淺談煙草專賣的日常監(jiān)管模式.doc

淺談煙草專賣的日常監(jiān)管模式摘要：隨著國家的進步，社會經濟的發(fā)展，人們越來越關注煙草行業(yè)的市場監(jiān)管。同時，煙草行業(yè)的監(jiān)管模式是一個不斷發(fā)展、完善的過程。只有把當前的監(jiān)管模式和市場環(huán)境緊密結合起來，才能對當前的監(jiān)管模式進行創(chuàng)新。在今天激烈的市場競爭中，流通渠道和經營方式日益多元化、專業(yè)化，不僅加劇了日常監(jiān)管的難度，還增加了市場監(jiān)管的成本。如何創(chuàng)新、完善市場監(jiān)管是煙草生產廠商和經營主體都在思考的一個問題。關鍵詞： 煙草專賣 日常監(jiān)管 模式近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，我國煙草行業(yè)也取得了相應的發(fā)展，但這種發(fā)展根據目前的經濟發(fā)展形式判斷是一個不穩(wěn)定的狀態(tài)。目前，縣級煙草專賣局是主要管理煙草零售、貿易的機構，除此之外，還有維持市場秩序、進行市場監(jiān)管和打擊違法違規(guī)行為的重要職能。由于煙草行業(yè)是我國重要的民生行業(yè)，也是我國國民經濟的重要組成部分，加強煙草行業(yè)的市場監(jiān)管力度，有利于充分挖掘市場潛力，有利于維護廣大人民群眾的切身利益。目前，我國煙草行業(yè)的市場監(jiān)管模式還不夠成熟，還有很多需要完善的地方。本文以當前煙草專賣日常監(jiān)管存在的問題為切入口，并且提出相應的對策。一、當前煙草市場日常監(jiān)管出現的問題（一）煙草零售布局不合理目前，縣級局的煙草專賣店主要分布在城市邊緣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等，這些地區(qū)的人流量和購買力都非常有限，而地處繁華的商業(yè)區(qū)則很少看到煙草專賣店。究其原因有兩點：第一，城市邊緣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的地租低，與商業(yè)區(qū)相比經營成本較低。第二，城市邊緣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的煙草專賣店面臨的競爭相對較小。這種煙草零售布局是不合理的，一方面，把煙草專賣店布局在城市邊緣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不利于配送，導致有的品牌供不應求，有的又供過于求，并且地處偏遠的農村地區(qū)市場對香煙的需求經常得不到及時的供應，除此之外，還容易受到天氣的影響等。另一方面，根據相關報道，目前市場上存在串碼卷煙的現象，這是相關部門對煙草市場監(jiān)管不到位所造成的，也突出反映了我國煙草專賣日常監(jiān)管模式存在一定的問題。在現實生活中，由于一個品牌的香煙供不應求、銷量很好，其煙草專賣店為了獲得更高的經濟效益而促使其工作人員利用其它品牌的香煙來進行相應的“改造”，以冒充真正的香煙。另外，城鎮(zhèn)邊緣的煙草零售客戶經常會到鎮(zhèn)上以更加便宜的價格購買中高檔香煙，再以相對較高的價格銷售出去，采取這種轉銷的方式賺取中間商差價。這種盈利方式不僅破壞了公平的市場環(huán)境，還容易造成市場混亂，進而加劇煙草行業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。（二）市場監(jiān)管制度不完善為了加強對煙草行業(yè)的監(jiān)管力度，促進其又好又快的發(fā)展。我國相繼頒布了中華人民共和國煙草專賣法、煙草專賣零售許可證管理辦法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定以及中華人民共和國煙草專賣法實施條例等法律文件。這些法律法規(guī)的頒布有效促進了煙草行業(yè)制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展，并且維護了消費者的合法權益，也促進了國民經濟的發(fā)展。煙草專賣傳統(tǒng)日常監(jiān)管制度主要包括相關行政指導、行政警告制度實施細則、卷煙市場日常監(jiān)管制度、零售商許可證管理制度、案件倒查制度等。近年來，由于煙草專賣的日常監(jiān)管不到位，導致一些犯罪分子開始制售假煙，并且在市場上流通，僅2011年，一共查處制售假煙案件4000多起，制假煙絲煙葉超過一萬噸。通過這些數字，也充分說明了我國市場監(jiān)管制度還有需要完善的地方。除此之外，我國煙草市場在布局上相對混亂，造成政府相關監(jiān)管部門每年要花費大量的人力、物力、財力和相關資源等對其進行監(jiān)管。特別在一些地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為交通不便等因素，很難對其進行全方面的監(jiān)管。另外，有的監(jiān)管人員為了完成工作任務、達到工作目標，而采取消極的工作態(tài)度，導致一些制售假煙的犯罪分子有機可乘。雖然我國制定了一系列的煙草專賣制度和法律法規(guī)，但隨著市場經濟的變化和發(fā)展，很多傳統(tǒng)的市場監(jiān)管制度已經逐漸失去作用，不能夠對市場進行有效的監(jiān)管。這就需要根據當前的經濟發(fā)展趨勢和國家相關政策制定一套科學、完整的市場監(jiān)管制度，并且要對傳統(tǒng)的監(jiān)管制度進行一定的創(chuàng)新。（三）監(jiān)督檢查方式及策略不靈活煙草行業(yè)作為推動我國經濟發(fā)展的重要行業(yè)之一，對其進行嚴格的監(jiān)督檢查是促進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是維護人民群眾利益的重要方式之一。但對煙草行業(yè)監(jiān)督檢查方式及策略不靈活，導致其監(jiān)管效果也不容樂觀。所以，要強化對煙草市場的監(jiān)管力度，就要進一步創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，把監(jiān)督檢查方式和煙草零售布局結合起來綜合考慮，進而針對當前的檢查方式進行創(chuàng)新和發(fā)展。但在現實生活中，很多煙草專賣的市場監(jiān)管人員沒有履行相關工作職責，對工作采取消極應付的態(tài)度，并且監(jiān)管人員的專業(yè)性和綜合素質層次不齊，導致在工作過程中，很難統(tǒng)一思想。同時，由于煙草專賣的市場監(jiān)管人員的專業(yè)性和綜合素質層次不齊，進而不能夠充分發(fā)揮監(jiān)管人員的積極性、創(chuàng)造性。這是煙草專賣市場監(jiān)管人員監(jiān)督檢查方式及策略不靈活的重要原因。一般而言，監(jiān)督檢查方式及策略不靈活主要體現在檢查方式單一，缺乏創(chuàng)新，并且在工作過程中不注重把理論和實踐緊密結合起來。另外，相關監(jiān)管部門沒有及時對監(jiān)管制度和監(jiān)管方式進行創(chuàng)新，導致很多監(jiān)管方式在今天已經起不到任何監(jiān)管作用，因為今天的市場競爭更加激烈，并且面臨的國內國際環(huán)境更加復雜。二.解決煙草監(jiān)管市場問題的對策（一）創(chuàng)新監(jiān)督管理機制由于當前的市場監(jiān)管機制逐漸暴露出一些弊端，并且出現不利于煙草行業(yè)健康發(fā)展的因素。所以，只有結合當前煙草專賣市場監(jiān)管存在的問題對監(jiān)督管理機制進行創(chuàng)新，才能提高煙草專賣的市場監(jiān)管效率，進一步促進市場制度化、規(guī)范化、程序化。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制要從制度和整個監(jiān)管機制出發(fā)，要從全局出發(fā)，把目前監(jiān)督管理方式的重點和痛點提出來，再結合國家相關監(jiān)管制度和監(jiān)管方式進行創(chuàng)新，這樣才能找到解決問題的方法。傳統(tǒng)的監(jiān)督管理機制主要是行政部門對煙草專賣店進行監(jiān)管，這種監(jiān)管方式的優(yōu)勢是效率高、能夠在短時間內對大面積的煙草專賣市場進行監(jiān)管，其不足的地方主要是監(jiān)督管理機制落后，相關監(jiān)管部門缺乏創(chuàng)新。要改變這一現狀，必須充分發(fā)揮監(jiān)管部門監(jiān)管人員的主觀能動性，并且給予相應的資金、政策支持，這樣才能進一步調動監(jiān)管人員的積極性、創(chuàng)造性。除此之外，“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力”而創(chuàng)新歸根到底是人才的創(chuàng)新，所以，相關監(jiān)管部門要充分認識到創(chuàng)新的重要性。首先，要對現有的煙草專賣市場進行重新分布，改變過去煙草零售布局不合理的情況，并且安排有相關工作經驗的監(jiān)管人員對其進行監(jiān)管。另外，在布局零售的過程中，要把當地的人流量和經濟發(fā)展情況結合起來，以提高布局的科學性、合理性。除此之外，還要對市場監(jiān)管人員提供一定的晉升渠道和晉升空間，以進一步激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性。進一步明確規(guī)定市場監(jiān)管人員的工作職責是提高其思想意識、責任意識的重要方法，也是推進市場監(jiān)督管理機制創(chuàng)新的基礎。（二）建立監(jiān)督考核和評估機制建立監(jiān)督考核和評估機制是維護市場秩序，推進市場競爭更加公平的重要舉措。傳統(tǒng)煙草專賣市場的監(jiān)管模式不注重建立監(jiān)督考核和評估機制，導致有的市場監(jiān)管人員沒有認真貫徹落實國家相關制度，進而增加了市場監(jiān)督的風險和成本。另外，建立監(jiān)督考核和評估機制是提高監(jiān)管人員工作熱情的重要方法，因為有了監(jiān)督考核和評估機制，其監(jiān)管人員只有進一步強化監(jiān)管職能、增加工作使命感和責任感，才能更好的履行工作職責。一方面，有關上級部門應該對煙草專賣的監(jiān)管部門進行全方面的工作檢查，如果發(fā)現沒有履行工作職責或者濫用職權的情況，則嚴厲處罰，對于表現較好的監(jiān)管人員則給予物質方面和精神方面的獎勵，以形成示范效應。另一方面，相關監(jiān)管部門應該建立一套科學、完整的獎懲機制，不僅有利于提高監(jiān)管人員的積極性，還對監(jiān)管人員起到一個督促作用。同時，監(jiān)管部門應該對煙草市場的凈化率進行調查分析，檢查城市邊緣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售商是否都具有相應的經營許可證和從業(yè)資格證等。在進行考核和評估的過程中，要綜合以上的考核成績進行打分，并且以此作為部門成績的重要依據。一般而言，綜合得分較高的部門，則薪資待遇越好，相反各項指標超出正常范圍或者有違法違規(guī)行為則不應納入此次評估，并且嚴肅問責。實行這樣嚴格的監(jiān)督考核和評估機制，不僅有利于促進煙草監(jiān)管部門認真貫徹落實國家相關監(jiān)管條例，還能進一步促進工作方式、工作態(tài)度的轉變。卷煙零售商滿意度是衡量煙草行業(yè)發(fā)展的一個重要指標，也是推進煙草行業(yè)監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新的重要途徑。只有不斷提高人民群眾對煙草零售商的滿意度，才能提高經濟效益，才能促進煙草行業(yè)又好又快的發(fā)展。（三）推進信息化網絡建設在今天這個互聯網時代，人們獲取信息和知識的方式和途徑發(fā)生了很大的變化。相應的很多傳統(tǒng)企業(yè)根據社會進步和人的需求做出了調整和創(chuàng)新，其中，最主要的特征就是把傳統(tǒng)行業(yè)和互聯網的發(fā)展緊密聯系起來，把互聯網當做輔助傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的一種新技術、新理念，并且充分發(fā)揮互聯網的積極作用。推進信息化網絡建設有利于加快煙草行業(yè)的發(fā)展速度，有利于促進煙草專賣監(jiān)管模式的創(chuàng)新。另外，提高煙草專賣的監(jiān)管力度和監(jiān)管效率，還需要把推進信息網絡建設和監(jiān)管信息集約化有效結合起來，才能充分發(fā)揮信息化網絡建設的積極作用。通過互聯網的相關技術對煙草的銷售業(yè)績和監(jiān)管力度進行分析研究，并且把這些信息呈現在網絡上，不僅實現了信息共享，還有利于分析當前監(jiān)管模式存在的問題和解決措施。一方面，減輕了相關部門監(jiān)管人員的工作壓力和工作任務，提高了工作效率。另一方面，其監(jiān)管人員可以利用基于互聯網的計算平臺對煙草的銷售業(yè)績進行分析，針對一些薄弱環(huán)節(jié)提出相應的改進對策。在網絡系統(tǒng)中，其監(jiān)管人員可以對零售商進行實時監(jiān)控，有利于維護市場秩序和營造公平的市場環(huán)境，有利于及時發(fā)現零售商的違法違規(guī)行為。所以，要把互聯網信息技術的發(fā)展和煙草行業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，利用互聯網平臺和網絡系統(tǒng)來強化煙草行業(yè)的監(jiān)管力度，從而促進煙草行業(yè)又好又快的發(fā)展。（四）規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管流程負責監(jiān)管的相關部門要認真貫徹落實國家政策，并且要對相關監(jiān)管政策進行解讀，以提高專業(yè)性。同時，在日常的工作管理中，要根據社會經濟發(fā)展創(chuàng)新管理制度，不斷把理論和實踐緊密結合起來，才能推進監(jiān)管流程制度化、規(guī)范化、程序化。另外，其監(jiān)管部門要根據煙草零售布局來制定相應的監(jiān)管策略和監(jiān)管流程，應該把所有的零售商連接在一起，形成一個科學、全面的監(jiān)管體系，才能進一步推進監(jiān)管流程的建設。監(jiān)管流程是確保監(jiān)管制度實施的重要載體，完善、創(chuàng)新監(jiān)管流程是提高監(jiān)管效率、強化監(jiān)管制度的重要舉措。監(jiān)管部門要對現有的監(jiān)管流程對出一個科學的評價，對于不適應現代社會的制度進行相應的改革，進一步提高監(jiān)管效率。（五）推動分類監(jiān)管，加強創(chuàng)新市場監(jiān)管監(jiān)管工作制度指的是監(jiān)管部門按照一定的程序和制度要求對所有煙草零售商進行有效監(jiān)管的一套制度，其目的在于推進網絡化監(jiān)管工作，進一步提高煙草行業(yè)從業(yè)人員的誠信意識和綜合素質，從而使得信用體系更加健全。這就要求相關監(jiān)管部門要推動分類監(jiān)管，加強創(chuàng)新市場監(jiān)管。一方面，要注重營造良好的監(jiān)管環(huán)境，不斷提高煙草行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)性和綜合素質，對監(jiān)管工作進行詳細的分類，并且實行相應的責任制度，有利于形成良好的社會風氣。三.結語煙草行業(yè)是我國重要的民生行業(yè)，也是我國國民經濟的重要組成部分，加強煙草行業(yè)的市場監(jiān)管力度，有利于充分挖掘市場潛力，有利于維護廣大人民群眾的切身利益。本文從當前煙草市場日常監(jiān)管出現的問題為出發(fā)點，并且針對出現的問題提出了建立監(jiān)督考核和評估機制、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制等建議。另外，利用基于互聯網的計算平臺對煙草的銷售業(yè)績進行分析，針對一些薄弱環(huán)節(jié)提出相應的改進對策。有利于加快煙草行業(yè)的發(fā)展速度，有利于促進煙草專賣監(jiān)管模式的創(chuàng)新。建立監(jiān)督考核和評估機制是提高監(jiān)管人員工作熱情的重要方法，因為有了監(jiān)督考核和評估機制，其監(jiān)管人員只有進一步強化監(jiān)管職能、增加工作使命感和責任感，才能更好的履行工作職責。參考文獻（1）范東升