（行政管理專業(yè)論文）我國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)研究.pdf

東北大學(xué)碩士學(xué)位論文摘要 我國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)研究 摘要 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是中國一種全新的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式，產(chǎn)生于上世紀(jì) 8 0 年代中期，具有公正性、科學(xué)性、競爭性、綜合性的特點(diǎn)。2 0 多年的實(shí)踐證 明，它能有效克服傳統(tǒng)干部選拔任用工作中的“兩難”、“三少”問題。公開選 拔領(lǐng)導(dǎo)干部符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合社會主義民主政治發(fā)展的需 要，符合時代發(fā)展的需要，也符合干部人才選拔任用的規(guī)律，它必將成為中國一 項(xiàng)主體性的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式。目前，全國大部分省區(qū)都已經(jīng)實(shí)踐了這種領(lǐng) 導(dǎo)干部選拔任用方式，數(shù)以萬計的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，這 不僅大大改善了中國干部人才隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，更產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作為一種新型的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式，它的優(yōu)點(diǎn)非常明 顯，但同時也存在許多的不足，最主要的表現(xiàn)就是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的規(guī)范 化、制度化水平不高。2 0 0 2 年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例頒布，其中 第九章對公開選拔的適用范圍和程序做了專門的規(guī)定，將公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部真正 納入到我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的體制當(dāng)中，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度框架基 本形成。作為一種在全國推廣的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式，其本身的完善程度是推 廣工作能否向縱深發(fā)展的決定因素，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度建設(shè)是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干 部選拔任用制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所謂公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)，就是要 把公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展成一種成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，提高公開選拔領(lǐng) 導(dǎo)干部工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)，是當(dāng)前中國干部選拔任用制度改革的核心內(nèi) 容，它對于鞏固改革成果，建立能上能下的新型干部管理機(jī)制，以及建設(shè)新的政 治文化都有至關(guān)重要的意義。但作為干部人事制度的一項(xiàng)重大改革，公開選拔領(lǐng) 導(dǎo)干部制度建設(shè)中存在著許多制約因素，主要包括思想觀念束縛、配套措施不健 全、技術(shù)保障體系不健全以及各種利益沖突等。針對這些制約因素，本文在分析 了這些制約因素的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)對策：即打破思想觀念的束縛、堅(jiān)持正確 的原則和改革推進(jìn)方式、加強(qiáng)配套措施改革和技術(shù)保障體系建設(shè)。 關(guān)鍵詞：干部人才領(lǐng)導(dǎo)干部制度 一 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文a b s t r a c t t h e s t u d yo n t h ec o n s t r u c t i o no f o p e n l ys e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e ss y s t e m i nc h i n a a b s t r a c t o p e n l ys e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e si s ab r a n d - n e wk i n dw a yo fs e l e c t i n g l e a d i n g c a d r e s ，w h i c hp r o d u c e di nt h em i d d l eo f8 0d e c a d e sl a s tc e n t u r y i th a sf a i r n e s s ， s c i e n t i f i c ，c o m p e t i t i v e n e s sa n dc o m p r e h e n s i v ec h a r a c t e r i s t i c t h ep r a c t i c ep r o o fo f m o r et h a n2 0y e a r sp r o v e st h a ti tc a nc o n q u e rt h ep r o b l e m si nt h et r a d i t i o nc a d r e s e l e c t i o nt h i s w a y a c c o r d sw i t ht h en e e d so ft h e d e v e l o p m e n t o fs o c i a l i s t d e v e l o p m e n t ，a c c o r d sw i t h t h e t i m e s ，a c c o r d sw i t hs o c i a l i s t d e m o c r a t i cp o l i t i c a l d e v e l o p m e n t ，a n da c c o r d sw i t ht h el a wo f c a d r e st a l e n ts e l e c t i n g i tw o u l db e c o m ea m a i nw a yo f s e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e si nc h i n an o w , m o s to f p r o v i n c e sh a v eu s e dt h i s k i n do fl e a d i n gc a d r e ss e l e c t i o n , a n dm o r et h a nt e nt h o u s a n de x c e l l e n tl e a d e rh a v e g o n e t ot h el e a d i n gp o s t t h a th a sn o to n l yi m p r o v e dt h es t r u c t u r ea l lt h eq u a l i t yo f c h i n e s ec a d r e st r o o p s g r e a t l y ，b u ta l s oh a sp r o d u c e dg o o d s o c i a le f f e c t a san e wk i n do f s e l e c t i n gc a d r e s ，o p e n l ys e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e sh a sal o to f a d v a n t a g e s ，b u ti th a ss o m ef a u l t ，t h em o s tm a i n f a u l to fw h i c hi st h ew o r ko f o p e n l y s e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e si s n o ts t a n d a r d i z e t h ew o r k i n gr e g u l a t i o no fs e l e c t i n ga n d a p p o i n t i n gt h ep a r t ya n dg o v e r n m e n tl e a d i n gc a d r e sw a sp r o m u l g a t e di n2 0 0 2 ，i n w h i c h ，t h ec h a p t e ro f 9 t hm a k e s s p e c i a ls t i p u l a t i o nf o ro p e n l ys e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e s o p e n l ys e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e s i sr e a la b s o r b e di n t ot h e s y s t e mo fs e l e c t i n ga n d a p p o i n t i n gl e a d i n gc a d r e s o ft h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t ，a n dt h es y s t e mf l a m eo f o p e n l ys e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e s i sf o r m e db a s i c a l l y a san a t i o n w i d ep o p u l a r i z i n g w a yo fs e l e c t i n ga n da p p o i n t i n gl e a d i n gc a d r e s ，t h es y s t e mc o n s t r u c t i o no fo p e n l y s e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e si st h em o s ti m p o r t a n tw o r k a n dt h i sw o r ki sam o s ti m p o r t a n t c o n t e n to fp o l i t i c a l s y s t e m r e f o r mt h es y s t e mc o n s t r u c t i o no fo p e n l y s e l e c t i n g l e a d i n gc a d r e si st od e v e l o p i tam a t u r es y s t e ma n d d e v e l o p i n gt h es t a n d a r d i z el e v e lo f t h ew o r ko fi no p e n l ys e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e s 一i i i 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文a b s t r a c t t h es y s t e mc o n s t r u c t i o no f o p e n l ys e l e c t i n gl e a d i n gc a d r e si st h ek e yc o n t e n to f t h er e f o r mo ft h es e l e c t i n ga n da p p o i n t i n gc a d r e ss y s t e mi nc h i n ac u r r e n t l y i tc a n s o l i dr e a r ma c c o m p l i s h m e n t ，c a n h e l p t oe s t a b l i s h an e wc a d r e m a n a g e m e n t m e c h a n i s mo fac a d r ec o u l db ep r o m o t ei fh ew a s s u p e ra n dh ec o u l db et a k eo f f i fh e w a sn o tc o m p e t e m ，a n di tc a n h e l pt ob u i l da n e w p o l i t i c a lc u l t u r eb 此a s a s i g n i f i c a n t r e f o r mo fc a d r em a n a g e m e n ts y s t e m , t h a tw o r km u s tm e e tv a r i o u sr e s t r i c t i v ef a c t o r s ， i n c l u d i n gi d e o l o g i c a li d e af a c t o r s ，r e l a t i v em e a s u r ef a c t o r s ，t e c h n i c a lg u a r a m e es y s t e m f a c t o r sa n db e n e f i ta d j u s t m e m f a c t o r s a c c o r d i n gt ot h e s er e s t r i c t i o nf a c t o r s ，t h i sp a p e r w i l lm a d eaf e wt h er e f o r ms t r a t e g i e s ，s u c ha si n s i s t i n gc o r r e c tp r i n c i p l ea n dr e f o r m c a r r yw a y ，b r e a ki d e o l o g i c a l i d e a t i e ，r e i n f o r c i n g r e l a t i v em e a s u r ea n dt e c h n i c a l g u a r a n t e es y s t e mc o n s t r u c t i o na n d e t c k e y w o r d ：c a d r e t a l e n t l e a d i n gc a d r es y s t e m i v 聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的。論文中取得的研 究成果除加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究 成果，也不包括本人為獲得其它學(xué)位而使用過的材料。與我一同工作的同志 對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。 本人簽名： 日期： 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章緒論 第一章緒論 1 1 研究背景與研究對象 1 1 1 研究背景 改革開放以來，中國的干部人事制度改革取得許多成果，其中公開選拔領(lǐng)導(dǎo) 干部是最重要的改革成果之一。這種領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式吸收了古今中外多種 人才選拔制度的優(yōu)秀成分，是我國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度創(chuàng)新的重要成果。公開 選拔領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生于上世紀(jì)8 0 年代中后期，經(jīng)過近2 0 年的發(fā)展和完善，全國已 經(jīng)有3 0 多個省區(qū)通過這種方式選拔了數(shù)萬名領(lǐng)導(dǎo)干部?！皳?jù)對3 1 個省區(qū)市的 統(tǒng)計，自從2 0 0 0 年7 月份中央組織部召開全國干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會以 來，全國已公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)1 3 3 5 7 人，其中廳局級干部4 1 2 人?！惫_選拔 領(lǐng)導(dǎo)干部正逐步成為中國領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)主體性選拔任用方式。實(shí)踐證明，公開 選拔領(lǐng)導(dǎo)干部能效克服領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的“兩難”、“三少”現(xiàn)象，即由少 數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人；優(yōu)秀人才難以脫穎而出，相形見絀的干部難以調(diào)整， 用人上的不正之風(fēng)難以有效克服。當(dāng)前，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)取得了良好的政 治效應(yīng)和社會效應(yīng)，有力地推動了中國領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的革命化、知識化、年輕化 和專業(yè)化，為中國建設(shè)一直高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍開辟了一條新路。2 0 0 2 年7 月黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例頒布，將競爭上崗和公開選拔單獨(dú)列為一 章，進(jìn)行了比較具體的規(guī)定，這說明公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的推廣工作已經(jīng)在全國全 面展開。如何保證公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)性和公正性，鞏固和擴(kuò)大公開選拔領(lǐng) 導(dǎo)干部的改革成果，是目前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作面臨的最為重要的課題。而公 開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)正是解決這一課題的關(guān)鍵。 1 1 2 研究對象 本論文的研究對象是中國中央、國家機(jī)關(guān)的正副司局長或者其人選和地方 ( 區(qū)、市) 、地( 市) 和縣( 市) 黨委、政府工作部門的副職領(lǐng)導(dǎo)干部或者其人 選，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，即公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的適用范圍。 1 - 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章緒論 從現(xiàn)階段看，黨政機(jī)關(guān)公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部大部分是廳、局級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部， 其中以副職、領(lǐng)導(dǎo)干部助理、專業(yè)技術(shù)類領(lǐng)導(dǎo)干部為主。本文提出要建設(shè)公開選 拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，并將其作為中國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主體性制度，所以應(yīng)將公 開選拔的適用范圍推廣到本文的研究對象。為研究方便，先將有關(guān)概念介紹如下。 ( 1 ) 干部。c a d r e 1a ni n n e rg r o u po fh i g h l yt r a i n e da n da c t i v ep e o p l ei na p o l i t i c a lp a r t yo rm i l i t a r yf o r c e 政黨或軍隊(duì)的核心部分2 a h i g h l yt r a i n e da n da c t i v e m e m b e ro f a p o l i t i c a lp a r t y o rm i l i t a r yf o r c e 政黨或軍隊(duì)中訓(xùn)l 練有素的骨干分子3 中 國在革命戰(zhàn)爭時期引入這一詞匯，一直延用至今，但在不同時期，干部所指的范 圍有所不同。根據(jù)中國組織工作的現(xiàn)實(shí)情況，干部主要指由國家財政支付報酬， 在中國共產(chǎn)黨系統(tǒng)、國家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)工作的人員，以及國有 企事業(yè)單位工作的管理人員。 ( 2 ) 領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，以 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有時簡稱領(lǐng)導(dǎo)干部，指各級黨委、人大常委 會、政府、政協(xié)、紀(jì)委擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。 ( 3 ) 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。指黨政機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)，面向社會，采取組織 推薦、群眾推薦、個人自薦與考試、考核相結(jié)合選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的干部選拔方 式。 1 2 論文的基本觀點(diǎn)和新意 本文的基本觀點(diǎn)是：公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)是當(dāng)前干部選拔任用制度改 革的核心內(nèi)容。為此，本文圍繞公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)進(jìn)行了四方面的研究： 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的內(nèi)容、地位；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的必要性： 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的制約因素；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的對策。 本文的新意是：( 1 ) 提出公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)是中國當(dāng)前干部選拔 任用制度改革的核心內(nèi)容，提出公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度應(yīng)作為中國一項(xiàng)主體性的 干部選拔任用制度；( 2 ) 運(yùn)用理論分析、實(shí)踐分析、比較分析等多種分析方法， 論證了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的地位，分析了制約因素，提出了對策；( 3 ) 在中國的職位分類制度、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面都提出了自 己的觀點(diǎn)。 2 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章緒論 1 3 選題的意義和邏輯框架 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)是現(xiàn)階段中國干部選拔任用制度改革的核心內(nèi) 容，它解決的是中國中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用問題，從而為中國建立高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo) 干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)干部“四化”提供制度上的保障。這一題目具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 同時，對于實(shí)踐的研究有助于總結(jié)規(guī)律，發(fā)展理論，因此，該題目也有一定的理 論意義。 全文的邏輯框架為：第一章，緒論，主要介紹全文的寫作背景、研究方法、 選題的意義、創(chuàng)新之處等，是全文的一個總綱；第二章，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度 建設(shè)概述，介紹了基本情況后提出了本文的基本觀點(diǎn)，即公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度 建設(shè)是我國當(dāng)前干部選拔任用制度改革的核心；第三章，著重指出了公開選拔領(lǐng) 導(dǎo)干部制度建設(shè)的重要性和必要性以及緊迫性，進(jìn)一步論證了基本觀點(diǎn)的正確 性：第四章，論證公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的制約因素，與第三章所論述的情 況形成了一對矛盾；第五章，解決問題部分，針對第四章所論述的制約因素，提 出了相應(yīng)對策。文章的最后是結(jié)束語，對全文做了總結(jié)，并談了筆者的一些感想。 一3 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第二章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)概述 第二章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)概述 2 1 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是指在黨政機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)，面向社會，采取組織推薦、 群眾推薦、個人自薦與考試、考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方法。 2 0 0 2 年7 月，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例頒布，其中第九章對公開 選拔做了專門的說明。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例指出公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干 部工作在黨委( 黨組) 領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，有組織( 人事部門) 組織實(shí)施，主要適用于 選拔任用黨委、政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員或其人選，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成 員或其人選，以及其他適合于公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公開選拔應(yīng)當(dāng)經(jīng)過五個程序： ( 1 ) 公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法；( 2 ) 報名與資格審查； ( 3 ) 統(tǒng)一考試；( 4 ) 組織考察；( 5 ) 黨委( 黨組) 討論決定?！? 黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部選拔任用工作條例的規(guī)定是總結(jié)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作多年經(jīng)驗(yàn)，充分考 慮了中國現(xiàn)實(shí)情況而做出的，代表了當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展水平。從黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的表述可以看出，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)納入了 中國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體制，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度框架已經(jīng)基本形成，公開 選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作已經(jīng)進(jìn)入制度化的軌道。同時，從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工 作條例的表述也可以看出當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的不足：首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)干 部選拔任用工作條例的表述過于簡單，只提供了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的總體原則、 總體要求和基本程序，這說明公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作還沒有具體的可操作規(guī)范可 以依據(jù)；其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例對公開選拔前的民主推薦工 作和考察后的任命適用沒有專門的規(guī)定，而在現(xiàn)實(shí)中這是必須解決的兩個問題； 再次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例雖具有一定的法律效力，但畢竟不是 國家法律，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有正是納入到國家的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體制 當(dāng)中?；谶@三點(diǎn)，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中表現(xiàn)出很大的靈活性和適應(yīng) 性，制度的剛性難以體現(xiàn)，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的效果在很大程度上實(shí)際依賴于主 管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的水平和態(tài)度。 從實(shí)踐來看，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部正處于推廣時期，全國各地的大多數(shù)省區(qū)都 4 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第二章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)概述 賣踐了用過一方式選拔領(lǐng)導(dǎo)千部。各地公開選拔領(lǐng)導(dǎo)千部基本上按照條例規(guī)定的 程序?qū)嵤┎僮鳎褐贫ㄟx人方案、公布招生簡章、考生報名、筆試和面試、評審和 考察、黨委( 黨組) 討論決定人選。由于缺少完備的規(guī)范體系，各地公開選拔領(lǐng) 導(dǎo)干部工作中普遍存在著以下問題：( 1 ) 制定臨時性實(shí)施方案的多，長期性的 實(shí)施辦法少；( 2 ) 負(fù)責(zé)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的機(jī)構(gòu)臨時性的多，常設(shè)性的沒 有；( 3 ) 公開選拔的職位在政府部門的多，在黨委或者其他部門的少；公開選 拔的副職多，正職的少；( 4 ) 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作缺少連續(xù)性，往往是“一 考定終身”。這些缺陷不僅使公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的成本大大提高，而且還容易使 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作受長期以來干部選拔上的不良風(fēng)氣的影響，從而產(chǎn)生新的 不平等。有些地區(qū)的公開選拔工作不夠公開、透明，考試和考核流于形式，極大 地影響了公開選拔的積極作用。 2 0 0 0 年深化干部人事制度改革綱要指出：“逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干 部在新提拔同級干部中的比例。規(guī)范程序，改進(jìn)方法，降低成本。加快全國統(tǒng)一 題庫建設(shè)，完善公開選拔工作的配套措施。實(shí)現(xiàn)公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的規(guī) 范化、制度化?！? 通過深化干部人事制度改革綱要的表述可以看出，公開選 拔領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的主要問題，即：程序、方法不規(guī)范，配套措施不完善，技術(shù) 保障體系難以達(dá)到要求等；同時，深化干部人事制度改革綱要也指出了解決 問題的方法，即：進(jìn)行規(guī)范化、制度化的改革和完善，即加強(qiáng)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部 制度建設(shè)。 2 2 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的含義 2 2 1 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的定義 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)就是指將公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這種選拔任用領(lǐng)導(dǎo) 干部的方式進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)范，使其成為一種成熟的干部選拔任用制度，這種制 度就叫做公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的目標(biāo)是使公開選 拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度成為中國一項(xiàng)主體性的干部選拔任用制度。目前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干 部整體推進(jìn)工作已經(jīng)展開，加強(qiáng)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)已經(jīng)成為一種社會共 識。 5 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第二章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)概述 2 2 2 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的基本內(nèi)容 從實(shí)際出發(fā)，中國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的應(yīng)該包括以下幾個方面：第 一，法律建設(shè)。與公務(wù)員考錄制度和選任制度相比，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的在法律 依據(jù)上還有些不足，只有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例可以依據(jù)；第二， 配套措施建設(shè)。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的配套措施還不健全，相對獨(dú)立性的專業(yè)機(jī)構(gòu) 和專業(yè)人才還沒有建立起來，相關(guān)制度還不能很好地相互銜接和配套等；第三， 技術(shù)保障體系建設(shè)。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的公正性和科學(xué)性，要靠先進(jìn)的考試和測 評技術(shù)及考核技術(shù)來保障。 2 3 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的地位 領(lǐng)導(dǎo)人才選拔問題對于任何一個政權(quán)都是一個至關(guān)重要的問題，改革開放以 來，中國逐漸建立和完善了公務(wù)員考錄制度和領(lǐng)導(dǎo)干部選任青q 度。公務(wù)員考錄制 度解決的是主任科員盼下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人才選拔任用的問題，選任制度解決的是高 級領(lǐng)導(dǎo)干部( 政治家) 的人選問題，因此，中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度改革就 成為了中國干部選拔任用制度改革的核心。本文認(rèn)為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度就可 以很好的解決這個問題。主要從四個方面考慮：從歷史來看，古代的科舉制是典 型的考試選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔制度。從橫向比較看，考試選拔領(lǐng)導(dǎo)人才在西方發(fā) 達(dá)國家廣為流行，如美國：政府主要領(lǐng)導(dǎo)、議會議員、獨(dú)立行使部門職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo) 均由選舉產(chǎn)生；聯(lián)邦政府的部長及州政府的部長分別由總統(tǒng)和州長提名，議會通 過；州政府廳局長和郡、市政府部長人選，通過公開選拔( 只有面試沒有筆試) 的辦法產(chǎn)生；政府部門內(nèi)部各級管理人員任職除專門的急需人才外，都要經(jīng)過筆 試或面試才能任職。從邏輯上看，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部要解決的是中層領(lǐng)導(dǎo)干部的 選拔任用問題，中層領(lǐng)導(dǎo)干部處于高層領(lǐng)導(dǎo)干部和主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù) 員之間，應(yīng)采取公務(wù)員考錄制度和選任制之間的選拔任用方式來選拔任用。從實(shí) 踐來看，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部能夠克服傳統(tǒng)干部選拔任用制度的弊端，有利于優(yōu)秀 人才的脫穎而出，受到廣大人民群眾的歡迎。因而，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè) 是中國干部選拔任用制度改革的核心。 。6 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建沒的必要洼 第三章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部 3 1 理論的分析 3 1 1 制度的功能 制度建設(shè)的必要性 制度的功能應(yīng)從制度設(shè)計的前在預(yù)設(shè)談起。在西方，有幾種比較典型的制度 前在預(yù)設(shè)。 ( 1 ) “無賴規(guī)則”預(yù)設(shè)，持定“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無賴”這樣一種假設(shè)。 必須通過完善的制度機(jī)制的鉗制力量，使人“規(guī)規(guī)矩矩”地服務(wù)于公益。 ( 2 ) 非“天使統(tǒng)治”預(yù)設(shè)，人不是天使，由人組成的政府也不是天使，人 必須有外在的制約，政府更必須有外在的控制。 ( 3 ) “局限存在物”預(yù)設(shè)，人類作為“物理存在物”，受到客觀規(guī)律的制 約；作為一個“智能的存在物”，受到種種不確定因素的影響，“無知和錯誤是 必然的”，只有通過正式規(guī)則和非正式規(guī)則來補(bǔ)償和糾正。 ( 4 ) 權(quán)力“無休止界限”，“切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古 不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”，權(quán)力 的這一內(nèi)在特性，決定t n 度化外在制約的必要性。 ( 5 ) “有限理性”假設(shè)，人擁有的知識能力和決策能力不僅受到物質(zhì)因素 和環(huán)境不確定的影響與限制，還受到諸如記憶容量、判斷準(zhǔn)確程度、計算能力有 限性的限制。必須通過制度設(shè)計與制度創(chuàng)頹，來提高環(huán)境的確定性，提高人們認(rèn) 識環(huán)境的能力并規(guī)范人自身的決策行為。 ( 6 ) “諾斯悖論”預(yù)設(shè)，統(tǒng)治者的租金最大化和社會產(chǎn)出最大化，存在著 持久的沖突，辦法只能以外在制約機(jī)制，促使國家行為的內(nèi)在沖突減至最微限度， 盡可能確立公正的和互利性的社會準(zhǔn)則。 ( 7 ) “政治創(chuàng)租”預(yù)設(shè)，租金的本質(zhì)，乃是在政府干預(yù)下，由于行政管制 7 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的必要性 市場競爭而形成的級差收入，而一切利用行政權(quán)力謀取私利的行為都是“尋租” 行為，國家、法律以及制度的作用就在于努力為行為的破壞性設(shè)定一個邊界。6 以上各種制度設(shè)計的前在預(yù)設(shè)在觀點(diǎn)上有所不同，但制度設(shè)計的目的基本相 同，即制度的功能在于兩個方面，一是限制功能，一是引導(dǎo)激勵功能。目前，公 開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的靈活性和隨意性還比較大，單純靠人的素質(zhì)來保證公開選 拔的公正性和科學(xué)性風(fēng)險比較大，必須通過制度建設(shè)來抑制公開選拔工作中的不 良傾向，因而必須進(jìn)行制度建設(shè)。 3 1 2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系 當(dāng)前中國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，與 之相適應(yīng)的政治體制改革正在向縱深發(fā)展。鄧小平生前指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改 革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保 障經(jīng)濟(jì)體制的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻 礙四個現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹?！? 鄧小 平的話深刻地反映了馬克思主義的一個基本原理，即：社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定社會上 層建筑，經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然引起上層建筑的變化，同時，上層建筑對于經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)并不是消極被動的，而是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動的反作用。 自黨的十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn) 入了一個嶄新的階段，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大進(jìn)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過競爭機(jī)制使各種資源達(dá)到最優(yōu)的配 置狀態(tài)。干部選拔任用制度作為上層建筑的主要組成部分，也需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的需要進(jìn)行改革，最主要的體現(xiàn)就是要求在干部選拔任用中引入競爭機(jī)制。 在這個意義上，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。 傳統(tǒng)的干部選拔任用制度，是與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，選人的途徑比較單 一，視野比較狹窄，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。鄧小平1 9 8 0 年發(fā)表黨和國家領(lǐng) 導(dǎo)制度的改革，指出“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊 端是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部職務(wù)終身制現(xiàn)象和 行行色色的特權(quán)現(xiàn)象”，并建議改革國家領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度，鄧小平說：“打 破那些關(guān)于臺階的過時觀念，創(chuàng)造一個適合新形勢新任務(wù)的臺階，這才能破格大 一r 一 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的必要性 膽提拔?！罢窃谶@種情況下，寧波等地率先將競爭機(jī)制引入到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任 用當(dāng)中，開始了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的探索。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部以民主為基本趨向， 以公開為基本前提，以競爭為基本特征，正是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需 要而產(chǎn)生的干部選拔任用方式。同是，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，影響著社會主義市 場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低 素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍則會阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這個意義上，公開選 拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)可以更有效地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革提供強(qiáng)有力的政治 保障。 3 1 _ 3 領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用的規(guī)律 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人才學(xué)的理論，領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔任用是有其自身規(guī)律的，即領(lǐng)導(dǎo)人 才的選拔必須根據(jù)選拔人才的需要和環(huán)境來確定選才方法，建立選才機(jī)制。戰(zhàn)爭 時期由于強(qiáng)競爭環(huán)境的存在，人才的質(zhì)量可以在實(shí)踐中得到迅速的檢驗(yàn)，因而選 拔任用機(jī)制相對簡單。而和平時期人才質(zhì)量很難在短期內(nèi)在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，因 而就需要建立一種能客觀公正地檢測領(lǐng)導(dǎo)人才索質(zhì)的選拔機(jī)制。歷史的實(shí)踐證 明，考試選拔領(lǐng)導(dǎo)人才正是和平時期一種有效的選拔任用方式。這一規(guī)律在中國 古代科舉制及西方文官制度上都得到了充分的體現(xiàn)。 中國古代的科舉制產(chǎn)生于隋唐時期，此前存在三種選官制度：世官制( 世襲 制) 、察舉征辟制和九品中正制，這三種選官制度在一定的歷史時期都發(fā)揮了一 定的作用，但這三種選官制度共同的特征是選人視野狹窄，缺乏客觀的選拔標(biāo)準(zhǔn)。 由于這些缺陷存在，出現(xiàn)了“舉秀才，不知書，察孝廉，別父居，寒素青白濁如 泥，高第良將怯如雞”的反常現(xiàn)象和“上品無寒門，下品無士族”的政治局面。 因而，到了隨唐，統(tǒng)治階級為維護(hù)階級統(tǒng)治的需要，建立了考試選官的科舉制， 使一大批有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀人才脫穎而出，鞏固了封建地主階級的統(tǒng)治。直到 1 9 0 5 年，科舉制才因?yàn)槠涓嗟膬?nèi)容和八股文形式而被廢除。但作為一種領(lǐng)導(dǎo)人 才的選拔任用制度仍有許多可以借鑒的地方。 西方的文官制度，最典型的是英國和美國。英國是最早實(shí)行文官制的西方國 家，發(fā)展到1 9 世紀(jì)的英國，工業(yè)革命已經(jīng)完成，機(jī)器大工業(yè)普遍建立。但在官 員的錄用選拔上卻采取傳統(tǒng)的“恩賜官職制”和“政黨分贓制”，隨著時代的發(fā) 9 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的必要性 展這兩種制度的弊端逐漸顯露，用人上的腐敗越來越嚴(yán)重。1 8 5 4 年英國頒布關(guān) 于建立英國常任文官制度的報告指出，要選拔得到一流的人選，必須求助于競 爭。1 8 7 0 年，頒布了關(guān)于文官制度改革的第二道樞密院令。此后，英國的文官 制度逐漸成熟完善起來，奠定了西方許多國家常任文官制度的基礎(chǔ)。9 美國的文官制度是以1 9 世紀(jì)末彭德爾頓法頒布為起點(diǎn)，逐步建立完善 起來的。1 9 世紀(jì)的美國，在官員選拔人用上盛行的是“政黨分肥制”，即在競選 中獲勝的新總統(tǒng)把政府機(jī)構(gòu)中的職位分配給自己所屬黨派成員，特別是那些在競 爭中為自己出力的人員和親信。這種選拔官員的制度無疑體現(xiàn)的是任人唯親的原 則，隨著時代的發(fā)展，“政黨分肥制”的弊端越來越明顯，特別是南北戰(zhàn)爭以后， 政府的腐敗越來越嚴(yán)重。針對這種情況，1 8 8 3 年，美國國會通過了調(diào)整和改革 文官制度的法律，即彭德爾頓法，該法指出文官必須通過競爭考試，擇優(yōu) 錄用。在該法的基礎(chǔ)上，美國的文官制度逐漸發(fā)展完善起來，1 9 7 8 年美國國會 通過了文官制度改革法，進(jìn)一步改變了美國傳統(tǒng)上“重職不重人”、“重資 歷不重表現(xiàn)”的片面傾向，形成了美國當(dāng)今的文官制度?！?改革開放以來，中國在干部選拔任用上的不正之風(fēng)越來越嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)嚴(yán) 重的貪污腐敗問題。在一些地方和部門，跑官要官、任人唯親、封官許愿、拉幫 結(jié)伙等不正之風(fēng)屢禁不止，甚至搞賄選、買官賣官、害命謀官的案件也時有發(fā)生。 這嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，敗壞了黨的作風(fēng)，干部群眾對此反映強(qiáng)烈。“因而推進(jìn) 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用規(guī)律的內(nèi)在要求。 3 1 4 干部選拔任用工作的制度創(chuàng)新 “政治路線確定以后，干部就是決定因素”1 2 ，組織路線確定之后，干部選 拔任用制度就是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部選拔任用工作堅(jiān)持走創(chuàng)新的路子，是中國共產(chǎn)黨 總結(jié)多年建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)，在干部選拔任用制度改革理論上的最新成果，是指 導(dǎo)中國當(dāng)前干部選拔任用制度改革的理論依據(jù)。 這一理論的主要內(nèi)容如下：“馬克思主義政黨不僅要有正確的思想路線和政 治路線，而且要有正確的組織路線，關(guān)鍵是要選好人、用好人?！薄耙獔?jiān)持黨管 干部的原則，改進(jìn)干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工 作的科學(xué)化、民主化、制度化?！薄案刹窟x拔任用工作要堅(jiān)持走制度創(chuàng)新的路子， 一1 0 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的必要性 用科學(xué)的選人用人制度來保障把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)?！?公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作為全新的干部選拔任用方式，當(dāng)然要堅(jiān)持走制度化的路子， 努力推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)。 3 2 實(shí)踐的分析 3 2 1 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)有利于鞏固和擴(kuò)大改革成果 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是在鄧小平人才人事理論的指導(dǎo)下干部制度改革的成果， 突破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下選拔干部的封閉性、保守性和神秘性，它所體現(xiàn)的核心價 值觀念是公開、平等、競爭、擇優(yōu)。但由于種種因素的影響，當(dāng)前的公開選拔領(lǐng) 導(dǎo)干部工作受到了不良風(fēng)氣的影響，產(chǎn)生了新的機(jī)會不平等，如任由這些不良風(fēng) 氣在公開選拔工作中蔓延，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的公正性和科學(xué)性就會被這些不良 風(fēng)氣抵消掉，從而使公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的改革以失敗告終。目前，公開選拔領(lǐng)導(dǎo) 干部在全國的推廣工作已經(jīng)全面展開，能否鞏固和深化改革成果，推進(jìn)公開選拔 領(lǐng)導(dǎo)干部的改革向縱深發(fā)展，關(guān)鍵就在于抓住當(dāng)前機(jī)遇，努力推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo) 干部制度建設(shè)。 3 2 1 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)有利于建立能上能下干部管理機(jī)制 能上不能下是各國政府的一個通病?！霸诿绹绻憧忌匣蛞云渌绞竭M(jìn)入 公務(wù)員隊(duì)伍，只要在前2 - 3 年順利通過試用期，站穩(wěn)了腳跟，之后很難被解雇。 一個部門某個員工表現(xiàn)不好或不稱職，要給予幾個月的改正時間，并找其談話， 提出問題，進(jìn)行非正式幫助。如沒有效果，要發(fā)一封信給其人，促其改正，這叫 正式幫助，仍不行就要降職使用。但在保障個人工作權(quán)利方面，仍有許多制度可 依，他可以上訴打官司，還有工會為其談判，所在部門要出具足以說明問題的佐 證，才能獲得成功。所以辭退一個員工，或叫一個員工“下”是比較麻煩的。在 洛杉磯郡要辭退一名員工，至少需要6 個月左右的時間才能辦結(jié)。”“在中國， 干部能上不能下的問題更是想當(dāng)嚴(yán)重，鄧小平說：“多年來，我們對干部就是包 下來，能上不能下。”“當(dāng)前和今后一個時期，要把解決干部能上能下問題， 作為深化干部人事制度改革的著力點(diǎn)和突破口”?！吧稀焙汀跋隆笔窍嗷ヂ?lián)系 一1 1 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的必要l 生 的兩個方面，要解決干部“能下”的問題必須在干部的選拔任用方面有所突破。 曾慶紅說：“要圍繞解決干部能上能下問題，大力推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作” ”，正是從這個意義上講的。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)而探索 出來的干部選拔任用方式，在選人用人上實(shí)現(xiàn)了由人治向法治的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是 能者上，庸者下的公平競爭精神。這種精神是觀念上的突破，思想上的解放，破 除了論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，為干部能下打下了良好的精神基礎(chǔ)和思想 準(zhǔn)備。此外，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是以擴(kuò)大民主為改革方向的，它擴(kuò)大了人民群眾 的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于造就干部能下的整體氛圍。公開選 拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)是有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下問題的第一環(huán)節(jié)。 3 2 2 公共選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)有利于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍 傳統(tǒng)的干部人事制度，是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中探 索和總結(jié)出來的，在一定歷史時期有效發(fā)揮了識人、選人、用人的問題。但隨著 時代的發(fā)展，新的形勢和新的任務(wù)對于部隊(duì)伍的素質(zhì)提出了新的更高的要求。首 先，自黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，隨著改革的 深入進(jìn)行，許多深層次的社會矛盾暴露了出來，這就要求黨的干部要擁有更高的 理論水平、政策水平、知識水平和工作水平。其次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中 國與世界接軌的步伐越來越快，特別是中國加入w t o 以后，中國將在更大范圍 和更生程度上參與國際競爭與合作，這也為黨的干部提出了更高的要求。時代的 發(fā)展，將新形勢和新任務(wù)擺到了我們面前，為中國的干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的 要求，而中國的干部人事制度仍然存在著許多弊端，其中晟重要的一點(diǎn)就是優(yōu)秀 人才難以脫穎而出。再次，當(dāng)前，中國新老干部交替的高峰期，建國前成長起來 的干部以及“文革”前培養(yǎng)的干部都將陸續(xù)退下去，“文革”后成長起來的一大 批年輕干部將陸續(xù)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。而中國的社會主義事業(yè)，現(xiàn)代化建設(shè)急需大批 的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，需要有成千上萬的高素質(zhì)干部，迅速成長起來，充實(shí) 到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。面對新形勢和新任務(wù)，僅僅依靠傳統(tǒng)的干部選拔方式，一個一 個地選拔領(lǐng)導(dǎo)干部很難適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是中國干部人事制度改革的一項(xiàng)重要成果，實(shí)踐證明它能 很好的解決中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用問題。首先，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部更有利于選 一1 2 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的必要掛 拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部由推薦與考試、考核相結(jié)合辦法選拔 任用領(lǐng)導(dǎo)干部，考核可以了解干部的政治立場、思想品德、廉政勤政、工作實(shí)績 等情況，主要解決了“德”的問題?？荚嚳梢钥疾旄刹康闹R掌握程度和各種能 力水平，側(cè)重解決了“才”的問題?？荚嚭涂己讼嗷ソY(jié)合，就實(shí)現(xiàn)了對一個干部 “德”、“才”兩個方面的全面了解，從而更好地堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)。同時，通 過對推薦工作的完善，可以很好的解決群眾公認(rèn)的闖題。其次，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干 部有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu) 原則，能有效克服了用人上的不正之風(fēng) 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用的模式上 有利于選拔出真正優(yōu)秀的人才。再次， 實(shí)現(xiàn)了成批地選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部人才， 這是傳統(tǒng)的干部選拔方式所無法比擬的優(yōu)點(diǎn)。如2 0 0 3 年，遼寧省一次公開選拔 領(lǐng)導(dǎo)干部，就選拔了8 5 名領(lǐng)導(dǎo)干部。這是傳統(tǒng)的干部選拔任用方式所無法達(dá)到 的?！睘榇?，必須加強(qiáng)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)，以滿足新形勢和新任務(wù)的要 求。 3 2 - 3 公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)有利于建設(shè)新的政治文化 經(jīng)過2 0 年的探索，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有效推動了領(lǐng)導(dǎo)干部的革命化、年輕 化、知識化和專業(yè)化，使一大批年富力強(qiáng)、政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)的人走上了領(lǐng) 導(dǎo)崗位。同時，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部也產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，一種新的政治文化 導(dǎo)向正在形成。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作為上層建筑領(lǐng)域的活動，對全社會有一種文 化導(dǎo)向的作用：首先，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部變“官場”的“暗斗”為“明爭”，使 競爭公開化，向社會傳遞了憑真本事“當(dāng)官”的信息；其次，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部 堅(jiān)持公開、平等的原則，在全社會造就了一種講民主的氛圍；再次，公開選拔領(lǐng) 導(dǎo)干部全過程透明與公開，在社會上營造了一種講正氣的文化氛圍。如果公開選 拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度成為一種主體性的干部選拔任用制度，這種文化導(dǎo)向的作用就會 放大、積累起來，從而形成一種尊重知識、尊重人才，講學(xué)習(xí)，講正氣的政治文 化。 一1 3 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文第四章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)的制約因素 第四章公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部 制度建設(shè)的制約因素 改革開放以來，中國在干部選拔領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)改革，其中以考試選拔干部 人才的改革主要有兩項(xiàng)，一是科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員考錄制度、二是公開 選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。二者相比較，產(chǎn)生的時間大體相同，但發(fā)展水平卻明顯不同。具 體講，公務(wù)員考試考錄制度基本上已經(jīng)比較成熟完善，對主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)公務(wù)員的選拔任用已經(jīng)形成一種穩(wěn)定的制度，而公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部卻不然， 目前全國各地的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作可以說是各具特色，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在制 度化水平上明顯低于公務(wù)員選拔任用方式。兩種選拔任用方式同時產(chǎn)生，發(fā)展水 平卻出現(xiàn)如此差異，究其原因是多種制約因素的存在。 4 1 思想觀念的束縛 4 1 1 對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部幾種錯誤的認(rèn)識 首先，將公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部看作科舉制的現(xiàn)代翻版。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部與中 國古代的科舉制度有很大的相似性，為此，有些人認(rèn)為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部只不過 是科舉制的現(xiàn)代翻版。雖然科舉制作為一種領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用制度，有其科學(xué)性 和合理性，它所體現(xiàn)的公正、公平、公開的精神，已大大超出了封建時代，具有 恒久的價值