加強產業(yè)工人隊伍建設調研報告.doc

加強產業(yè)工人隊伍建設調研報告沒有一支宏大的高素質產業(yè)工人隊伍，打造海南經(jīng)濟升級版，構建特色產業(yè)體系就無從談起。在生產力諸要素中，人力資源始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。振興實體經(jīng)濟，全面提升我省企業(yè)核心競爭力，迫切需要建設一支高素質的產業(yè)工人隊伍。這就需要我們堅持問題導向，聚焦五大薄弱環(huán)節(jié)，積極謀劃和推進產業(yè)工人隊伍建設改革。為什么必須加強產業(yè)工人隊伍建設沒有一支宏大的高素質產業(yè)工人隊伍，打造海南經(jīng)濟升級版，構建特色產業(yè)體系就無從談起在生產力諸要素中，人力資源始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。振興實體經(jīng)濟，全面提升我省企業(yè)核心競爭力，迫切需要建設一支高素質的產業(yè)工人隊伍。堅持以供給側結構性改革為主線，加快經(jīng)濟轉型升級，對高素質產業(yè)工人的需求日益強勁。為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提升供給質量和效率，各行各業(yè)都需要高競爭力、高吸引力和高質量的產品和服務。這里不僅需要掌握核心科技的研發(fā)人員，更需要一大批精通現(xiàn)代職業(yè)技能、能把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的產業(yè)工人和能工巧匠，從而真正為我省經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供新動能。推動十二個重點產業(yè)成形成勢，構建海南特色產業(yè)體系，對產業(yè)工人隊伍建設提出新要求。無論是高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，還是打造熱帶特色高效農業(yè)王牌，構建特色產業(yè)體系，必須建立在擁有一支宏大產業(yè)工人隊伍的基礎上。把產業(yè)工人隊伍建設作為一件大事來抓，讓產業(yè)工人隊伍盡快成長起來，與產業(yè)發(fā)展同步，是實現(xiàn)我省經(jīng)濟繁榮的重要人才保障。緩解我省勞動力就業(yè)結構性矛盾，對提高產業(yè)工人技能水平提出了更高要求。據(jù)海南省促進就業(yè)規(guī)劃預測，我省每年需要就業(yè)的勞動力超過15萬人，勞動力供大于求的總量矛盾仍然存在，而勞動者素質與新興產業(yè)、技術性職業(yè)的要求差距較大，企業(yè)需要的技能人才嚴重不足，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結構性矛盾更加突出。因此，必須不斷提升產業(yè)工人素質和技能水平，逐步緩解就業(yè)結構性矛盾。產業(yè)工人隊伍建設面臨哪些問題海南重點產業(yè)發(fā)展對產業(yè)工人隊伍建設提出更高要求，五大薄弱環(huán)節(jié)亟待破題調查顯示，我省產業(yè)工人隊伍建設總體上是好的，但還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：高技能工人缺口大。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有職工255.13萬人，有專業(yè)技術資格職稱的工人46.87萬人，占職工總數(shù)的18.37%（其中，高級工以上高技能工人總量為6.36萬人，僅占技能人才的13.56%）?！凹脊せ摹碧貏e是高素質技術工人缺乏，成為制約經(jīng)濟轉型升級的瓶頸。據(jù)調研組對園區(qū)企業(yè)的調查，大多數(shù)企業(yè)感到技術人才儲備不夠，一邊是企業(yè)發(fā)展離不開高技能人才，一邊是技術工人“找不到、穩(wěn)不住、留不下”，人才流失嚴重。整體素質不高，技能水平低。我省產業(yè)工人中，創(chuàng)新型、開拓型的中高端人才相對缺乏，不少企業(yè)技術工人的技能水平還處于普通工和熟練工層次。根據(jù)國家統(tǒng)計局海南調查總隊2015年對全省農民工抽樣調查推算：海南農民工總量達到112.3萬人，農民工已成為我省產業(yè)工人的主體，但農民工的整體文化素質偏低，初中以下文化程度的農民工占76.5%，他們普遍缺少專業(yè)技能，接受過農業(yè)和非農專業(yè)技能培訓的僅占5.7%和14.7%。隊伍結構不合理，分布不均衡。產業(yè)工人隊伍結構不合理，一方面體現(xiàn)為高技能工人比重偏低，另一方面體現(xiàn)為高技能人才的年齡偏大，在調研的園區(qū)企業(yè)中，四成以上的技師、高級技師平均年齡超過46歲。技術工人分布不均衡的現(xiàn)象也比較突出?？傮w上看，國有企業(yè)技術工人的比例比非公企業(yè)高，大中型企業(yè)好于小微企業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)好于新興產業(yè)。技能培訓投入不足，存在“重使用輕培養(yǎng)”現(xiàn)象。調查發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)經(jīng)營者消極對待技術培訓、技能競賽，片面認為職工參加這些活動，影響企業(yè)生產；擔心職工職業(yè)技能等級高了，翅膀硬了，容易出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象。部分企業(yè)對技術人才開發(fā)的積極性不高，相較于耗時耗力培養(yǎng)人才，他們更愿意直接從外界招收技術工、熟練工。技術工人薪酬待遇低、職業(yè)發(fā)展通道狹窄等深層次體制機制障礙仍然存在。相當部分企業(yè)只把管理人員和工程技術人員列為企業(yè)核心成員，把技術工人的勞動視為簡單勞動，在各項福利待遇上不能對技術工人“一視同仁”。另外，產業(yè)工人上升空間相對較小，很多接受調查的技術工人抱怨“工資低，勞動累，沒前途”。推進產業(yè)工人隊伍建設從哪里著手堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，積極謀劃和推進產業(yè)工人隊伍建設改革按照中央改革方案的部署和要求，立足海南產業(yè)工人隊伍現(xiàn)狀，提出以下對策建議：把產業(yè)工人隊伍建設工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。各地區(qū)各部門應站在鞏固黨的執(zhí)政基礎、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把建設高素質的產業(yè)工人隊伍，作為經(jīng)濟轉型升級的重要支撐和基礎保障，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強領導，推動責任落實，形成在黨委統(tǒng)一領導下，政府有關部門各司其職，工會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組織充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌社會力量廣泛參與的工作推進機制。要搶抓歷史機遇，主動擔當作為，持續(xù)穩(wěn)步推動中央和省委決策部署落地生根。構建產業(yè)工人職業(yè)培訓立體網(wǎng)絡。一是繼續(xù)深化職業(yè)教育改革。緊扣海南產業(yè)變革和市場需求動態(tài)調整專業(yè)設置，健全職業(yè)教育教學標準，更新課程內容，讓職業(yè)院校真正成為培養(yǎng)高素質產業(yè)工人的搖籃。二是統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓，打造大職教平臺。建議成立專門的職工技能培養(yǎng)工程工作機構或以職教聯(lián)合會形式，對分散于各部門的培訓資源如項目、資金、師資等，進行協(xié)調整合，建立行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量共同參與的職業(yè)教育培訓體系。三是強化和落實企業(yè)培養(yǎng)產業(yè)工人的主體責任。落實國家關于企業(yè)培訓費用稅前扣除的有關規(guī)定，鼓勵企業(yè)加大職業(yè)培訓投入。鑒于我省小微企業(yè)多，生存壓力大，無暇顧及職工教育培訓，建議進一步明確各級政府對職業(yè)教育的投入，承擔起對小微企業(yè)的培訓指導和服務任務。豐富創(chuàng)新產業(yè)工人培養(yǎng)模式。一是發(fā)揮技能競賽的引領作用。建議在省級層面成立勞動競賽委員會，組織全省職工積極參與，把導游、酒店餐飲、海洋交通、海洋生物制藥等重點產業(yè)發(fā)展需要作為技能比賽的重點，并組織優(yōu)秀職工參加全國職業(yè)技能競賽和新興工種技能比武，使廣大職工在各類職業(yè)技能比賽中不斷成長成才。二是鼓勵行業(yè)和企業(yè)建立“首席技師”“金牌工人”制度。深化群眾性技術創(chuàng)新活動，扶持有條件的企業(yè)創(chuàng)建“職工（勞模）創(chuàng)新工作室”，通過結對幫扶、師傅帶徒等方式，發(fā)揮勞動模范的傳、幫、帶作用。叫響做實“天涯工匠”品牌，培養(yǎng)更多的工匠人才。三是運用互聯(lián)網(wǎng)促進產業(yè)工人隊伍建設。整合政府、企業(yè)和工會等網(wǎng)絡平臺和信息資源，推進特色職業(yè)教育資源庫建設，組織開展網(wǎng)上文化建設、技術交流、創(chuàng)新成果展示以及網(wǎng)上練兵等活動，拓寬產業(yè)工人培養(yǎng)渠道。破解制約產業(yè)工人隊伍建設的體制機制障礙。一是健全保證產業(yè)工人主人翁地位的制度安排。要適當增加產業(yè)工人在群團組織代表大會和委員會委員中的比例，積極推薦產業(yè)工人作為人大代表和政協(xié)委員候選人；將產業(yè)工人中的優(yōu)秀人才納入地方群團組織掛職和兼職干部的選拔范圍，讓他們的社會地位高起來。二是拓展產業(yè)工人發(fā)展空間。建立和完善統(tǒng)一的人力資源管理制度，實現(xiàn)職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職務的有效銜接，暢通產業(yè)工人向上流動渠道。鼓勵企業(yè)建立薪酬水平與技能等級和業(yè)績貢獻掛鉤的分配制度，收入分配向關鍵崗位和技能人才傾斜，提高技術工人的工資待遇。要把優(yōu)秀產業(yè)工人特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌管理。三是推動農民工向產業(yè)工人轉型。要加大農民工的職業(yè)培訓力度，加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓，把農民工培養(yǎng)成合格產業(yè)工人，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農民工進城落戶。營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍。一是開展評先樹優(yōu)活動。要將那些作出突出貢獻的產業(yè)工人推薦參加“全國五一勞動獎章”“海南省勞動模范”“天涯工匠”等榮譽稱號的評選。隆重表彰優(yōu)秀產業(yè)工人典型，讓全社會都感受到當技術工人的無上榮光。二是強化宣傳引導。要組織省內主流媒體加大對產業(yè)工人