淺談煙草專賣的日常監(jiān)管模式.doc

淺談煙草專賣的日常監(jiān)管模式摘要：隨著國(guó)家的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓疥P(guān)注煙草行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，煙草行業(yè)的監(jiān)管模式是一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過程。只有把當(dāng)前的監(jiān)管模式和市場(chǎng)環(huán)境緊密結(jié)合起來，才能對(duì)當(dāng)前的監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新。在今天激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，流通渠道和經(jīng)營(yíng)方式日益多元化、專業(yè)化，不僅加劇了日常監(jiān)管的難度，還增加了市場(chǎng)監(jiān)管的成本。如何創(chuàng)新、完善市場(chǎng)監(jiān)管是煙草生產(chǎn)廠商和經(jīng)營(yíng)主體都在思考的一個(gè)問題。關(guān)鍵詞： 煙草專賣 日常監(jiān)管 模式近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)煙草行業(yè)也取得了相應(yīng)的發(fā)展，但這種發(fā)展根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式判斷是一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)。目前，縣級(jí)煙草專賣局是主要管理煙草零售、貿(mào)易的機(jī)構(gòu)，除此之外，還有維持市場(chǎng)秩序、進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管和打擊違法違規(guī)行為的重要職能。由于煙草行業(yè)是我國(guó)重要的民生行業(yè)，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)煙草行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力度，有利于充分挖掘市場(chǎng)潛力，有利于維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。目前，我國(guó)煙草行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管模式還不夠成熟，還有很多需要完善的地方。本文以當(dāng)前煙草專賣日常監(jiān)管存在的問題為切入口，并且提出相應(yīng)的對(duì)策。一、當(dāng)前煙草市場(chǎng)日常監(jiān)管出現(xiàn)的問題（一）煙草零售布局不合理目前，縣級(jí)局的煙草專賣店主要分布在城市邊緣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等，這些地區(qū)的人流量和購(gòu)買力都非常有限，而地處繁華的商業(yè)區(qū)則很少看到煙草專賣店。究其原因有兩點(diǎn)：第一，城市邊緣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的地租低，與商業(yè)區(qū)相比經(jīng)營(yíng)成本較低。第二，城市邊緣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的煙草專賣店面臨的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小。這種煙草零售布局是不合理的，一方面，把煙草專賣店布局在城市邊緣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不利于配送，導(dǎo)致有的品牌供不應(yīng)求，有的又供過于求，并且地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)對(duì)香煙的需求經(jīng)常得不到及時(shí)的供應(yīng)，除此之外，還容易受到天氣的影響等。另一方面，根據(jù)相關(guān)報(bào)道，目前市場(chǎng)上存在串碼卷煙的現(xiàn)象，這是相關(guān)部門對(duì)煙草市場(chǎng)監(jiān)管不到位所造成的，也突出反映了我國(guó)煙草專賣日常監(jiān)管模式存在一定的問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一個(gè)品牌的香煙供不應(yīng)求、銷量很好，其煙草專賣店為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益而促使其工作人員利用其它品牌的香煙來進(jìn)行相應(yīng)的“改造”，以冒充真正的香煙。另外，城鎮(zhèn)邊緣的煙草零售客戶經(jīng)常會(huì)到鎮(zhèn)上以更加便宜的價(jià)格購(gòu)買中高檔香煙，再以相對(duì)較高的價(jià)格銷售出去，采取這種轉(zhuǎn)銷的方式賺取中間商差價(jià)。這種盈利方式不僅破壞了公平的市場(chǎng)環(huán)境，還容易造成市場(chǎng)混亂，進(jìn)而加劇煙草行業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。（二）市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善為了加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)其又好又快的發(fā)展。我國(guó)相繼頒布了中華人民共和國(guó)煙草專賣法、煙草專賣零售許可證管理辦法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定以及中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例等法律文件。這些法律法規(guī)的頒布有效促進(jìn)了煙草行業(yè)制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展，并且維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。煙草專賣傳統(tǒng)日常監(jiān)管制度主要包括相關(guān)行政指導(dǎo)、行政警告制度實(shí)施細(xì)則、卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管制度、零售商許可證管理制度、案件倒查制度等。近年來，由于煙草專賣的日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些犯罪分子開始制售假煙，并且在市場(chǎng)上流通，僅2011年，一共查處制售假煙案件4000多起，制假煙絲煙葉超過一萬噸。通過這些數(shù)字，也充分說明了我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管制度還有需要完善的地方。除此之外，我國(guó)煙草市場(chǎng)在布局上相對(duì)混亂，造成政府相關(guān)監(jiān)管部門每年要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和相關(guān)資源等對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。特別在一些地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)榻煌ú槐愕纫蛩兀茈y對(duì)其進(jìn)行全方面的監(jiān)管。另外，有的監(jiān)管人員為了完成工作任務(wù)、達(dá)到工作目標(biāo)，而采取消極的工作態(tài)度，導(dǎo)致一些制售假煙的犯罪分子有機(jī)可乘。雖然我國(guó)制定了一系列的煙草專賣制度和法律法規(guī)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展，很多傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度已經(jīng)逐漸失去作用，不能夠?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。這就需要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家相關(guān)政策制定一套科學(xué)、完整的市場(chǎng)監(jiān)管制度，并且要對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管制度進(jìn)行一定的創(chuàng)新。（三）監(jiān)督檢查方式及策略不靈活煙草行業(yè)作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)之一，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查是促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是維護(hù)人民群眾利益的重要方式之一。但對(duì)煙草行業(yè)監(jiān)督檢查方式及策略不靈活，導(dǎo)致其監(jiān)管效果也不容樂觀。所以，要強(qiáng)化對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管力度，就要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，把監(jiān)督檢查方式和煙草零售布局結(jié)合起來綜合考慮，進(jìn)而針對(duì)當(dāng)前的檢查方式進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)生活中，很多煙草專賣的市場(chǎng)監(jiān)管人員沒有履行相關(guān)工作職責(zé)，對(duì)工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度，并且監(jiān)管人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)層次不齊，導(dǎo)致在工作過程中，很難統(tǒng)一思想。同時(shí)，由于煙草專賣的市場(chǎng)監(jiān)管人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)層次不齊，進(jìn)而不能夠充分發(fā)揮監(jiān)管人員的積極性、創(chuàng)造性。這是煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管人員監(jiān)督檢查方式及策略不靈活的重要原因。一般而言，監(jiān)督檢查方式及策略不靈活主要體現(xiàn)在檢查方式單一，缺乏創(chuàng)新，并且在工作過程中不注重把理論和實(shí)踐緊密結(jié)合起來。另外，相關(guān)監(jiān)管部門沒有及時(shí)對(duì)監(jiān)管制度和監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致很多監(jiān)管方式在今天已經(jīng)起不到任何監(jiān)管作用，因?yàn)榻裉斓氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，并且面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜。二.解決煙草監(jiān)管市場(chǎng)問題的對(duì)策（一）創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制由于當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制逐漸暴露出一些弊端，并且出現(xiàn)不利于煙草行業(yè)健康發(fā)展的因素。所以，只有結(jié)合當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，才能提高煙草專賣的市場(chǎng)監(jiān)管效率，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)制度化、規(guī)范化、程序化。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制要從制度和整個(gè)監(jiān)管機(jī)制出發(fā)，要從全局出發(fā)，把目前監(jiān)督管理方式的重點(diǎn)和痛點(diǎn)提出來，再結(jié)合國(guó)家相關(guān)監(jiān)管制度和監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能找到解決問題的方法。傳統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制主要是行政部門對(duì)煙草專賣店進(jìn)行監(jiān)管，這種監(jiān)管方式的優(yōu)勢(shì)是效率高、能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)大面積的煙草專賣市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，其不足的地方主要是監(jiān)督管理機(jī)制落后，相關(guān)監(jiān)管部門缺乏創(chuàng)新。要改變這一現(xiàn)狀，必須充分發(fā)揮監(jiān)管部門監(jiān)管人員的主觀能動(dòng)性，并且給予相應(yīng)的資金、政策支持，這樣才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性、創(chuàng)造性。除此之外，“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力”而創(chuàng)新歸根到底是人才的創(chuàng)新，所以，相關(guān)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性。首先，要對(duì)現(xiàn)有的煙草專賣市場(chǎng)進(jìn)行重新分布，改變過去煙草零售布局不合理的情況，并且安排有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。另外，在布局零售的過程中，要把當(dāng)?shù)氐娜肆髁亢徒?jīng)濟(jì)發(fā)展情況結(jié)合起來，以提高布局的科學(xué)性、合理性。除此之外，還要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員提供一定的晉升渠道和晉升空間，以進(jìn)一步激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管人員的工作職責(zé)是提高其思想意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的重要方法，也是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。（二）建立監(jiān)督考核和評(píng)估機(jī)制建立監(jiān)督考核和評(píng)估機(jī)制是維護(hù)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平的重要舉措。傳統(tǒng)煙草專賣市場(chǎng)的監(jiān)管模式不注重建立監(jiān)督考核和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致有的市場(chǎng)監(jiān)管人員沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)制度，進(jìn)而增加了市場(chǎng)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)和成本。另外，建立監(jiān)督考核和評(píng)估機(jī)制是提高監(jiān)管人員工作熱情的重要方法，因?yàn)橛辛吮O(jiān)督考核和評(píng)估機(jī)制，其監(jiān)管人員只有進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職能、增加工作使命感和責(zé)任感，才能更好的履行工作職責(zé)。一方面，有關(guān)上級(jí)部門應(yīng)該對(duì)煙草專賣的監(jiān)管部門進(jìn)行全方面的工作檢查，如果發(fā)現(xiàn)沒有履行工作職責(zé)或者濫用職權(quán)的情況，則嚴(yán)厲處罰，對(duì)于表現(xiàn)較好的監(jiān)管人員則給予物質(zhì)方面和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以形成示范效應(yīng)。另一方面，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該建立一套科學(xué)、完整的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅有利于提高監(jiān)管人員的積極性，還對(duì)監(jiān)管人員起到一個(gè)督促作用。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)煙草市場(chǎng)的凈化率進(jìn)行調(diào)查分析，檢查城市邊緣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售商是否都具有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證和從業(yè)資格證等。在進(jìn)行考核和評(píng)估的過程中，要綜合以上的考核成績(jī)進(jìn)行打分，并且以此作為部門成績(jī)的重要依據(jù)。一般而言，綜合得分較高的部門，則薪資待遇越好，相反各項(xiàng)指標(biāo)超出正常范圍或者有違法違規(guī)行為則不應(yīng)納入此次評(píng)估，并且嚴(yán)肅問責(zé)。實(shí)行這樣嚴(yán)格的監(jiān)督考核和評(píng)估機(jī)制，不僅有利于促進(jìn)煙草監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)監(jiān)管條例，還能進(jìn)一步促進(jìn)工作方式、工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變。卷煙零售商滿意度是衡量煙草行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，也是推進(jìn)煙草行業(yè)監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新的重要途徑。只有不斷提高人民群眾對(duì)煙草零售商的滿意度，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能促進(jìn)煙草行業(yè)又好又快的發(fā)展。（三）推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在今天這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們獲取信息和知識(shí)的方式和途徑發(fā)生了很大的變化。相應(yīng)的很多傳統(tǒng)企業(yè)根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和人的需求做出了調(diào)整和創(chuàng)新，其中，最主要的特征就是把傳統(tǒng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)做輔助傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的一種新技術(shù)、新理念，并且充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用。推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有利于加快煙草行業(yè)的發(fā)展速度，有利于促進(jìn)煙草專賣監(jiān)管模式的創(chuàng)新。另外，提高煙草專賣的監(jiān)管力度和監(jiān)管效率，還需要把推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)管信息集約化有效結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極作用。通過互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)對(duì)煙草的銷售業(yè)績(jī)和監(jiān)管力度進(jìn)行分析研究，并且把這些信息呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，不僅實(shí)現(xiàn)了信息共享，還有利于分析當(dāng)前監(jiān)管模式存在的問題和解決措施。一方面，減輕了相關(guān)部門監(jiān)管人員的工作壓力和工作任務(wù)，提高了工作效率。另一方面，其監(jiān)管人員可以利用基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算平臺(tái)對(duì)煙草的銷售業(yè)績(jī)進(jìn)行分析，針對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，其監(jiān)管人員可以對(duì)零售商進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序和營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)零售商的違法違規(guī)行為。所以，要把互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展和煙草行業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來強(qiáng)化煙草行業(yè)的監(jiān)管力度，從而促進(jìn)煙草行業(yè)又好又快的發(fā)展。（四）規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管流程負(fù)責(zé)監(jiān)管的相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策，并且要對(duì)相關(guān)監(jiān)管政策進(jìn)行解讀，以提高專業(yè)性。同時(shí)，在日常的工作管理中，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新管理制度，不斷把理論和實(shí)踐緊密結(jié)合起來，才能推進(jìn)監(jiān)管流程制度化、規(guī)范化、程序化。另外，其監(jiān)管部門要根據(jù)煙草零售布局來制定相應(yīng)的監(jiān)管策略和監(jiān)管流程，應(yīng)該把所有的零售商連接在一起，形成一個(gè)科學(xué)、全面的監(jiān)管體系，才能進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管流程的建設(shè)。監(jiān)管流程是確保監(jiān)管制度實(shí)施的重要載體，完善、創(chuàng)新監(jiān)管流程是提高監(jiān)管效率、強(qiáng)化監(jiān)管制度的重要舉措。監(jiān)管部門要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管流程對(duì)出一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)于不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。（五）推動(dòng)分類監(jiān)管，加強(qiáng)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管工作制度指的是監(jiān)管部門按照一定的程序和制度要求對(duì)所有煙草零售商進(jìn)行有效監(jiān)管的一套制度，其目的在于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高煙草行業(yè)從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)和綜合素質(zhì)，從而使得信用體系更加健全。這就要求相關(guān)監(jiān)管部門要推動(dòng)分類監(jiān)管，加強(qiáng)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管。一方面，要注重營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，不斷提高煙草行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)，對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行詳細(xì)的分類，并且實(shí)行相應(yīng)的責(zé)任制度，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。三.結(jié)語煙草行業(yè)是我國(guó)重要的民生行業(yè)，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)煙草行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力度，有利于充分挖掘市場(chǎng)潛力，有利于維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。本文從當(dāng)前煙草市場(chǎng)日常監(jiān)管出現(xiàn)的問題為出發(fā)點(diǎn)，并且針對(duì)出現(xiàn)的問題提出了建立監(jiān)督考核和評(píng)估機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制等建議。另外，利用基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算平臺(tái)對(duì)煙草的銷售業(yè)績(jī)進(jìn)行分析，針對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。有利于加快煙草行業(yè)的發(fā)展速度，有利于促進(jìn)煙草專賣監(jiān)管模式的創(chuàng)新。建立監(jiān)督考核和評(píng)估機(jī)制是提高監(jiān)管人員工作熱情的重要方法，因?yàn)橛辛吮O(jiān)督考核和評(píng)估機(jī)制，其監(jiān)管人員只有進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職能、增加工作使命感和責(zé)任感，才能更好的履行工作職責(zé)。參考文獻(xiàn)（1）范東升