安徽省財政支出狀況分析.doc

重慶信息技術職業(yè)學院畢業(yè)設計#大學 論文 論文題目 安徽省財政支出狀況分析 選題性質(zhì)：R論文 院 系 #學院 班 級 #班 學 號 # 學生姓名 # # 指導教師 # # # 教務處制 二0一三 年 5 月 1日17 西北民族大學論文摘要： 財政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出，財政支出決定著國家財政活動的規(guī)模，是政府實現(xiàn)經(jīng)濟社會進步繁榮的物質(zhì)保障。為建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政支出格局，就必須強化財政支出管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。而伴隨著我省財政體制改革的推進，地方財政支出穩(wěn)步提升，并在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。本文首先通過對安徽?。?990-2011年）近20年的財政支出及其相關數(shù)據(jù)的收集運用統(tǒng)計分析的方法，研究安徽省財政支出的變動趨勢。然后再觀察其與經(jīng)濟增長的規(guī)律。最后，通過對各項統(tǒng)計信息的分析匯總提出適合我省的最優(yōu)財政政策。關鍵詞： 財政支出 財政支出結(jié)構(gòu) 優(yōu)化措施引言 財政支出（public finance expenditure）也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付 從上個世紀以來，財政支出的增長就成為一個普遍的現(xiàn)象。從理論與實證分析來看，財政支出對經(jīng)濟的增長與發(fā)展具有雙重影響，財政支出規(guī)模適度就能夠促進經(jīng)濟增長與發(fā)展，財政支出規(guī)模過大或是過小都會阻礙經(jīng)濟增長與發(fā)展。為從總體上把握未來財政支出規(guī)模變動趨勢，以為未來財政支出總量政策做出選擇，我們有必要對財政支出規(guī)模的變動趨勢作進一步的分析。一安徽省歷年財政收支的變化（1）1990-2011年財政收支和GDP總額：年份財政收入（萬元）財政支出（萬元)生產(chǎn)總值(GDP)（萬元）1990528866615702658020019951469994135877618106600199619314031787143209330001997230810021152602347320019982620687242065625429600199928084952886031271234002000290422932347282902090020013095500403798832467100200234665204568579351972002003412291750743983923110020045207114601528047593000200565655257130633535017002006816512094023296112500020071034725312438342736092002008132604661647125388516600200915512563214192171006282002010206381972587613512359330020112633022133029911153006500注：20052008年安徽生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)根據(jù)2008年經(jīng)濟普查資料進行了修訂。 此表格中數(shù)據(jù)皆摘于安徽統(tǒng)計年鑒2012。（2）1990-2011年財政收支增長速度及其占GDP的比重：年份增 長 速 度 （%）占GDP的比重(%)財政收入財政支出財政收入財政支出19900.911.48.09.4199535.245.78.17.5199631.431.59.28.5199719.518.49.89.0199813.514.410.39.519997.219.210.410.620008.012.110.011.120016.625.29.512.4200212.013.19.813.0200318.911.110.512.9200426.318.510.912.6200526.118.512.313.3200624.431.913.415.4200726.732.314.116.9200828.232.415.018.6200917.030.015.421.3201033.020.816.720.9201127.627.617.221.6注：此表格中數(shù)據(jù)部分摘于安徽統(tǒng)計年鑒2012，另一部分數(shù)據(jù)按數(shù)學公式計算后得到。（3）1990-2011年財政支出變動趨勢圖分析：從上圖我們可以看出：從支出的數(shù)據(jù)來看，我省從1990年到2011年總體來說都是增加的；特別是2005年過后，財政支出增長快速。（4）財政支出增長率分析：從上圖我們可以看出：1990年到2003年期間，我省財政支出增長率總體呈下降趨勢；而2004年到2008年這個期間可能因舉辦北京奧運會，財政支出的增長率卻在不斷上升；而2009年到2010年可能因受到國際金融危機影響，財政支出增長率再次下降；之后2011年經(jīng)濟稍有恢復，財政支出增長率稍有上升。（5）1990-2011年財政支出占GDP比重分析：由上圖我們可以看出：從1990年到2011年這期間，我省的財政支出占GDP的比重呈波動上升趨勢。具體看來，在經(jīng)濟體制改革之前，我省財政支出占GDP的比重是較高的，這是由于我國當時的計劃經(jīng)濟體制決定的，一方面，實行“低工資，高就業(yè)”政策。另一方面，在GDP的分配上，又實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。二.安徽省歷年財政支出結(jié)構(gòu)的變動：（1）安徽省的經(jīng)濟總體概況：安徽地處中部地區(qū)，位于華東腹地，自然條件比較優(yōu)越，土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源豐富。全省耕地面積408萬公頃，土地肥沃，適宜各種農(nóng)作物生長，水資源總量約680億立方米，林業(yè)用地4.18萬平方公里，占12%。安徽是中國主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，糧食作物以水稻、小麥為主，玉米、豆類、高粱次之，經(jīng)濟作物有棉花、油菜籽、烤煙、茶葉、紅麻、黃麻，其中茶葉產(chǎn)量常年居全國第三位。從經(jīng)濟發(fā)展來看，安徽近幾年的經(jīng)濟發(fā)展速度比較樂觀，從2000年名義GDP的2902.09億元到2007年的7345.7億元，這幾年的平均增長速度為14.27%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也從以前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、工業(yè)并進，主體發(fā)展工業(yè)并推進金融、服務業(yè)發(fā)展的多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。逐步形成以煤炭、電力、冶金、機械制造、石油化工、紡織、食品等為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式。初步核算，2007年安徽生產(chǎn)總值（GDP）7345.7億元，按可比價格計算，比上年增長13.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1214.7億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3282.6億元，增長19.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2848.4億元，增長12.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.5：44.7：38.8。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值12015元（折合1580美元），比上年增加1960元。（2）安徽省1990-2006年各支出項目總額：安 徽 省 財 政 主 要 支 出 項 目單位：( 萬元 )年 份基本建設企業(yè)挖潛科技三項農(nóng)業(yè)支出林業(yè)支出水 利 和文體廣播教育支出科學支出支 出改造資金費 用氣象支出事 業(yè) 費19903421317414258331724025963227241068903978199583416594577085684560576964581827029294441996121416111646102569085106546753596330249111201997149498126566162681157910756576220637095110467199823749815699516131109114095180586403923051273619993506331323752319211478709849970807463349144622000400853137764210491063750995627915153991313907200143552423351520769108724011668594125666783161362002538225145269249981017310181142110044769113173242003474481148824271091691183484812242011874884557518204200450857820946329904253414168256652581456371055638221532005641160232987376592892791121157509916675511743122568720069762483221345169933933412172493839216137152085833438年份醫(yī)療衛(wèi)生撫恤和社會行政社會保障行政公檢司法城市維護費政策性志愿不發(fā)達支出福利救濟事業(yè)單位補助支出管理費支出補貼政策地區(qū)支出離退休支出1990372581876018362786193027316289011151042601199580506339174725147177261793657307085046270319968795544093286331752108211029821117711128562336919971010354893774456887237065127554110992114979284731998104229548981124103553723363313821610428516839435747199911413971878146004105641299491171673104764199275440722000117124792681815751924443475271890011050811551545334620011277719878523960431865742441722083412300424233541793200214300913395529146347082348595425545413050119915745905200317081520810232267749115851291130422714173421678748315200422117120240736997748386364508137665217773716490953782200525022325592842224448450873782342925621767430679857490200634764933080446276865093893311352597027434543499662130（3）安徽省2006年各項支出占總財政支出的百分比：注: 因數(shù)據(jù)較多，所以只選用離現(xiàn)在時間較近的2006年進行分析。由上表可以看出：安徽省在2006年的財政支出中教育支出所占比重最大為30%；其次是基礎建設支出和行政管理支出分別占13%和12%。而在表中也可以看出，我省的科技支出和水利氣象支出嚴重偏低，僅為0.8%和1%。（4）對于安徽省各項支出占財政支出的情況分析：a) 對于基礎建設支出，從構(gòu)建公共財政的要求來看，其比重仍然偏高；同時必須注意到，我省經(jīng)濟建設支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，在很長時期內(nèi)，政府參與競爭性、經(jīng)營性項目過多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎設施、公用事業(yè)等方面的支出不足。近年來這方面情況有所改變，但由于管理方面的疏漏，經(jīng)濟建設支出的總體效益仍不理想。b) 再者，對于行政管理支出，我省行政管理支出占財政支出的比重一直處于一個較高的水平，而且呈逐年上升態(tài)勢。行政管理支出的增長有隨經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而增長的合理性一面；但也有著由于機構(gòu)膨脹、人員編制過多、經(jīng)費增長迅速、服務效率低下而不合理的一面。c) 從數(shù)據(jù)中還可以看出，我省在醫(yī)療衛(wèi)生支出上也處于程度較低的水平。d) 另外，我省的科學支出比重嚴重偏低，僅占財政總支出的0.8%。這不僅與我國其他省市相比處于極低水平，也與我省的經(jīng)濟增長極不適應。因此，提高科學支出在我省財政支出中的比重勢在必行。三安徽省財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施（1）從我省的各個財政支出項目所占比重方向考慮：a) 應該加強基本經(jīng)濟建設中基礎設施建設的比重，尤其是對不發(fā)達地區(qū)這方面的投資。不發(fā)達地區(qū)財政相對匱乏，我省應改善其投資環(huán)境，這種投資也應該是長久的、固定的，這樣不發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)才能一步步發(fā)展起來。 b) 降低行政管理費用。政府機構(gòu)改革過幾次并沒有見效，所以僅僅憑合并機關這樣的做法是行不通的。要削減公務員人數(shù)。一些不必政府承擔的職責應該轉(zhuǎn)移給社會。c) 科教事業(yè)投入雖然逐年增加，但收效甚微。原因在于機制過于僵硬。應該改革這方面的體制，尤其是選拔制度。d) 加大環(huán)境保護費用。并且制定嚴格的環(huán)境保護制度，這也是科學發(fā)展觀的內(nèi)容之一。e) 加大社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出。同我國其他發(fā)達省市相比，我省社會保障支出費用很低。我省有5950.05萬人（2010年人口普查），社會保障面臨的壓力很大，社會保障跟不上會影響社會的安定與經(jīng)濟發(fā)展，應該加大對社會保障的支出。同時在醫(yī)療、養(yǎng)老這些方面學習其他省市的模式，發(fā)展社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險等，以減輕財政的負擔。f) 加大對農(nóng)業(yè)的財政支出。不應僅僅限于補貼等支持農(nóng)業(yè)的支出，還應該加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支出，包括農(nóng)村基礎設施建設。 g) 財政產(chǎn)生的根源是公共需求，如果支付支出不能滿足公眾偏好，也將失去財政支出的意義。所以我省財政支出應該更加透明化，聽取各方意見，例如舉辦聽證會等，讓財政取之于民、用之于民。 （2）從我省頒布的文件中找出對加快財政支出改革提出的意見：a) 轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整支出范圍。 財政資金重點用于保證國家機器的有效運轉(zhuǎn)，加強對農(nóng)業(yè)、科技、教育、基礎設施建設的投入，促進“科教興國”等戰(zhàn)略的實施。財政支出要逐步退出一般競爭性領域，重點支持那些在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎性地位或牽動性作用、而一般企業(yè)不愿意投資或無能力投資的項目；支持對于科技進步、市場發(fā)育等有重大影響而又具有風險的項目，使有限的財政資金發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。b) 精簡機構(gòu)，壓縮財政供給人員。 各級、各部門要采取有效措施，精簡機構(gòu)，壓縮財政供給人員，降低行政成本，提高行政效率。為保證我省機構(gòu)改革的順利進行，各地要認真研究確定各類事業(yè)單位人員的合理需要，加強對事業(yè)單位人員的總量控制和編制管理。c) 合理配置資源，調(diào)整事業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。 各地要大力推進事業(yè)體制改革，有計劃、有步驟地調(diào)整事業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，切實解決由于事業(yè)體制、事業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理所造成的人力、財力資源浪費，合理配置資源，提高支出規(guī)模效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要大力推行單位后勤服務社會化、市場化，改變自給自足及服務機構(gòu)和設施“大而全”、“小而全”的狀況。d) 改革預算管理，規(guī)范合理地分配財政資金。 認真解決財政預算管理中存在的問題，通過改革加強預算管理。財政部門要理順預算外資金管理的內(nèi)部關系，進行合理分工和協(xié)作，保證預算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理和結(jié)合使用。各地要認真執(zhí)行行政事業(yè)單位財務制度，切實搞好“收支統(tǒng)管”工作。各部門和單位的工作任務、業(yè)務活動及其支出，要根據(jù)市場經(jīng)濟體制下的政府職能決定取舍，排出輕、重、緩、急，并要加強對支出預算的論證，合理核定部門和單位的預算，不留缺口，減少非正常預算追加?？h以上各級政府都要成立預算論證委員會，組織經(jīng)濟、教育、科學等綜合管理部門的專家對財政支出預算項目進行論證，保證財政資金合理、有效地使用。各級領導干部要帶頭維護預算的權威，不得違反規(guī)定干擾預算的正常執(zhí)行。各級財政部門要加強預算管理具體制度的建設，逐步建立強有力的監(jiān)督約束機制。e) 改革支出管理方式，降低政府行政成本。 全面推行政府采購制度。對辦公用房、社會公益性項目的建造和維修，大宗辦公用品和設備的購置與維修，大額服務和技術等支出項目，要按照公開招標、議標、市場比價的方法進行政府集中采購。集中采購由各級財政部門負責具體組織實施，其他分散性采購由各支出單位自行組織。審計、工商、物價、財政等部門要加強對政府采購的審計和監(jiān)督。探索減少、取消公款配車，逐步推行貨幣化分配。加快公費配置通信工具、醫(yī)療等改革。對符合規(guī)定配備范圍的通信工具，要實行費用自行結(jié)算、限額報銷等管理辦法。在醫(yī)療保險制度沒有實行之前，公費醫(yī)療經(jīng)費可實行小病定額包干、大病統(tǒng)籌的管理辦法。強化接待費用管理，建立健全相應的預算、報銷管理制度，嚴禁用公款吃喝、揮霍浪費。要大力精簡文件、簡報和內(nèi)部發(fā)行書刊，控制印刷費、書刊訂購費的不合理增長。本著精簡、高效、節(jié)約的原則，集中審批、嚴格控制各類會議。各部門、各單位工作會議原則上每年召開一次，并要嚴格控制會議規(guī)模和會期。省里的會議一般只開到地市。要進一步規(guī)范會議經(jīng)費渠道。黨政機關召開的各類會議，一律不準發(fā)放禮品、紀念品，也不得安排與會議內(nèi)容無關的參觀、考察和高消費娛樂活動。f) 改革政府投資決策和管理方式，減少生產(chǎn)建設性資金的浪費。 各級有關資金管理部門對各種生產(chǎn)建設性資金的分配使用，要按照公開、公正、高效的原則建立科學的決策機制。生產(chǎn)性資金項目選擇要加強可行性研究，實行公開競爭，防止行政干預和領導“拍腦袋”、“一言堂”。建設性資金的決策要引入專家機制，做好項目的可行性研究，實行民主決策和科學決策，防止重復建設和盲目建設，減少由于決策失誤而造成的資金損失浪費。對主觀原因造成的重大的損失浪費問題要追究決策者的責任。有收益的建設項目投資決策，要按照市場經(jīng)濟的辦法，推行招投標管理，并綜合運用多種投融資手段，加強資金運作，實現(xiàn)滾動發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的導