行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）

行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）第一條 根據(jù)行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），制定本辦法。第二條 條例所稱(chēng)行政區(qū)劃的變更，包括行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷(xiāo)，行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，行政區(qū)域界線(xiàn)的變更，人民政府駐地的遷移和行政區(qū)劃名稱(chēng)的變更。行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，是指行政區(qū)劃整建制由其原上級(jí)行政區(qū)劃單位劃歸另一個(gè)上級(jí)行政區(qū)劃單位管轄。在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的情況下，將行政區(qū)劃整建制委托另一行政區(qū)劃單位代管或者變更代管關(guān)系，參照行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更辦理。行政區(qū)域界線(xiàn)的變更，是指將一個(gè)行政區(qū)劃單位的部分行政區(qū)域劃歸另一行政區(qū)劃單位管轄。人民政府駐地的遷移，是指縣級(jí)以上地方人民政府（派出機(jī)關(guān)）駐地跨下一級(jí)行政區(qū)劃（派出機(jī)關(guān)管轄范圍）的變更和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處駐地跨村（居）民委員會(huì)管轄范圍的變更。行政區(qū)劃名稱(chēng)的變更，是指改變行政區(qū)劃專(zhuān)名。第三條 行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷(xiāo)，由擬設(shè)立行政區(qū)劃或者擬撤銷(xiāo)行政區(qū)劃的上一級(jí)地方人民政府制訂變更方案。在撤銷(xiāo)的同時(shí)設(shè)立新的行政區(qū)劃單位且行政區(qū)域不變的，可以由擬撤銷(xiāo)行政區(qū)劃的地方人民政府制訂變更方案。涉及設(shè)立行政區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)在變更方案中明確擬設(shè)立行政區(qū)劃的名稱(chēng)、建制類(lèi)型、隸屬關(guān)系（含代管關(guān)系）、行政區(qū)域界線(xiàn)和人民政府駐地。涉及撤銷(xiāo)行政區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)在變更方案中明確行政區(qū)劃撤銷(xiāo)后其所轄行政區(qū)域的歸屬。變更行政區(qū)劃隸屬關(guān)系和變更行政區(qū)域界線(xiàn)，由有關(guān)地方人民政府先行協(xié)商并共同制訂變更方案；如未能取得一致意見(jiàn)時(shí)，可以由單方、多方或者共同的上一級(jí)人民政府制訂變更方案。變更人民政府駐地和變更行政區(qū)劃名稱(chēng)，由本級(jí)地方人民政府制訂變更方案。第四條 市、市轄區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和基本公共服務(wù)能力等。擬訂鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、人口規(guī)模和資源環(huán)境等情況。組織擬訂市、市轄區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的民政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況按照規(guī)定的權(quán)限和程序調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線(xiàn)變更或者縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地遷移時(shí)，應(yīng)當(dāng)將以下材料一式五份徑送國(guó)務(wù)院民政部門(mén)：（一）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報(bào)告；（二）行政區(qū)劃變更批復(fù)文件；（三）申請(qǐng)變更行政區(qū)劃的地方人民政府根據(jù)條例第十三條規(guī)定提交的行政區(qū)劃變更申請(qǐng)材料。第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將以下材料一式五份徑送國(guó)務(wù)院民政部門(mén)：（一）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報(bào)告；（二）省、自治區(qū)、直轄市印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的文件、標(biāo)準(zhǔn)文本和說(shuō)明。第七條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)收到本辦法第五條、第六條全部信息即為備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送的信息不全的，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)補(bǔ)正。報(bào)送備案的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)和鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不符合條例規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)建議省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行糾正；或者由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)提出處理建議，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。第八條 申請(qǐng)變更行政區(qū)劃向上級(jí)人民政府提交的申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）行政區(qū)劃變更理由；（二）行政區(qū)劃變更方案；（三）與行政區(qū)劃變更有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、人口、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的簡(jiǎn)要情況；（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證、征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)的綜合研判情況。第九條 條例第十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）行政區(qū)劃變更的合法性、必要性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性和可控性；（二）行政區(qū)劃變更對(duì)當(dāng)?shù)丶耙欢▍^(qū)域范圍內(nèi)的人口資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、國(guó)防安全、民族團(tuán)結(jié)、文化傳承、生活就業(yè)、社會(huì)保障、基層治理、公共安全、資源環(huán)境保護(hù)、實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、機(jī)構(gòu)調(diào)整和干部職工安置等方面可能造成的影響，以及可能引發(fā)的問(wèn)題；（三）行政區(qū)劃變更的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查情況及結(jié)果；（四）擬采取的消除風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的舉措；（五）其他與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的內(nèi)容。 第十條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)行政區(qū)劃變更實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。第十一條 條例第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定的專(zhuān)家論證報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）行政區(qū)劃變更的必要性、科學(xué)性、合理性；（二）行政區(qū)劃變更的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；（三）行政區(qū)劃變更的可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；（四）對(duì)行政區(qū)劃變更方案及組織實(shí)施的意見(jiàn)建議；（五）其他與專(zhuān)家論證相關(guān)的內(nèi)容。第十二條 組織專(zhuān)家論證，可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇不同專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與行政區(qū)劃變更事項(xiàng)有直接利益關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與專(zhuān)家論證?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)根據(jù)需要建立行政區(qū)劃咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)?。第十三條 條例第十三條第（五）項(xiàng)規(guī)定的征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)報(bào)告的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括：（一）征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)的過(guò)程和范圍；（二）社會(huì)公眾等的主要意見(jiàn)和建議；（三）對(duì)意見(jiàn)建議的處理情況；（四）其他與征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)相關(guān)的內(nèi)容。第十四條 征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。申請(qǐng)變更行政區(qū)劃的地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善行政區(qū)劃變更方案。第十五條 提交條例第十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）圖件應(yīng)為A3圖幅彩色示意圖；（二）圖件能夠全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映行政區(qū)劃變更涉及到的各主要因素，底圖中應(yīng)包括水系、公路、鐵路、行政區(qū)劃名稱(chēng)、政府駐地、行政區(qū)域界線(xiàn)等要素；（三）行政區(qū)劃輪廓線(xiàn)用加粗的紅線(xiàn)表示，下級(jí)行政區(qū)劃用對(duì)比明顯的色塊區(qū)別表示，下級(jí)行政區(qū)劃間的界線(xiàn)用加粗的紅色虛線(xiàn)表示，各級(jí)人民政府駐地根據(jù)級(jí)別高低采用不同大小的紅色實(shí)五角星表示。第十六條 申請(qǐng)變更行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)擬訂組織實(shí)施總體方案，與申請(qǐng)書(shū)一并上報(bào)審核。組織實(shí)施總體方案一般應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更的組織領(lǐng)導(dǎo)體系及責(zé)任分工，行政區(qū)劃變更的實(shí)施步驟，行政區(qū)劃變更的保障措施等內(nèi)容。行政區(qū)劃設(shè)立、撤銷(xiāo)和變更隸屬關(guān)系的，總體方案一般還應(yīng)包括行政區(qū)劃變更后發(fā)展定位、目標(biāo)、方向，相關(guān)地方黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)，歷史文化傳承保護(hù)，民生保障和公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)在審核下級(jí)人民政府上報(bào)的行政區(qū)劃變更方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況自行組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，可以采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、個(gè)別訪談、隨機(jī)訪或者暗訪等形式進(jìn)行。第十八條 條例第十五條規(guī)定的完成變更情況報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）行政區(qū)劃變更批復(fù)內(nèi)容落實(shí)情況；（二）人民群眾反應(yīng)和輿論反響情況；（三）行政區(qū)劃變更的影響和初步效果；（四）風(fēng)險(xiǎn)控制和處置情況；（五）行政區(qū)劃變更后需要勘定行政區(qū)域界線(xiàn)的，還應(yīng)報(bào)告完成界線(xiàn)勘定情況；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。第十九條 行政區(qū)劃變更引起行政區(qū)域界線(xiàn)變化的，毗鄰各方人民政府應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更方案，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在行政區(qū)劃變更批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)完成行政區(qū)域界線(xiàn)的勘定工作。第二十條 行政區(qū)劃變更完成情況報(bào)告上報(bào)審批機(jī)關(guān)后3個(gè)月內(nèi)，有關(guān)地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將更新后的行政區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)樣圖報(bào)審批機(jī)關(guān)民政部門(mén)審核。由組織更新行政區(qū)劃圖的地方人民政府民政部門(mén)按照地圖管理有關(guān)規(guī)定送審后向社會(huì)公布。第二十一條 制訂變更方案的地方人民政府應(yīng)當(dāng)在收到上級(jí)人民政府行政區(qū)劃變更批復(fù)文件后及時(shí)向社會(huì)公告審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的信息。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十二條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)組織制定各級(jí)行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則。行政區(qū)劃變更信息向社會(huì)公告之日起1個(gè)月內(nèi)，審批機(jī)關(guān)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則，確定、公布變更后的行政區(qū)劃代碼。第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本級(jí)及下一級(jí)人民政府1年內(nèi)批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更事項(xiàng)（含派出機(jī)關(guān)變更事項(xiàng)）相關(guān)信息集中報(bào)送國(guó)務(wù)院民政部門(mén)。上報(bào)的行政區(qū)劃變更信息應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更