五、開標與評標.doc

開標與評標20、開標20.1招標人將按本工程項目“投標邀請書”和資料表中規(guī)定的時間（或按17.2款通知延長的時間）和地點，對所有收到的投標文件進行開標。開標時，投標人應委派代表準時出席，在開標時檢查投標文件，確認開標結果，并在開標記錄上簽字。20.2開標由招標人主持,邀請行政主管部門監(jiān)督或公證機關進行公證。20.3對已按第19.1款規(guī)定要求撤回的投標文件，不予開標。在投標截止日期之后收到的投標文件，將不予開標，原封退還給投標人。20.4開標時，由投標人授權代理人檢查投標文件的密封情況；經確認無誤后，由投標人當眾拆封，對投標文件的簽署及投標擔保的提交情況等進行核查。未按投標人須知第16條規(guī)定進行密封和標記的投標文件不予開標；開標后，招標人發(fā)現投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保，或者投標書未按照招標文件規(guī)定簽署并加蓋公章，或者未在投標書上填寫投標總價，招標人將當場宣布為廢標。20.5只對符合第16條要求的投票文件開標，并由招標人宣讀合同段名稱、投標人名稱、投標價、技術性選擇方案的投標價（如果有）、業(yè)主標底（如果有）、以及招標人認為必要的其他內容。未經宣讀的調價函（如果有），一律不在評標中考慮。招標人應做好開標的會議記錄，存檔備查。20.6若招標人宣讀的結果與投標文件不符時，投標人有權在開標現場提出異議，經公證機關當場核查確認之后，可重新宣讀其投標文件。若投標人現場未提出異議，則認為投標人已確認招標人宣讀的結果。20.7招標人設有標底的，應在開標時當場公布并記錄在案。20.8投標人因故不能派代理人出席開標活動，事先應書面形式（信函、傳真）通知招標人，此時，招標人將認為該投標人將默認開標結果。21、保密21.1開標以后,直到簽訂合同協(xié)議書為止,凡有關對投標文件的審查、澄清和評比工作，都應在保密的情況下進行，任何有關信息和資料，均不得向投標人或與上述工作無關的人員泄露。21.2投標人在上述工作過程中對招標人施加任何影響的行為，都將會導致取消對其投標文件的評定。21.3從開標至工程竣工交付使用后3年時間內，業(yè)主或招標人均不得將投標人的投標資料向任何第三方泄露，除非征得原資料提供單位的書面同意。22、初步評審22.1招標人依法組織的評標委員會首先對投標文件進行初步評審，只有通過初步評審的投標文件才能進入詳細評審。通過初步評審的主要條件：（a）投標書按照招標文件規(guī)定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨；（1）投標書按招標文件規(guī)定填報了投標價、工期；且有法定代表人或其授權的代理人親筆簽字，蓋有法人章。（2）投標書附錄的所有數據均符合招標文件規(guī)定；（3）投標書附表齊全完整，內容均按規(guī)定填寫；（4）按規(guī)定提供了擬投入的主要人員的證件復印件，證件可辨、有效；（5）投標文件按招標文件規(guī)定的形式填寫。（b）投標文件上法定代表人或其授權代理人的簽字（含小簽）齊全，符合招標文件規(guī)定：凡投標書、投標書附錄、投標擔保、授權書、工程量清單、投標書附表、施工組織設計的內容必須逐頁簽字。（c）法人發(fā)生合法變更或重組，與申請資格預審時比較，其資格沒有實質性下降：(1)通過資審后法人名稱變更時，應提供相關部門的合法批件及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質證書的副本變更記錄復印件。(2)資格沒有實質性下降，指投標文件仍然滿足資格預審中的強制性標準（經驗、人員、設備、財務等）。(d)投標人按照招標文件規(guī)定的格式、時效和內容提供了投標擔保：(1)投標擔保為無條件式投標擔保；(2)投標擔保的受益人名稱與招標人規(guī)定的受益人一致；(3)投標擔保金額符合招標文件規(guī)定的金額；(4)投標擔保有效期為招標文件有效期加30天；(5)若采用銀行保函形式，出具保函的銀行級別必須滿足投標人須知資料表的規(guī)定。（e）投標人法定代表人的授權代理人，其授權書符合招標文件規(guī)定，并符合下列要求：(1)授權人和被授權人均在授權書上簽名，不得用簽名章代替；(2)附有公證機關出具的加蓋鋼印的公證書；(3)公證書出具的日期與授權書出具的日期同日或之后。（f）投標人以聯(lián)合體形式投標時，提交了聯(lián)合體協(xié)議書副本，且與通過資格預審時的聯(lián)合體協(xié)議書正本完全一致；（g）投標人如有分包計劃應提交分包協(xié)議，分包工作量不應超過投標價的30%；（h）一份投標文件應只有一個投標標價，在招標文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報價；（i）投標人提交的調價函符合招標文件要求（如有）；（j）投標文件載明的招標項目完成期限不得超過招標文件規(guī)定的時限；（k）投標文件不應附有招標人不能接受的條件。投標文件不符和以上條件之一的，應認為其存在重大偏差，并對該投標文件作廢標處理。23算術性修正231評標委員會對通過初步評審的各投標文件的報價進行校核，并對有算術上的和累加運算上的差錯給予修正。修正的原則如下：(a)當以數字表示的金額與文字表示的金額有差異時，以文字表示的金額為準；(b)當單價與數量相乘不等于合價時，以單價計算為準，如果單價有明顯的小數點位置差錯，應以標出的合價為準，同時對單價予以修正；(c)當各細目的合價累計不等于總價時，應以各細目合價計數為準，修正總價。232按以上原則對算術性差錯的修正，應取得投標認得同意，并確認修改后的最終投標價。如果投標人拒絕確認，則其投標文件將不予評審，并沒收其投標擔保。修正后的最終投標價與原報價相比偏差1%以上者，屬于重大偏差，按廢標處理。24詳細評審241評標委員會還應對通過初步評審，完成算術性修正之后的投標文件從合同條件、技術能力以及投標人以往施工履約信譽等方面進行詳細評審。242對合同條件進行詳細評審的主要內容包括：(a)投標人應接受招標文件規(guī)定的風險劃分原則，不得提出新的風險劃分辦法；(b)投標人不得增加業(yè)主的責任范圍，或減少投標人義務；(c)投標人不得提出不同的工程驗收、計量、支付辦法；(d)投標人對合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議；(e)投標人在投標活動中不得含有欺詐行為；(f)投標人不得對合同條款有重要保留。投標文件如有不符合以上條件之一者，屬于重大偏差，按廢標處理。243對投標人技術能力和以往履約信譽進行詳細評審的主要內容：(a)對投標人提供的財力資源情況（財務報表及相關資金證明材料）的真實性、完整性進行財務能力的評價。(b)對投標人承諾的擬投入本工程的技術人員素質、設備配置情況的可靠性、有效性進行技術能力的評價；(c)對投標人編制的施工組織設計、關鍵工程技術反感的可行性，以及質量標準、進度與質量、安全要求的符合管理水平的評價；(d)對投標人近五年完成的類似公路工程項目的質量、工期、以及履約表現進行業(yè)績與信譽的評價。244在對投標人技術能力和履約信譽詳細評審過程中，發(fā)現投標人的投標文件有下列問題之一，則屬于重大偏差，按廢表處理；(a)承諾的質量檢驗標準低于招標文件或國家強制性標準要求；(b)關鍵工程技術方案不可行；(c)施工業(yè)績及履約信譽證明材料虛假。25細微偏差251投標文件中的下列偏差為細微偏差：(a)在算術性復核中發(fā)現的算術性差錯；(b)在招標人給定的工程量清單中漏報了某個工程細目的單價和合價；(c)在招標人給定的工程量清單中多報了某個工程細目的單價和合價或所報單價增加或減少了報價范圍；(d)在招標人給定的工程量清單中修改了某些支付號的工程數量；(e)除強制性標準規(guī)定之外，擬投入本合同段的施工、檢測設備、人員不足；(f)施工組織設計（含關鍵工程技術方案）不夠完善。252評標委員會對投標文件中的細微偏差按如下規(guī)定處理：(a)按本須知第23條規(guī)定對算術性差錯予以修正；(b)對于漏報的工程細目單價和合價或單價和合價中減少的報價內容視為已含入其他工程細目的單價和合價之中；(c)對于多報的工程細目報價或工程細目報價中增加的部分報價從評價中給予扣除；對于修改了工程數量的工程細目報價按招標人給定的工程數量乘以投標人所報單價的合價予以修正，評標價作相應調整；(d)在施工、檢測設備或人員單項評分中酌情扣分，但最多扣分不得超過該單項評分的40%；(e)在施工組織設計（含關鍵工程技術方案）評分中酌情扣分，但最多扣分不得超過該單項評分的40%。253若采用最低評標價法評標，除第25。1款（a）、（b）、（c）、（d）項的細微偏差按第25。2款規(guī)定進行修正外，招標人還應要求投標人對25。1款（e）、（f）項的細微偏差進行澄清，只有投標人的澄清文件為招標人所接受，投標人才能參加評標的最終評比。26評標價261投標人經細微偏差澄清和補正后并經投標人確認的投標報價減去招標人給定的暫定金額（含不可預見費總額、或專項暫定金額、或某個給定單價的支付號的合價、或某個給定的總額價等）之后為投標人的評標價。262招標人對投標投標報價的評審應以評標價為基準。27投標文件的澄清271招標人將以書面方式要求投標人對投標文件中的細微偏差內容作必要的澄清或者補正。對此，投標人不得拒絕。澄清或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標人的澄清或補正內容將作為投標文件的組成部分。272投標人拒不要求對投標文件進行澄清或者補正的，招標人將否決其投標，并沒收其投標擔保。招標人不接受投標人主動提出的澄清。28評標方法在詳細評審之后，評標委員會可根據工程項目技術復雜程度的不同，將事先選定并在投標人須知資料表中載明選擇下列評審方式中的一種：綜合評估法281(注1)對投標文件進行詳細評審后綜合評分的主要內容和分值范圍如下：評標價分（招標人可根據項目的具體情況確定不同的評審因素及權重，評標價所占權重一般為70%；對于特大橋、長大隧道或技術復雜、施工難度較高的工程，評標價占權重可適當降低，但不應低于50%；）；財務能力：分；技術能力：分；管理水平：分；業(yè)績與信譽：分。282評標價的分值確定（1）招標人設有標底，招標人將對投標人的評標價按下述規(guī)定進行評分a復合標底計算：A+B=C2式中：A招標人的標底扣除暫定金額后的值（標底開標時應公布）；B招標人評標價平均值，B值為投標人的評標價在A值的105%（含105%）至A值的85%（含85%）范圍內的投標人評標價的平均值。若所有投標人評標價均未進入復合標底的計算范圍，則C=A；C復合標底值。a.復合標底降低5%之后為評標基準價D；b.當投標人的評標價等于D時得滿分，每高于D一個百分點扣2分，每低于D一個百分點扣1分，中間值按比例內插。用公式表示如下：D1DF1=F-100ED式中：F1投標人評標價得分；F評標價所占的百分比權重；D1投標人的評標價；D評標基準價（復合標底95%）。若D1D，則E=2；若D1D，則E=1。（1）招標人未設標底，招標人將對投標人的評標價按下述規(guī)定進行評分：a所有投標人評標價的平均值降低5%之后為評標基準價D；b當投標人的評標價等于D時得滿分，每高于D一個百分點扣2分，每低于D一個百分點扣1分，中間值按比例內插。用公式表示如下：D1DF1=F-100ED式中：F1投標人評標價得分；F評標價所占的百分比權重；D1投標人的評標價；D評標基準價（投標人評標價的平均值95%）。若D1D，則E=2；若D1D，則E=1。最低評標價法（招標人應設有標底）281對通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價進行比較，發(fā)現投標人的最低評標價低于招標人標底15%以下（含15%），使得其投標報價可能低于其個別成本的，將要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質量要求完成本工程。投標人不能提供相關證明材料說明該投標報價的合理性，招標人將認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作費標處理。本款所述招標人標底應不包含暫定金額。282如果投標人能說明其投標報價是合理的，招標人將向評標價最低的中標候選人發(fā)出中標通知書，要求中標候選人按以下方式提交履約擔保：(a)(A-D1)/A15%，則履約擔保為10%合同價的銀行保函。（b）15%(A-D1)/A20%，則履約擔保為10%合同價的銀行保函加5%合同價的銀行匯票。（c）20%(A-D1)/A25%，則履約擔保為10%合同價的銀行保函加10%合同價的銀行匯票。（d）25%(A-D1)/A，則履約擔保為10%合同價的銀行保函加15%合同價的銀行匯票。其中：D1為中標候選人的評標價；A為招標人的標底扣除暫定金額后的值。雙信封評標法281對于獨立特大型橋梁、長大隧道等技術難度較大的公路工程，招標人可選擇雙信封評標法進行評標，要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，在開標前同時提交給招標人。282雙信封法的招標評標程序如下：(a)招標人首先打開商務和技術文件信封，但報價信封交監(jiān)督機關或公證機關密封保存。(b)評標委員會對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審（具體步驟和評審內容同本須知第22條、第24條的規(guī)定），對通過初步評審和詳細評審的投標文件的技術部分進行打分，取前三名。(c)招標人將向技術得分為前三名的投標人發(fā)出通知，通知中寫明第二次