當(dāng)前基層干部交流現(xiàn)狀的思考.doc

當(dāng)前基層干部交流現(xiàn)狀的思考干部交流工作是推進干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是干部人事工作落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。實踐證明，實行干部交流，有利于干部成長，有利于隊伍建設(shè)，有利于事業(yè)發(fā)展。就此，筆者從理論和實踐層面思考，認(rèn)為基層干部交流重在明確基本目的、基本問題、基本原因、基本對策。一、明確基本目的，就是看“三個有利于”從個體層面看，有利于對干部個人的成長一是歷練干部，提升素質(zhì)。一個干部的成長，需要多方鍛煉。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，主管多項工作，擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具有全面的良好素質(zhì)。干部交流是多崗位培養(yǎng)鍛煉干部、造就高素質(zhì)干部隊伍的需要。一個干部長期在一個單位、一個崗位工作，實踐范圍窄，接觸問題少，經(jīng)驗積累缺、能力鍛煉欠。實行干部交流制度，讓干部在更廣闊的范圍、在不同的環(huán)境和崗位上經(jīng)受鍛煉，就可以較快地彌補由于閱歷單純、缺乏不同環(huán)境和多種崗位鍛煉帶來的視野不寬、經(jīng)驗不足、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強的缺陷，使之盡快地積累經(jīng)驗，增長才干。多崗位的培養(yǎng)鍛煉，還有利于激發(fā)干部的內(nèi)在動力，最大限度地開發(fā)自身潛力，從更高層面上提高綜合素質(zhì)。二是改進作風(fēng)，預(yù)防腐敗。實行干部交流，可以克服經(jīng)驗主義和工作惰性，促使干部振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開拓創(chuàng)新?？梢韵陀^環(huán)境對用權(quán)行為的負(fù)面影響，使權(quán)力受到制約，鏟除滋生腐敗的土壤，為干部創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，營造良好風(fēng)氣。三是整合資源，促進成長。實行有組織的干部交流，既有利于打破干部管理上的“單位所有”、“部門所有”的體制，又有利于促進干部資源在各單位之間的合理配置。干部的交流，實質(zhì)上也是知識、技術(shù)和經(jīng)驗的交流。由于各單位情況的不同，不同單位干部經(jīng)受鍛煉的機會、認(rèn)識問題的水平、領(lǐng)導(dǎo)工作的能力都有很大差異。根據(jù)需要，有計劃有目的地進行干部交流，讓不同部門和單位的干部相互學(xué)習(xí)，取長補短，既有益于干部的快速成長，又有益于各部門和單位的共同發(fā)展。從組織層面看，有利于對組織工作的考驗交流是對干部組織工作的考驗。領(lǐng)導(dǎo)要明理、公正、干凈，不負(fù)組織重托，不負(fù)群眾期望，不恃權(quán)妄為，不借機營私，不隨心所欲。考驗組織講原則，不重職輕責(zé)、重權(quán)輕業(yè)，把個人意圖凌駕于組織之上，以個人好惡取代用人標(biāo)準(zhǔn)，不搞排坐坐、推磨磨，圓滑“運作”?？简灲M織合理配置人才，“讓合適的人做合適的工作”，對路交流，人事吻合，純凈清爽，公平公正。考驗我們組織紀(jì)律觀念，有“人情味”，不搞“人情風(fēng)”；考核有等級，交流無三六九等；可以有照顧，不能搞安撫。實踐證明，分親疏遠近，厚此薄彼，不合理就出不合格、不合適，就會出負(fù)面效應(yīng)。此間問責(zé)免職，彼處悄悄復(fù)出，免職成策略；交流“走馬燈”、功利化、庸俗化，則往往人心浮動，妨礙工作。從工作層面看，有利于對基層事業(yè)的發(fā)展“流水不腐，戶樞不蠹”，交流出活力，交流顯生機。人才因為交流，飽經(jīng)歷練，增長才干；工作因為交流，轉(zhuǎn)換思路，辟出新境。一是有利于完善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。干部交流，是優(yōu)化干部隊伍配置，增加班子整體效能，保證人適其事、事得其人、人崗相適的重要手段。一方面，可以彌補領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)存在的不足，從各方面完善領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，從整體上提高素質(zhì)，提升整體功能，增強戰(zhàn)斗力。另一方面，能增強領(lǐng)導(dǎo)班子活力，防止思想僵化。二是有利于激發(fā)和形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。干部交流有效激活干部任用機制，為合理使用各類干部提供更大空間，既調(diào)動了廣大干部的積極性，又能夠及時發(fā)現(xiàn)有潛力的人才，使干部任用機制更加靈活高效。同時讓干部跳出原有工作圈子，擺脫固定模式束縛，理清工作新思路，確立工作新目標(biāo)，采取工作新舉措，放開手腳大膽工作。一些交流干部身同感受地說：“人地兩疏、和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨，只身一人，無牽無掛，所以工作一定會無恃無畏?！杯h(huán)境不挑，境界提升，不豎攀，不橫比，清清楚楚對實際，老老實實管自己，豈不是更可以有所作為。二、明確基本問題，就是認(rèn)清“四個不”干部交流規(guī)劃不周目前干部隨意性比較大，缺乏系統(tǒng)的長期的規(guī)劃，存在該交流的沒交流、不該交流或可以不交流的卻動得過多過快的現(xiàn)象。較為普遍的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部流動性過大，經(jīng)常性屆內(nèi)異動，一般而言，任期一屆，基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員都進行了1-2次的人選異動，隊伍不穩(wěn)定導(dǎo)致干部人心不穩(wěn)，工作浮躁；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所的工作人員除了通過提拔任職才有交流的機會外，基本上是一個單位一個崗位干到底?？h直機關(guān)的干部總體來說交流面小，綜合部門、職能部門的人員流動相對大，而專業(yè)性、專門性部門的人員流動相對少，而且趨向明顯。然而，在換屆選舉工作中交流干部時，在操作過程中，由于理解上的偏差，往往容易陷入“四個始終”的誤區(qū)，即：始終“追求遍地開花、大換血的大手筆”誤區(qū)、始終“熱衷劃杠子、一刀切”誤區(qū)、始終“偏重小圈子內(nèi)的內(nèi)循環(huán)”誤區(qū)、始終“力求短平快”誤區(qū)。干部交流渠道不寬受地域限制，基層的干部交流基本上局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位之間，提供可選擇的機會或余地較小?？h域外的干部交流數(shù)量相對較少。事實上，按照現(xiàn)行干部管理體制，縣鄉(xiāng)基層副科以上干部要交流調(diào)整到省、市州直單位的鳳毛麟角，交流到其他縣市的也屈指可數(shù)。一般干部縣域外交流的機會就更少。長期以來，貧困落后地區(qū)的縣鄉(xiāng)基層干部除了參加公務(wù)員考試和省、市州直機關(guān)的公開選調(diào)外，基本上沒有交流到省、市州直單位或其他縣市工作的途徑和渠道，包括市州、縣雙重管理的部門。由此造成“問題一般干部”的存在。因為縣域內(nèi)干部交流，一般只針對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，一般干部多數(shù)只能“內(nèi)循環(huán)”。這樣，單位和縣里負(fù)責(zé)人因為需要交流，是“泥飯碗”、“臨時工”。而一般干部，如不想提拔，反是“鐵飯碗”和“固定工”。在“弱勢部門”特別是邊遠長期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一些干部，逐漸消磨了工作積極性。而在“強勢部門”工作的一般干部，有的則成了“不謀事、不干事、不犯事”一般干部。同樣，縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)異地任職往往容易帶來“四大弊端”，即，盲目決策、短期行為、加大成本、官僚主義。干部交流形式不多縣級范圍內(nèi)不同地方、不同部門、不同單位干部的收入分配因地域或行業(yè)不同存在差異，因此有些干部對待交流主要考慮自己的切身利益，一心只想往自己認(rèn)為“利益好”的部門鉆，甚至有些干部需要調(diào)整交流或要求調(diào)整交流時，向領(lǐng)導(dǎo)或組織明確提出非哪里不去的要求，導(dǎo)致了事實上的干部“逆向交流難”。所以，干部交流大部分是提拔重用式交流和培養(yǎng)提高式交流，最多也不過是照顧性交流，真正能優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和形成干部隊伍活力互動式交流，特別是促進干部“下”的交流還不夠。由此，在基層干部交流時就出現(xiàn)了“四不定”現(xiàn)象，即：交流范圍不確定，交流重點不規(guī)定，交流年限不固定，交流方式不限定。干部交流效用不強廣大干部職工還不能真正認(rèn)識到干部交流的目的和意義，有的單位沒有真正從加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的角度考慮問題，對干部交流工作不重視，不支持，不出以公心。有的覺得自己培養(yǎng)起來的干部，熟悉、好用，舍不得交流，有的則借機甩包袱，對差的、弱的、平時表現(xiàn)“不聽話”、愛挑刺或毛病多的干部，進行“組織處理”，趕快交流出去。這些做法違背了交流的初衷，也給干部交流工作上涂上了一層消極的色調(diào)。尤其是個別“歪嘴領(lǐng)導(dǎo)”念歪經(jīng)，把“干部交流”作為“運作官”，具體表現(xiàn)在“四重四不重”問題，即：重上不重下，重官不重事，重局部不重全局，重職務(wù)不重職責(zé)。三、明確基本原因，就是“缺乏四性”縣域狹小缺乏選擇性受地域限制，縣管干部一般不可能異地進行交流，交流的范圍局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門之間，交流的空間相對比較狹窄。在交流中，作為組織交流實施的單位，對干部交流的流向，提供可供選擇的機會或余地較小，而作為被交流的主體對象本身，也難以根本自己的專業(yè)、學(xué)識和特長，自由選擇一個交流后適合自己施展才能和本領(lǐng)的崗位與舞臺。體制封閉缺乏靈活性現(xiàn)行的干部管理，一定程度上造成了干部的條塊分割問題，導(dǎo)致干部交流的跨度小，不平衡。一般來說，干部交流換崗在本部門、本系統(tǒng)進行的，相對而言就容量組織實施一些。特別是縣里有不少單位實行的是垂直管理，按照干部管理權(quán)限的劃分，單位人事任免調(diào)配權(quán)不在地方，而在上級主管部門，雙方在干部的交流和調(diào)配上，相對處于一種比較封閉的狀態(tài)，大家各管一塊，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，垂直管理單位的干部不好調(diào)出，地方管理的干部也難以派進。計劃不周缺乏連續(xù)性干部交流是一項政策性較強的工作。在交流實施前，要組織交流具體對象的推薦工作，掌握被交流者的思想政治素質(zhì)、專業(yè)水平、性格特長、適應(yīng)能力、發(fā)展?jié)摿Φ葌€體素質(zhì)，摸清被交流者真實意愿。在實施交流戲作中，要把握交流的時機，選擇交流的流向，使交流戲作盡量合理。在交流實施后，要做好跟蹤考察和培養(yǎng)，等等。這些具體問題，都需要組織上做好充分的準(zhǔn)備和大量的工作。但從總體上看，縣域干部的交流工作還存在不系統(tǒng)、不完善的狀況，整個交流工作缺少長期規(guī)劃，連續(xù)性不強。有的干部跨行業(yè)交流后，不能較好地適應(yīng)新的崗位環(huán)境，難以發(fā)揮自己的特長。有的干部，特別是有些單位的工作骨干，則長期得不到交流鍛煉提高。導(dǎo)向不明缺乏激勵性一些干部交流中，心存疑慮，顧慮重重。比如，有的認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展、縣域位置不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及效益條件不同的單位部門，其工作環(huán)境、收入水平不盡相同，干部交流，特別是好到差、近到遠、城到鄉(xiāng)的“逆向交流“，影響了自己的切身利益；有的擔(dān)心自己交流后，面對的是一個全新的崗位環(huán)境，人際關(guān)系不熟悉，工作毫無基礎(chǔ)，許多東西需要重新開始，對自己能不能適應(yīng)和勝任信心不足；有的干部，特別是那些政策缺乏足夠的了解，對組織缺乏足夠的信任，認(rèn)為自己交流后，今后的發(fā)展世事難料，個人的前途未卜，等等。干部對待交流的這些思想阻力，使他們對交流工作熱情不高，參與不夠，從而也直接影響了縣域干部交流工作的順利進行。四、明確基本對策，就是把握根本、核心和關(guān)鍵。堅持原則是根本主要是堅守四項原則：一是優(yōu)化組合的原則。著眼于構(gòu)建堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，對干部綜合能力和素質(zhì)進行科學(xué)分析，通過交流，實現(xiàn)班子成員各方面的優(yōu)化組合，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)和梯次配備，最大限度地提升班子整體功能。二是相對穩(wěn)定的原則。干部交流，不應(yīng)是權(quán)宜之計，要長期規(guī)劃，慎重進行。交流不宜大進大出，需要保持相對穩(wěn)定和從嚴(yán)控制的原則，力爭做到以交流增活力，以適度保穩(wěn)定。在交流時機上，應(yīng)主要結(jié)合年度考核進行，不能過于頻繁。三是培養(yǎng)干部的原則。干部交流就意味易地、易崗、易職。這對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，就有個重新熟悉情況、適應(yīng)環(huán)境和克服因調(diào)動而帶來諸多困難的問題，這無疑是對干部的考驗和鍛煉。因此，干部交流要同對他們的培養(yǎng)和使用結(jié)合起來，要根據(jù)個人的能力素質(zhì)、工作經(jīng)歷及其擬任職務(wù)的需要，選擇適當(dāng)?shù)膷徫煌ㄟ^橫向、縱向交流或單位內(nèi)部交流，進行定期輪崗鍛煉。特別是對年富力強、綜合素質(zhì)比較好、有培養(yǎng)前途的年輕干部，要有計劃地到基層或機關(guān)進行掛職鍛煉。四是合理使用的原則。知人善任的精髓在于揚長避短。同一個干部，揚其長就是人才，用其短則是庸才。因此，干部交流要根據(jù)干部隊伍結(jié)構(gòu)、交流人選條件、交流職位特點、實際工作需要等盡量尊重交流干部和單位的意愿，按照人崗相適、部門相近的要求，科學(xué)調(diào)配，合理安排，達到學(xué)以致用，人事兩宜的目的。與此同時，要始終在“五個完善”上下功夫，即始終在完善“分期分批、適度調(diào)整；嚴(yán)格程序、依規(guī)辦事；聽取意見、合理流動；用人所長、有所側(cè)重；多方兼顧、全盤考慮”上下功夫。創(chuàng)新機制是核心主要是建立四項機制：一是建立干部交流的調(diào)控機制。針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際，組織部門要經(jīng)常研究所轄地區(qū)和單位干部資源狀況，對干部流向做出科學(xué)預(yù)測，進行宏觀調(diào)控，既要按照干部管理權(quán)限進行，也要注意根據(jù)各單位的實際通盤考慮。要根據(jù)工作需要，結(jié)合干部成長特點，研究制定切實可行的干部交流方案，對交流對象、交流范圍、交流時間提出明確意見。在實施干部交流過程中，要把握好干部交流的時機，合理掌握交流節(jié)奏?？山Y(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和屆中調(diào)整，結(jié)合干部任期目標(biāo)考核結(jié)果，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的需要，提前做好干部交流的相關(guān)工作。干部交流切不可普遍開花或輪番排隊，要抓住重點，對一個地方、一個部門起關(guān)鍵作用的干部要加大交流力度，達到“牽一發(fā)動全身”的效果。對年輕干部要加大輪崗交流的力度，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長，培養(yǎng)他們應(yīng)對和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。要注意干部交流過程中工作的銜接性和延續(xù)性，既要確保被交流干部在新的工作崗位上能發(fā)揮才干，同時又要保證不影響其原單位的工作開展。二是建立干部交流的互動機制。切實改變干部交流中組織部門一廂情愿的現(xiàn)象，積極探索建立組織調(diào)配與干部個人意愿相結(jié)合的干部交流互動機制，使交流單位和干部個人能夠根據(jù)各自的需要實行雙向選擇。一方面，通過建立有交流意向的干部登記制度和需交流任職的崗位申報制度，隨時掌握愿意交流的干部和需要交流干部的崗位情況，做到“有的放矢”，增強干部交流工作的主動性。另一方面，要建立空缺崗位向社會公示制度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，對空缺崗位通過實行公開招考、公推公選等方式，來調(diào)節(jié)干部流向，保證交流干部質(zhì)量，最大限度地實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。三是建立干部交流的激勵機制。要把交流與使用有機結(jié)合起來，對交流到基層和艱苦地方工作并取得突出成績的干部，應(yīng)優(yōu)先提拔使用。對干部交流中存在的如住房問題、家屬子女隨遷問題、不同地區(qū)工資待遇差別問題等，應(yīng)從尊重交流干部實現(xiàn)人生價值的追求出發(fā)，建立干部交流的保障機制，解決交流干部的實際困難，為交流干部集中精力開展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。如對交流到邊遠和貧困地區(qū)工作的干部，可以根據(jù)特殊情況特殊處理的辦法，適當(dāng)提高待遇；交流干部隨遷家屬的工作安排問題，可尊重家屬意見，適當(dāng)從優(yōu)安排；隨遷子女的入學(xué)，要盡可能安排在當(dāng)?shù)貤l件比較好的學(xué)校；對交流干部的住房可統(tǒng)籌解決，在購房、售房政策上做出比較靈活的規(guī)定。當(dāng)然，最根本的還是要在注重“待遇引導(dǎo)”的同時，注重“事業(yè)引導(dǎo)”，為交流干部提供好的崗位、好的社會環(huán)境、好的發(fā)展平臺。四是建立干部交流的監(jiān)督機制。要建立一套行之有效的干部監(jiān)督機制，以有效約束、監(jiān)督干部權(quán)力的行使。要按照落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀的要求，制定嚴(yán)密的干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，使組織上的目標(biāo)管理與干部的政績考核有機結(jié)合。要嚴(yán)格執(zhí)行干部交流的有關(guān)規(guī)定。地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員原則上應(yīng)當(dāng)任滿一屆，任期內(nèi)無特殊原因一般不作交流；同一地方(部門)的黨政正職一般不同時易地交流；凡是通過選舉產(chǎn)生的干部，需要交流的要盡可能在任職期滿以后進行；干部在同一職位上滿10年的必須交流。要嚴(yán)肅干部交流紀(jì)律。任何單位和個人都必須堅決執(zhí)行和服從上級組織或集體研究作出的干部交流和回避決定，不允許討價還價，有令不行，堅決防止派不進、調(diào)不出的現(xiàn)象發(fā)生。要防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部藉干部交流之口行以權(quán)謀私之實，對違反干部交流紀(jì)律的當(dāng)事人和責(zé)任者，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。落實措施是關(guān)鍵主要是完善四項措施：一是完善交流計劃。要切實把干部交流工作作為干部工作中的一項重要內(nèi)容，加強經(jīng)常必的研究，根據(jù)各類領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培養(yǎng)的需要，制定詳細的、操作性強的交流規(guī)劃和具體工作方案，明確指導(dǎo)思想，劃定對象范圍，確立原則要求，規(guī)范程序方法，增強工作的主動性和科學(xué)性，保證整個干部交流工作在全區(qū)范圍內(nèi)形成制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地進行。要加強干部的平時考察考核，了解干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)特長、性情喜好，在此基礎(chǔ)上，把干部交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調(diào)動積極性，增強班子的整體功能。要突出交流的重點，對一個地方、一個部門起著關(guān)鍵作用的干部加大交流力度，達到“牽一發(fā)動全身”的效果。要把握好干部交流時機，盡可能地把干部交流工作同換屆選舉、年度集中調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合起來，同時，為避免一次交流過于集中，平時調(diào)整干部，也應(yīng)針對必一、指向性地作一些交流，防止造成積淀，做到既保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，又保證交流工作有條不紊地進行。二是暢通交流渠道。一要擴大交流層面。要在干部選拔任用和交流戲作中，堅持五湖四海，打破部門與行業(yè)差異造成的壁壘和障礙，克服城鄉(xiāng)與部門之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，抓好干部跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、全方位交流宏觀調(diào)控，改變某些地方和部門存在的干部調(diào)不出、派不進的狀況，使干部能夠在更大的范圍內(nèi)進行交流以。對專業(yè)性較強的部門，上級黨組織也可以牽頭，統(tǒng)籌考慮，進行跨區(qū)交流，使干部交流有更多的選擇性，不斷擴大干部交流面。二要豐富交流形式。要區(qū)別干部不同情況，有針對性地要取多種方式對干部進行交流。對于能力較強、政績突出、群眾公認(rèn)的干部，實行提拔交流；對于政治素質(zhì)欠佳、事業(yè)心不強、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班團結(jié)的干部，實行降職交流；對年紀(jì)輕、水平高、潛力大的干部，實行培養(yǎng)性交流；對年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實行非領(lǐng)導(dǎo)崗位的安置性交流；對在同一崗位履職較長的干部，實行換崗性交流；對任職需要“避親避籍避熟”的干部，實行回避性交流。通過多措并舉，實現(xiàn)交流形式多樣化。三要健全配套制度。要系統(tǒng)地建立干部交流的各項配套制度，包括干部任期制度、離任審計制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部試用期制度等。通過制度規(guī)范行干部交流，確保交流工作科學(xué)、規(guī)范、合理、順暢。三是優(yōu)化交流環(huán)境。一要加強教育引導(dǎo)。要采取多種形式，對干部交流的目的和意義進行廣泛的宣傳，以最大限度地使基層各級黨組織和廣大干部認(rèn)識到，實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，不僅有利于對干部結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，增加干部隊伍的整體功能，而且有利于干部在更廣闊的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛煉，開