中國的城鎮(zhèn)化與農(nóng)民問題簡單研究.doc.doc

中國 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民問題研究 2010 級一班 電子 科學與技術類 222010322072025 凌海華 摘要 ：當越來越多的農(nóng)民工進入城市，在城鎮(zhèn)化的建設過程中，農(nóng)民工也遇到了很多問題，中國政府正在 采取一些措施解決農(nóng)民工現(xiàn)在所遇到的各種問題。 關鍵詞 ：城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工，中國政府，措施 一、 中國城鎮(zhèn)化 （一） 城鎮(zhèn)化的概念 所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增 加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是 精神文明 前進的動力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結構和功能轉(zhuǎn)變的過程。這一歷史過程包括四個方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn) 化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的 生產(chǎn)方式 與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為 城鎮(zhèn)人口 和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化 和集約化程度的提高。 城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng) 空間社區(qū) 結構的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是 農(nóng)業(yè) 勞動力向非 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移 。對城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進行分析，這對進一步理解其本質(zhì)特征是有益無害的。 從 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 的角度而言，城鎮(zhèn)化具有四個方面的特征：一是時間特征，表現(xiàn)為過程和 階段 的統(tǒng)一，以漸進為主；二是空間特征，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結合，以鎮(zhèn)為主；三是就業(yè)特征，表現(xiàn)為亦工亦農(nóng)，非農(nóng)為主；四是生活方式特征，表現(xiàn)為亦土亦 “ 洋 ” ，以 “ 洋 ” 為主，亦新亦舊，以新為主。從 世界 城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化，其特點是不一樣的。包括 重慶 在內(nèi)的中國西部均屬發(fā)展型城鎮(zhèn)化。發(fā)展型城鎮(zhèn)化有 5個特點：一是城鎮(zhèn)化原始積累主要來自于農(nóng)業(yè)；二是城鎮(zhèn)化偏重于發(fā)展 第二產(chǎn)業(yè) ，而非發(fā)展 第三產(chǎn)業(yè) ；三是城鎮(zhèn)化具有明顯的 二元結構 ；四是城鎮(zhèn)化的動力機制主要是推力而非拉力；五是城鎮(zhèn)化中城市貧民占有很大比重。 （二） 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和基本特點 【 1】 流動就業(yè)的農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的主體 。 2007 年，全國有 14 個省的城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，京津滬三大直轄市的城鎮(zhèn)化水平超過 70%，廣東超過 60%，江蘇、浙江和東北三省、內(nèi)蒙古超過 50%，福建、山東、重慶和海南超過 45%。沿海各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來自農(nóng)民工進城不斷增加(分子變大 )，浙江、北京 、上海、天津和廣東，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻率分別為 30.7、 27.9、 24.7、 24.4、 18.6 個百分點。內(nèi)地各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來自農(nóng)民工離鄉(xiāng)不斷增加 (分母變小 )，四川、河南、安徽和湖南農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻率分別為 9.5、 10.6、 13.3 和 16.6 個百分點。 農(nóng)民工流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，加速了這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。 2007 年，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東和云南等 8 個地方凈流入的跨省農(nóng)民工在 100 萬以上，其中京津都市圈凈流入 593 萬人，長三角城市群凈流入 1265 萬人，珠三角城市群凈流入 1373 萬人。河南、安徽、湖南、江西、湖北、四川、重慶、貴州和廣西等 9 個地方凈流出的跨省農(nóng)民工在100 萬以上，河南、四川和安徽 3 省更是達到 500 萬以上。 我國的城鎮(zhèn)化進程以流動就業(yè)為主要形式，并沒有完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的定居或者“落戶”遷徙。 在我國統(tǒng)計為 5.9 億的城鎮(zhèn)人口中，還有 1.6億是農(nóng)業(yè)戶籍人口，占到了城鎮(zhèn)人口的 27%。如在勞動力流入大省浙江，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)超過了非農(nóng)戶籍人口，達 53.6%。農(nóng)民工仍是以勞動力流動而非舉家遷移定居為主，全國 80%被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工都是流動就業(yè)，舉家遷徙的 農(nóng)村人口僅占 20%左右，這是我國城鎮(zhèn)化進程中區(qū)別于其他國家的一個鮮明的特點。 【 1】 （三） 中國城鎮(zhèn)化的作用 城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村發(fā)展的重要意義 。從上個世紀 90 年代起，這一問題就已經(jīng)引起了一部分經(jīng)濟學家和農(nóng)村問題研究專家的充分重視?！皽p少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”這一重要論點的提出，實際上已經(jīng)從根本上概括了城鎮(zhèn)化對于未來我國農(nóng)村發(fā)展重要性的基本認識，也成為當前制定城鎮(zhèn)化政策的重要思想依據(jù)。但是也有一部分理論工作者認為，土地是農(nóng)民最大的社會保障，擔心城鎮(zhèn)化會造成一部分農(nóng)民無法承擔城鎮(zhèn)的失業(yè)之痛，還是希望在農(nóng)村給進城務工就業(yè)的 農(nóng)民留有一個所謂土地作為社保的空間，只有把農(nóng)民和他的土地永遠捆綁在一起，才不至于帶來人口流動造成的社會不穩(wěn)定因素。這一觀點實際上也影響到了決策層面。 城鎮(zhèn)化對于拉動內(nèi)需的重要作用 。從 1997年亞洲金融危機開始，到 2008年的國際金融危機，國內(nèi)外許多經(jīng)濟學家都提出了城鎮(zhèn)化有利于拉動內(nèi)需的重要結論。國際上一些著名的專家在指出 21 世紀的國際經(jīng)濟走向時，把中國的城市化和美國的高科技并列為兩個最重要的因素。還有一些國際經(jīng)濟學家在提出解決金融危機的有效辦法時，也都指出了中國城市化的重要作用。 2008 年以來，國內(nèi)許多著名 的經(jīng)濟學家也紛紛提出通過城鎮(zhèn)化來拉動內(nèi)需的觀點。有國內(nèi)學者認為，按每增加一個城市人口需要 50 萬元投資額計算，增加 4.5 億城市人口就需要增加 225 萬億元投資。也有國際專家指出，在未來幾十年，中國經(jīng)濟仍將可以保持 8%到 10%的增長速度，如果按 8%的增速計算，將有 3%來自農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村政策研究專家也指出，城鎮(zhèn)化政策會使農(nóng)民工把長期消費從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，帶動低端房地產(chǎn)市場的發(fā)展和工業(yè)制成品的消費。 城鎮(zhèn)化對于城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用 。雖然理論界很少從這一角度提出問題，但是也有一部分專家指出，未來城市發(fā) 展的活力，取決于城市人口結構的改變。主要的觀點集中在兩個方面，一是較多的城市研究專家認為，應該允許有技能的農(nóng)村人才或農(nóng)民企業(yè)家進入城市和較大的小城鎮(zhèn)，這樣會給城鎮(zhèn)帶來新鮮的血液和人才補給。但是按照這種觀點，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度會很慢，因為畢竟農(nóng)村有技能、有知識的人才或企業(yè)家數(shù)量是極其有限的。二是一些城鎮(zhèn)化研究專家認為，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)最為活躍的人口主體，也是農(nóng)村的人才和精英，他們進城定居，將給城市帶來活力，并將填充正在逐漸出現(xiàn)過剩的公共資源，彌補大城市養(yǎng)老金的缺口。但是這一觀點顯然還沒有得到大多數(shù)城市管理者的認同。 二、 農(nóng)民工 （一）農(nóng)民工的概念 農(nóng)民工，是指在本地 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 或者進入城鎮(zhèn)務工的 農(nóng)業(yè)戶口 人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的 社會群體 。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的 農(nóng)村勞動力 ，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為 1.2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為 2 億人。 （二） 農(nóng)民工進城的階段 1 新中國成立之初，農(nóng)民有充分的自由遷居城市的權利 ； 2 50 年代后期到 70 年代后期，嚴格限制城市企業(yè)從農(nóng)村招工，并通過戶籍制度限制農(nóng)民工在城市的發(fā)展，由于統(tǒng)購統(tǒng)銷制度與人民公社制度的實行，農(nóng)村內(nèi)部自由變更職業(yè)的權利也被剝奪 ； 3 80 年代， “ 農(nóng)民工 ” 進入以 “ 離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城 ” 為主導 模式 的就地轉(zhuǎn)移時期 ； 4 90 年代，逐步轉(zhuǎn)向承認、接受、鼓勵流動（異 地轉(zhuǎn)移）的時期 ； 5 2000 年以 后，進一步進入 “ 以人為本 ” 、平等就業(yè)、共享服務的時代。 （三） 農(nóng)民工進城的原因 在 “ 民工潮 ” 初期，為了提高收入而進城務工的農(nóng)民占據(jù)絕對的多數(shù)。農(nóng)村土地資源有限，但是人口在不斷地增長，其他資源又沒有得到開發(fā)，由此造成了農(nóng)村收入不能提高；而城市經(jīng)濟在國際化、科技化的浪潮下迅速發(fā)展。這讓不少農(nóng)民看到了城市里賺錢的希望。 有一部分人是為了去 城里尋找更多的機會，在他們眼里或者在他們觀念中，城里的機會 總是很多的， 對于老一代的農(nóng)民工來說，賺錢只是他們的唯一目的。當 80 后的下新生 代農(nóng)民工開始走進城市時，城市對農(nóng)民工的意義就不一樣了。這里不僅有賺錢的機會，還有發(fā)展的機會。新生代農(nóng)民工由于知識、技能都比父輩增長，他們的見識也比較開闊，他們開始把實現(xiàn)從賺錢的單一目標上轉(zhuǎn)移。 有一部分人是不會種地，他們也不想回家種地，所以選擇了去城里謀發(fā)展。 新生代農(nóng)民工的特點之一是對土地已經(jīng)沒有感情。他們從小就在學校里長大，幾乎不接觸地里的活，對土地失去了感情。沒種過地、不過種地使得這個群體不想種地。為了逃避種地而進城務工說起來似乎不通，但對新生代農(nóng)民工來說就是事實。他們中有的外出務工工資不低，但 一年下來存不了幾個錢，他們務工的目的也已經(jīng)不是單純的賺錢 。 有一部人知識水平更高的，他們能在城里發(fā)展的不錯，還有一些年輕人為城里的方便和燈紅酒綠而停下了自己的腳步。他們認為在城里的生活是舒服的，吃穿住行也都方便。 在 中國，社會保障、醫(yī)療保險、教育、交通、綠化等公共服務是在財政基礎上建立的，由于農(nóng)村財力有限，公共服務還是有限，但是在城市里有些公共服務，例如交通、綠化，他們還是能夠享受的，因此有人就為了享受這便利的設施在城里留下了。盡管農(nóng)民工進城抱著種種心態(tài)，他們各有 打算，他們對進城充滿了希望，但是農(nóng)民工在進城后面臨的福利等問題卻很多。 （四） 工的基本情況和所遇到的困難 (1) 、農(nóng)民工的基本狀況： 【 2】 其實 許多農(nóng)民多是為生活所迫才出來打工的。 而且 打工的男女比例基本上平衡 ；在年齡段上， 大概 以 30 至 40 歲的人為主 ,約占總人數(shù)的 60%， 20 至30 歲的青壯年勞動力比較少，約 25%的農(nóng)民工年齡在 40 至 50 歲之間，另外約有 1/10 的農(nóng)民工超過了 50 歲由于生活所迫仍在打工之列；從文化程度來看，農(nóng)民工的文化程度普遍偏低， 近一半的農(nóng)民工只有小學或者初中文化，高中以后的很少很少 ；同時 農(nóng)民工家庭以 人數(shù)也不少，一般是四人到六人的范圍 ；從土地承包情況來看，有不少人還承包有土地，約有 40%，但是承包有土地的農(nóng)民工的土地的經(jīng)營狀況大部分的土地收益都不是很高；從農(nóng)民工的就職領域和從事職業(yè)來看，大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定的職業(yè)，農(nóng)民工多在第二、三產(chǎn)業(yè)工作，并從事職業(yè)都是比較重的體力勞動，如工地上的建筑工，搬運工等，這類有一定的穩(wěn)定性，還有許多農(nóng)民工沒有固定職業(yè)，從事的是短期的苦力勞動主要從事短期的苦力，技巧勞動，如替人搬家、抬東西、扛裝潢建筑材料、拆遷修葺房屋，臨時門衛(wèi)等。 (2)農(nóng)民工遇到的問題 l. 農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者同工不同酬 。農(nóng)民工勞動定額不合理，勞動時間過長 ，而且工資拖欠現(xiàn)象嚴重，收入增長緩慢。大多數(shù)農(nóng)民工的付出與他們所得到的不成比例，一些農(nóng)民工的月工資剛剛達到或者超過了當?shù)匾?guī)定的最低月工資標準，但這往往是他們以每天工作長達十幾個小時的代價換的。就是這樣很少的薪酬，還往往長期被拖欠。據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，僅 2004 年，全國進城務工的農(nóng)民工被拖欠的工資就超過 1000 億元，其中，建筑企業(yè)拖欠工資的比例為 72.2%僅有 6% 的農(nóng)民工能按月領取工資。而為索回這 1000 億元的欠薪，整個社會需要付出包括經(jīng)濟成本、時間成本、法律援助成本等至少為 3000 億元。 2.農(nóng)民工大多從事的是苦、臟、累、險的工作 。農(nóng)民工生活衛(wèi)生條件差，工 作 環(huán)境惡劣，職業(yè)病危害嚴重，工傷事故比例高，重、特大傷亡事故頻繁發(fā)生。目前，全國有 4200 萬建筑工人，其中 3200 萬是農(nóng)民工；全國 700 多萬煤礦工人的絕大多數(shù)是農(nóng)民工。我國每年因工致殘人員達數(shù)十萬人，其中農(nóng)民工占絕大多數(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害， 60% 的設備缺少必要的防護用品和設施； 90% 的企業(yè)粉塵超標。而土法開采的小煤礦，使矽肺病發(fā)生率急劇上升，有些 農(nóng)民工僅僅二三年就患上了矽肺病。在他們透支了自己的青春、體力、精力之后，往往意味著打工生涯的終結。打工期間很多企業(yè)不為他們繳納社會保險，打工的積累又十分有限，以后的日子可想而知。長期在城市務工，農(nóng)活荒廢了，重操舊業(yè)已力不從心，重返貧困隨時有可能發(fā)生。 3. 進城務工的農(nóng)民工受到各種制度性和非制度性的歧視和限制 。從勞動權看，雖然規(guī)定用工單位必須與雇工簽訂勞動合同，但由于勞動力供過于求以及大部分農(nóng)民工缺少相應的法律知識和意識，導致很多農(nóng)民工不簽訂勞動合同，或者簽訂的合同條款不公平，對雇主有利，而農(nóng)民工勞動權益得 不到保護。從就業(yè)權看，農(nóng)民工就業(yè)受到歧視，如北京曾規(guī)定農(nóng)民工不能從事文秘工作；上海規(guī)定四星級以上賓館不招農(nóng)民工。從安居權看，工地工棚、地下室、石棉瓦平房就是農(nóng)民工安身之所。據(jù)北京市調(diào)查，農(nóng)民工住工棚的占 10%；住石棉瓦棚的占 77 . 7%；住地下室的占 3 . 8%。不少人一張 木板 ，一卷被褥，酷暑嚴寒，風吹日曬，擁擠臟亂，蚊蟲叮咬，有的人甚至達不到法律規(guī)定的最基本的生存條件。 4. 農(nóng)民工長期被排除在社會保障體系之外 。農(nóng)民工沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，導致一系列社會問題的產(chǎn)生。據(jù)浙江省溫州市有關部門調(diào)查，流動人 口（大部分是農(nóng)民工）中，參加養(yǎng)老保險的僅占 2 .8%；參加醫(yī)療保險的占 2 . 6%；參加 失業(yè)保險的占 0 .8%。沒有養(yǎng)老保險，農(nóng)民工對未來一片茫然，隨之而來的是超生多生，養(yǎng)兒防老，增加了我國的人口負擔；沒有醫(yī)療保險，農(nóng)民工始終面臨著“看病難，看病貴”和因病返貧的問題；沒有失業(yè)保險，農(nóng)民工一旦失業(yè)就失去了任 何經(jīng)濟來源，他們中的一些人就可能產(chǎn)生仇富和仇視社會的心理，最終以犯罪作為對社會不公平的“終極反抗”，給人民的生命財產(chǎn)安全造成損失。 5. 農(nóng)民工子女受教育不公平 。這不僅成為當前社會而且將成為未來社會的嚴重問題。社會發(fā)展到今天，接受教育已成為一個人安身立足的基本條件，決定著一個人能否跟上時代，能否發(fā)展自己，能否享受現(xiàn)代文明的關鍵因素。目前，農(nóng)民工子女受教育遇到的主要問題，一是財政投入不足，輸出地和輸入地政府都不愿意出錢；二是農(nóng)民工子女在城市上學入學門檻太高，往往望“?！迸d嘆，大多數(shù)流入辦學條件較差的私立打工子弟學校，有的甚至失學在家。近年來，黨中央、國務院及有關部委就農(nóng)民工進城務工的有關問題先后發(fā)布了一系列文件，但是這些文件執(zhí)行起來，往往被大打折扣。比如戶口和暫住證仍被大多數(shù)城市作為限制農(nóng)民工進入的一大依據(jù)， 并且將子女入學、務工經(jīng)商、甚至租房等捆綁在一起，缺一不可。農(nóng)民工子女在受教育問題上遇到的不公平是最大的不公平，這種狀況如不盡快解決影響的不僅是這一代人的生存和發(fā)展，很可能殃及子孫后代。 【 2】 三、 中國政府采取的措施 （一）措施 黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工就業(yè)問題，今年中央一號文件中明確要求積 極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會保障部門節(jié)前在全國范圍內(nèi)部署開展了“春風行動”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)，主要有以下措施： 【 3】 1.強化就業(yè)服務，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息 。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，要求各地加強信息搜集和發(fā)布工作，在勞動力輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農(nóng)民工有序外出。另一方面，要求各地大力開發(fā)本地崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結合國家和地方擴大內(nèi)需、加強基礎設施建設的項目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。 2.部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)技能 。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來的沖擊，人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)關于實施特別職業(yè)培訓計劃的通知，要求 各地結合當?shù)貙嶋H情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓，并按規(guī)定給予相應補貼。一些勞動力輸出省份和輸入省份已經(jīng)安排了相應的培訓補貼資金，將重點向農(nóng)民工培訓傾斜。 3.落實減輕企業(yè)負擔的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進就業(yè)形勢穩(wěn) 定 。 針對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財政部、 國家稅務總局下發(fā)關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通 知，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費，允許階段性降低四項社會保險費率，允許使用失業(yè)保險 基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點聯(lián)系制度。 4.制定落實扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 。針對各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主 創(chuàng)業(yè)的意愿和行動，人力資源和社會保障部要求各地貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知（辦發(fā) 2008111號）精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提 供支持；對有資金技術和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，