科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展為加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

1 科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展 為加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而奮斗 在中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大 會 上的報告 2011 年 11 月 25 日 秦光榮 同志們： 中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會，是在深入實施 “兩強(qiáng)一堡 ”戰(zhàn)略、 全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點上推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快 建設(shè) 我國 面 向西南開放重要橋頭堡而奮斗。 現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會向 大會作報 告 。 一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù) 5 年來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，搶抓機(jī)遇、攻堅克難，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)，勝利完成省第八次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)。 2 綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。 堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新型云南行動計劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，發(fā)展條件改善。啟動實施中低產(chǎn)田地改造 、山區(qū)綜合開發(fā)等重大工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。組織實施 “雙萬億 ”、 “雙百 ”工程和 12 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機(jī)容量成倍增長，十種有色金屬產(chǎn)量居全國前列，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，旅游 “二次創(chuàng)業(yè) ”初顯 成效。信貸投放過萬億元，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用 日益增強(qiáng)?，F(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、中小城市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設(shè)，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作 積極推進(jìn)，骨干水源工程 和 “五小水利 ”、 大型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過 5 年努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番，預(yù)計生產(chǎn)總值從 3988 億元增加到 8500 億元，年均增長 11.9%；財 政總收入從 886 億元增加到 2230 億元，年均增長 20.3%。 城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。 堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務(wù)與日俱增。預(yù)計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 10070 元增加到 18000 元，年均實際增長 8.7%；農(nóng)民人均純收入從 2250元增加到 4600 元，年均實際增長 11.0%，人民生活條件明顯改善 。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ) 3 設(shè)施逐步 完 善。扶貧攻堅力度加大，貧困發(fā)生率逐年下降。重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。 “兩基 ”攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，各級各類教育質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴(kuò)大。人口計生工作不斷加強(qiáng)，社會福利、優(yōu)撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。保障性安居工程建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系，快捷高效組織開展抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，認(rèn)真解決食品藥品安全、征地拆遷、移民安置、安全生產(chǎn)等問題，各族群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全得 到維護(hù)。 改革開放實現(xiàn)重大突破。 堅持深化改革、擴(kuò)大開放，積極謀劃和推動橋頭堡建設(shè)，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設(shè)取得新進(jìn)展 ，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng) 。招商引資取得實效，對外貿(mào)易大幅增長，“滇企出境 ”步伐加快。瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)正式啟動，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點順利實施。國內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)。國資監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得 積極 進(jìn)展，紅塔、昆鋼等 8 戶大型企業(yè)進(jìn)入全國 500 強(qiáng)， “央企入滇 ”初見 成效。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展活力增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽光、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。 堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同 4 繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會主義新型民族關(guān)系更加鞏固。 深入實施 “興邊富民 ”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項社會事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育扎實推進(jìn)， “三個離不開 ”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教事 務(wù)與保障信教群眾基本權(quán)益相結(jié)合，宗教和順有序局面得到鞏固。認(rèn)真落實促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。 民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。 堅持推動文化大發(fā)展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動民族文化大省向強(qiáng)省邁進(jìn)，文化綜合實力不斷提升。哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，新聞輿論引導(dǎo)和媒體建設(shè)得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程 深得人心 ，群眾文化活動更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音 樂、影視、歌舞、文學(xué)等藝術(shù)門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。 生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。 堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實施 “七彩云南保護(hù)行動 ”，藍(lán)天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。 “森林云南 ”建設(shè)取得新進(jìn)展，生物多樣性保護(hù) 5 范圍不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平。 “長治 ”、 “珠治 ”等水土保持工程持續(xù)推進(jìn)，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復(fù)湖泊轉(zhuǎn)變，其他湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè) 施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作全面展開，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。 安定和諧的政治局面更加鞏固。 堅持發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)依法治省，齊心協(xié)力促發(fā)展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用。社會法制化水平、依法執(zhí)政能力 不斷 增強(qiáng) ?；鶎尤罕娮灾沃贫热找嫱晟啤ＶС秩嗣裾f(xié)圍繞團(tuán)結(jié)民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)，政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系進(jìn)一步和諧，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。群眾工作和社會 管理水平不斷提高。 “平安云南 ”創(chuàng)建活動深入開展，社會治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)保持了邊疆安寧和諧穩(wěn)定。積極支持國防和軍隊建設(shè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。 堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)保證。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，理論武裝工作得到加強(qiáng)。組織開展解放思想大討論和 “三個一 ”主題實踐活動，各級領(lǐng) 6 導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓(xùn) 取得 實效，人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn) “云嶺先鋒 ”工程 和邊疆黨建長廊建設(shè)，全面消除村民小組 “黨員空白 ”點，基本實現(xiàn)村級組織活動場所、遠(yuǎn)程教育站點、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù) 5 年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。 各位代表！過去的 5 年， 是經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的 5 年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的 5 年，是各族群眾得到實惠 最多的 5 年， 是 社會 和諧穩(wěn)定的 5 年 。成績來之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 二、堅定信心、不辱使命，奮力推進(jìn) 科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展 2009 年 7 月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年 5 月，國務(wù)院出 7 臺了支持橋頭堡 建設(shè)的意見，把云南對外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個劃時代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點上。 從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設(shè)立第一個內(nèi)陸海關(guān)，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設(shè)了中印輸油管道 ， 彰顯了云南在全國的戰(zhàn)略地位 。上世紀(jì)末，云南提出并推進(jìn)中國連接?xùn)|南亞南亞國際大通道建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。歷史證明 ，自強(qiáng)不息的云南各族人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發(fā)有為的精神。 橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一重大戰(zhàn)略，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大決策 ， 對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極，推動中國 東盟自由貿(mào)易區(qū) 發(fā)展， 加強(qiáng)與印度洋周邊國家的開放合作， 完善中國全方位對外開放格局，維護(hù)國家能源和經(jīng)濟(jì)安全，意義十分重大。 這一重大戰(zhàn)略，提升了云南在全國開放格局中的重要地位， 凸顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢，為構(gòu)建第三歐亞大陸橋、 開辟新的西向貿(mào)易通道 提供了條件， 為云南與西南乃至全國各省區(qū)市開辟了新的合作方向，拓展了 更為廣闊的發(fā)展空間。 這一重大戰(zhàn)略，為云南跨越發(fā) 8 展提供了重大契機(jī)， 有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。 這一重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)了云南跨越發(fā)展的重要動力， 極大地提振各族人民加快發(fā)展的信心，激發(fā)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蔀榭缭桨l(fā)展的強(qiáng)大引擎。 在重大的歷史機(jī)遇面前 ，必須清醒地看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，一些國家主權(quán)債務(wù)問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟(jì) 繼續(xù)向好 ， 但轉(zhuǎn)方式任務(wù)繁重 ，物價高位運行，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，極端天氣造成的災(zāi)害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競相發(fā)展、差距仍然很大，到 2020 年與全國同步全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根 本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突 9 出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險、維護(hù)社會和 諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。 綜合分析判斷面臨的形勢，未來 5 年是云南全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期，是擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實際緊密結(jié)合，全力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅持科學(xué)發(fā)展這個主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅持和諧發(fā)展這個保障，才能營造安 定團(tuán)結(jié)的生動局面；只有堅持跨越發(fā)展這個關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國發(fā)展的差距，早日實現(xiàn)云南人民富民強(qiáng)滇的美好 夙 愿。 今后 5 年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 10 濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本 ，以奮力跨越 為關(guān)鍵，解放思想、開拓創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設(shè)小康社會步伐， 建設(shè)開放 富裕文明幸福新云南。 今后 5 年主要奮斗目標(biāo)是： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。 轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)實力 大幅 增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，到 2016 年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比 2011 年翻一番以上，實現(xiàn) “四個翻番 ”。 人民生活水平實現(xiàn)新提升 。 實現(xiàn) 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入 “兩個倍增 ”，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化 加快 推進(jìn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平 不斷 提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。 民主法制建設(shè)邁出新步伐 。 社會主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè) 有效 推進(jìn)，法治云南建設(shè)進(jìn)程加快，公民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，社會公平正義得到更好保障，法治和服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著。 文化建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。 社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯上升，文化軟實力顯著增強(qiáng)，各族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。 11 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。 “七彩云南保護(hù)行動 ”深入推進(jìn)， “森林云南 ”建設(shè)取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)指標(biāo) 范圍之內(nèi)，生態(tài)安全屏障和生物多樣性戰(zhàn)略地位更加鞏固， 環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善， 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。 改革開放實現(xiàn)新突破。 主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對內(nèi)對外開放合作步伐加快，國際大通道建設(shè)全面推進(jìn)，沿邊開放取得重大突破。 實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個堅持： 一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。 眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加 卓越 的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發(fā)展放到全國和全 球總體格局中定位，放在國家對西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略 思維 認(rèn)識云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。 二是必須堅持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動云南駛?cè)氚l(fā)展快車道。 推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具 12 潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發(fā)展新路子。 三 是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 堅持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅持城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。 四是必須堅持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。 開放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志 。必須善于學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經(jīng)驗，克服 眼界不寬 、固守本土的封閉觀念，摒棄 墨 守 成 規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務(wù)的突出問題，消除制約和影響開放的體制機(jī)制障礙，著力實現(xiàn)大開放、促進(jìn)大發(fā)展、構(gòu)筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設(shè)大窗口、維護(hù)大團(tuán)結(jié)、保護(hù)大生態(tài)，為加快 橋頭堡建設(shè) 拓展新空間、增添新活力。 五是必須堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，發(fā)展壯大綜合經(jīng)濟(jì)實力。 云南要跨越，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的 重要 內(nèi)容 ，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、人才資源 向產(chǎn)業(yè)匯聚， 13 加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動參與國際國內(nèi)競爭，努力在競爭中培育產(chǎn)業(yè)、在競爭中提升產(chǎn)業(yè)，夯實云南跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。 六是必須堅持富民優(yōu)先，千方百計增進(jìn)廣大人民的幸福感。 始終堅持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以解決發(fā)展不平衡為重點，以增強(qiáng)公共服務(wù)為突破口，以增進(jìn)人民幸福為根本，逐步形成惠 及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機(jī)制，把興邊先富民、強(qiáng)滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。 七是必須堅持以發(fā)展促 團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)保發(fā)展，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。 各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)為抓手， 對邊疆民族地區(qū)要 加大扶持力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力，促進(jìn)各民族交往交流交融，譜寫共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。 八是必須堅持科教興滇、人才強(qiáng)省，增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力。 科技支撐發(fā)展，人才引領(lǐng)未來。必須牢固樹立科技是第一 生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)作為引領(lǐng)云南發(fā)展的重要驅(qū)動力，大力發(fā)展教育，提高全民素質(zhì) ， 特別是 要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì) ，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力， 14 借助科技和人才這一有力撐桿，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上一個新臺階。 無論是歷史的反思、還是現(xiàn)實的審視，云南正處在蓄勢待發(fā)的重要歷史關(guān)口。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來的寶貴機(jī)遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢而上、強(qiáng)勢突破，才能譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂章。 三、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越 推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上取得突破。 （一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力 產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是云南的軟肋。必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè) 和 所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集群化、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié) 調(diào)發(fā)展 。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木 本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推 15 動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，必須堅定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，推動信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)競爭力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，確保工業(yè)增加值、銷售收入、利稅 三 年倍增。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)快調(diào) 特 三產(chǎn)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢等現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)，不斷提高比重。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，強(qiáng)化消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。 做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 。 煙草產(chǎn)業(yè)要 加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進(jìn)減害降焦 和綜合利用，開創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界 。能源產(chǎn)業(yè)要加快 “三江 ”干流水電開發(fā)，建設(shè)國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)找礦和精深加工力度，推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設(shè)、品牌培育和市場開拓，建設(shè)我國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造 國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。實施大企業(yè)培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)企業(yè)， 16 培育 近 10 戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)。實施中小企業(yè)成長工程， 發(fā)展 一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實施園區(qū)升級工程，提高配套水平和服務(wù)能力，打造 10 個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強(qiáng)配套能力，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度， 形成 10 個 銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。創(chuàng)新和落實對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，切實改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，實施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場開拓推進(jìn)、集群發(fā)展促進(jìn)、信息化服務(wù)推進(jìn)等工程，支持民間資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過 50%，迎來非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障。堅持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強(qiáng)民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì) 增長的支撐作用。實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財源建設(shè)行動計劃，鼓勵和調(diào)動更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到 50%以上，民間投資比重達(dá)到 60%以上。利用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)制度。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財政對戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提 17 高自主創(chuàng)新能力，鼓勵中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。實施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。 （二）謀長遠(yuǎn)、增后勁，夯實發(fā)展基礎(chǔ) 基礎(chǔ)設(shè)施 是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。必須堅持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。 加快實施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略。富民強(qiáng)滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件 盡快 開工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江 和清水海 補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實施潤滇工程，開工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng) “ 五小水利 ” 、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作?；窘鉀Q農(nóng)村飲水安全問題。加快中低產(chǎn)田地改 造、 “興地睦邊 ”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補(bǔ)充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網(wǎng)絡(luò) ，實現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標(biāo) 。重點推進(jìn) “八出省四出境 ”鐵路網(wǎng)、 “七出省四出境 ”公路網(wǎng)、 “兩出省三出境 ”水運通道建設(shè)，推進(jìn)民航大省向民航強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。探索礦產(chǎn)資源管道運輸新模 18 式。 加強(qiáng)能源保障能力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建 設(shè)步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進(jìn)中緬油氣管道及配套建設(shè)。 提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，促進(jìn)三網(wǎng)融合。 重點推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善信息服務(wù)體系 ，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務(wù)能力，建設(shè)面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。 （三）搶機(jī)遇、擴(kuò)開放，拓寬發(fā)展空間 緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。 加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設(shè)。推進(jìn)跨境交通及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸和通關(guān)便利化水平。培育和發(fā)展商貿(mào)物流、邊境旅游，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，把沿邊地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 拓展區(qū)域合作空間。立足云南、帶動西南、服務(wù)全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)走廊，積極融入中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄 公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。推進(jìn)與周邊國家通路、通電、通商、通關(guān)合作進(jìn)程，拓 19 展互惠互利合作領(lǐng)域。繼續(xù)辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。推進(jìn)泛珠三角、長三角、環(huán)渤海以及周邊省區(qū)市區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。 提升對外經(jīng)貿(mào)水平。推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件擴(kuò)大進(jìn)口。堅持引資和引智相結(jié)合，強(qiáng)化績效 考核，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實施 “走出去 ”戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作。 營造良好開放環(huán)境。認(rèn)真落實國家支持橋頭堡建設(shè)的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度 ， 提升招商引資項目跟蹤服務(wù)水平，營造高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境 、 公平競爭的市場環(huán)境 、 安全舒暢的社會環(huán)境 、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的 匯集 之地 、財富熱土 。 （四）強(qiáng)統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多 元發(fā)展新格局。 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建 “一圈一帶六群七