黨校是基層宣傳黨的路線方針政策的主渠道。改革開放四十多年來，基層黨校發(fā)揮教育培訓(xùn)優(yōu)勢，加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，擔(dān)負(fù)了基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)?；鶎狱h校成為宣傳黨的路線方針政策的主陣地，使黨的各項(xiàng)路線方針政策深入人心，有效推動了農(nóng)村改革和各項(xiàng)工作的順利開展。（二）基層黨校是基層黨員干部更新知識、增長才干增強(qiáng)黨性的主陣地?；鶎狱h校適應(yīng)知識、觀念更新的需要，發(fā)揮跟蹤和循環(huán)的教育功能，以黨的理論和路線方針政策武裝基層黨員干部，以黨的理想信念凝聚力量，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育黨員干部，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，為基層黨員干部開闊視野、提升能力、增強(qiáng)本領(lǐng)提高思想認(rèn)識，樹立理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)提供了學(xué)習(xí)場所，促進(jìn)基層黨員干部學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，從而增強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。（三）基層黨校是基層黨委科學(xué)決策的參謀助手。基層黨校在保證完成對基層黨員干部和后備干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)任務(wù)的同時(shí)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的大政方針和基層發(fā)展的中心任務(wù)，從基層改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，積極開展社會調(diào)查，深入進(jìn)行對策研究，掌握了大量翔實(shí)的基層情況，為黨委科學(xué)決策提供了重要參考依據(jù)。（四）基層黨校是擴(kuò)大干部教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的有益補(bǔ)充?；鶎狱h校依托直接面向基層黨員干部的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮培訓(xùn)量大、接觸面寬、教學(xué)方式方法靈活的獨(dú)特作用，承擔(dān)了大量的基層黨員干部的培訓(xùn)工作，有效解決了基層黨員干部教育“人員難集中、時(shí)間難保證、活動難開展”等問題，有力提升了基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。二、當(dāng)前基層黨校工作存在問題及原因通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市大多數(shù)基層黨校不同程度存在著一些問題，尤其是教育培訓(xùn)工作不能正常開展，出現(xiàn)一些新情況新問題，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮作用，不能很好地適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢新需要。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一是思想認(rèn)識不到位。一些黨委負(fù)責(zé)同志思想認(rèn)識不到位，沒有把基層黨校建設(shè)列入黨建工作內(nèi)容，沒有擺上基層黨委的議事日程，個(gè)別地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，具體人員不到位，沒有具體的人員抓工作，黨校工作沒有真正抓起來。二是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。雖然黨校工作條例對上級黨校如何加強(qiáng)對下級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作做出了明確的規(guī)定,但我市仍有很多基層黨校的發(fā)展得不到上級黨委和黨校的重視，缺乏辦學(xué)指導(dǎo)，有些基層黨校沒有專職校長，影響了基層黨校的建設(shè)和發(fā)展。三是經(jīng)費(fèi)投入不到位。目前我市有X%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有將基層黨校經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，很多基層黨校由于經(jīng)費(fèi)不足，無法正常開展工作。（二）辦學(xué)基礎(chǔ)不牢。目前，我市基層黨校突出的共性問題是基礎(chǔ)設(shè)施不完備。X%以上的基層黨校辦學(xué)條件十分簡陋，有的是教育教學(xué)配套設(shè)施設(shè)備陳舊不堪；有的是沒有配備辦公室、課桌椅等設(shè)施；有的是把會議室當(dāng)作教室，沒有單獨(dú)的教室；有的是圖書數(shù)量偏低，基本無閱覽室；有的甚至僅僅只有一塊牌子，沒有場所，沒有設(shè)備。（三）師資力量不強(qiáng)。目前，我市絕大多數(shù)基層黨校沒有專業(yè)教師，只有組織委員負(fù)責(zé)有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，開展教學(xué)多靠臨時(shí)外聘，即使有少數(shù)專職教師，也存在專業(yè)不對口、理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)薄弱等問題，嚴(yán)重影響培訓(xùn)干部和服務(wù)決策的能力水平。（四）教學(xué)管理不力。一是培訓(xùn)內(nèi)容安排不合理。部分教學(xué)安排不科學(xué)，內(nèi)容單調(diào)，理論過多，結(jié)合實(shí)際過少，教學(xué)針對性不強(qiáng)。二是培訓(xùn)方式單一。培訓(xùn)工作比較零散，沒有規(guī)范，不成系統(tǒng)，甚至形同虛設(shè)。有些黨校只是臨時(shí)辦班，存在以會代訓(xùn)的現(xiàn)象，使培訓(xùn)效果大打折扣。三是教學(xué)缺乏系統(tǒng)性和針對性。我市大部分基層黨校沒有制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和長期培訓(xùn)規(guī)劃，有些雖然有年度計(jì)劃，但并沒有很好地組織實(shí)施，只是用于應(yīng)付檢查?；鶎狱h校教育主要以短期培訓(xùn)為主，由于時(shí)間短、任務(wù)重、講授知識面窄，增加了系統(tǒng)教育的難度。四是教育對象普及率偏低?；鶎狱h員人數(shù)多，由于受經(jīng)費(fèi)、場所等條件的限制，全部集中到基層黨校培訓(xùn)難以容納，許多黨員很難進(jìn)入基層黨校參加培訓(xùn)。（五）辦學(xué)效果不好。一是服務(wù)發(fā)展大局作用不強(qiáng)?；鶎狱h校的基本任務(wù)可以分為教學(xué)和科研兩大任務(wù)，大部分基層黨校不能開展科研工作，與黨委政府缺乏信息溝通，不能對重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研究，不能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。二是參謀助手作用發(fā)揮不好。作為基層黨委的智庫之一，在形勢下，缺乏對復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題的思考，很難為基層黨委政府提供科學(xué)發(fā)展建議，在建言獻(xiàn)策方面作用很弱。三是學(xué)員參訓(xùn)積極性不高。個(gè)別干部思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，主動接受培訓(xùn)意識不強(qiáng)，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，不能把參加教育培訓(xùn)真正擺到應(yīng)有位置，黨校又缺乏相應(yīng)的考評機(jī)制，致使培訓(xùn)流于形式，學(xué)員實(shí)際提高不多。有些農(nóng)村黨員信仰缺失，甚至參加封建迷信活動。三、推動基層黨校發(fā)展對策建議當(dāng)前，基層黨校存在的諸多問題，嚴(yán)重影響到黨在基層的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。因此，各級黨委應(yīng)高度重視基層黨校建設(shè)，把其作為基層黨員干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的有效載體。（一）堅(jiān)持辦學(xué)原則。一是堅(jiān)持黨校姓黨。基層黨校應(yīng)當(dāng)把握正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨校姓黨原則，遵循黨的政治路線，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把增強(qiáng)基層黨員干部的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)作為黨校的根本任務(wù)，把基層黨?？醋魇屈h的思想建設(shè)、理論建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要陣地。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。結(jié)合當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”主題教育契機(jī)，加強(qiáng)馬克思主義中國化最新成果的宣傳教育，確保十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想落到實(shí)處，保證黨的大政方針宣傳貫徹不走樣、不走偏。三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。運(yùn)用馬克思主義及其中國化理論成果的立場、觀點(diǎn)和方法分析發(fā)展變化、豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活，對社會生活中存在的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)的理論分析，引導(dǎo)學(xué)員既知其然，又知其所以然，使培訓(xùn)具有針對性和實(shí)效性。（二）豐富教學(xué)內(nèi)容。一是加強(qiáng)黨的最新理論成果的教育培訓(xùn)。把中國特色社會主義理論作為主要內(nèi)容，幫助學(xué)員堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高思想政治覺悟和理論水平。二是加強(qiáng)黨的路線方針政策和形勢教育培訓(xùn)。結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，著力強(qiáng)化基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)培訓(xùn)，提高黨員干部的致富能力和帶富能力。三是加強(qiáng)黨章黨規(guī)和黨風(fēng)黨紀(jì)的教育培訓(xùn)。通過典型案例，提高基層黨員干部黨章意識和規(guī)矩意識，凈化基層政治生態(tài)。四是加強(qiáng)綜合知識和職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，提高基層黨員干部的市場意識、法治觀念和科技素養(yǎng)。（三）優(yōu)化師資隊(duì)伍。一是基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部兼任黨校教師，帶頭講黨課，對基層黨員干部進(jìn)行黨的基本理論教育、黨性教育和廉政教育。二是積極培養(yǎng)并吸收近年來基層招錄的大學(xué)生公務(wù)員和大學(xué)生村官到黨校上課，建立一支專業(yè)的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，確保教育教學(xué)工作的正常開展。三是聘請市、縣黨校教師擔(dān)任兼職教師，以解決基層黨校師資力量薄弱的問題。四是通過上級黨校進(jìn)行師資培訓(xùn)，提升基層黨校教師的素質(zhì)和能力。（四）加大投入力度。基層黨校工作只能加強(qiáng)，不能削弱。針對基層黨?；A(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，應(yīng)當(dāng)加大投入力度，把基層黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算，滿足辦學(xué)必需的經(jīng)費(fèi)，并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，保障基層培訓(xùn)工作的正常開展。加強(qiáng)基層黨校財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)合理開支。（五）完善體制機(jī)制。一是完善工作體制，建立縣級黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨校雙重管理的工作機(jī)制，理順黨校管理體制。上級黨委、縣（區(qū)）黨校加強(qiáng)對基層黨校辦學(xué)指導(dǎo)。二是完善考核體系，把基層黨校工作納入市委考核縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）黨委考核基層黨委黨建工作的重要內(nèi)容，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)黨委書記第一責(zé)任人的職責(zé)。把黨員干部黨校培訓(xùn)情況納入黨員干部考核內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。三是完善評價(jià)體系，形成