論社區(qū)矯正制度的建設(shè)及完善——以西寧城中區(qū)社區(qū)矯正實(shí)踐為例.doc

論社區(qū)矯正制度的建設(shè)及完善以西寧城中區(qū)社區(qū)矯正實(shí)踐為例 楊慧鵬 （青海警官職業(yè)學(xué)院法律系，青海西寧810000） 摘要自xx年2月15日社區(qū)矯正實(shí)施辦法實(shí)施以后，城市社區(qū)矯正工作開始在我國全面展開，如今已擁有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。本文以西寧城中區(qū)為例，首先指出目前社區(qū)矯正存在的缺陷，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析；最后，針對(duì)我市社區(qū)矯正建設(shè)提出對(duì)策性建議及思考。 關(guān)鍵詞社區(qū)矯正；矯正人員；矯正制度 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區(qū)人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，外來人口已開始大量進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)人口總量大大增加，人員結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，違法犯罪現(xiàn)象也呈上升趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)自治建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。 1社區(qū)矯正工作概況 “社區(qū)矯正”是由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社區(qū)志愿者的協(xié)助下，通過矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。從xx年的關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知到xx年起在全國范圍內(nèi)的試行，再到xx年1月10日的社區(qū)矯正實(shí)施辦法，加之xx年3月14日刑事訴訟法（修正案）將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的規(guī)定，正式在我國刑事法典中確立了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度。通過近十年來的探索，各級(jí)政府和公檢法司機(jī)關(guān)付出了艱辛的努力，基層社區(qū)組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預(yù)防犯罪方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，工作初見成效，為建立具有中國特色的社區(qū)矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現(xiàn)在作為一項(xiàng)正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進(jìn)行社區(qū)矯正，就是一個(gè)亟待解決問題。 目前，西寧市城中區(qū)已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協(xié)管員1名。從矯正工作在城中區(qū)開展以來，近五年接受矯正人員情況：xx年27人，xx年接受矯正人員38人，在xx年接受矯正人員88人，xx年接受矯正人員134人，xx年接受矯正人員144人。截止xx年10月底，全區(qū)累計(jì)接受社區(qū)矯正人員236余人，累計(jì)解除矯正92人，現(xiàn)社區(qū)矯正人員144人。 2社區(qū)矯正工作中的問題 社區(qū)矯正制度自實(shí)行后，雖然取得了成績(jī)，但在工作開展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問題。依社區(qū)矯正實(shí)施辦法第三條規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正?！币簿褪钦f社區(qū)矯正中必須發(fā)揮政府和社區(qū)兩個(gè)主體的積極性，即既要體現(xiàn)國家的意志，同時(shí)亦要尊重社區(qū)的自治。如果在社區(qū)矯正中只有硬性的法律規(guī)定，沒有社區(qū)一些相應(yīng)的措施配合，此刑罰實(shí)施所希望達(dá)到的效果也是難以落實(shí)的。 問題一：社區(qū)矯正工作繁重、而專業(yè)人員的極度缺乏，長(zhǎng)此以往社區(qū)矯正工作將流于形式，監(jiān)管對(duì)象將處于失控境地。社區(qū)矯正實(shí)施辦法第八條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí)?！睋?jù)調(diào)研城中區(qū)有的司法所工作人員僅就所長(zhǎng)一人，轄區(qū)矯正人員32人，“矯正責(zé)任書”簽訂后如何落實(shí)？ 問題二：社區(qū)矯正實(shí)施辦法第十三條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個(gè)月。”據(jù)調(diào)研社區(qū)有的矯正人員的工作普遍帶有季節(jié)性，夏季要外出打工數(shù)月，冬季回來，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規(guī)定，請(qǐng)假、移交又不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)控?zé)o法實(shí)現(xiàn)，缺乏有效機(jī)制。 問題三：定位手機(jī)是社區(qū)矯正工作中用于實(shí)施定位監(jiān)控和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的專用通信工具，具有進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作信息化的作用。西寧市社區(qū)矯正定位手機(jī)管理使用實(shí)施細(xì)則中第2條第3款規(guī)定：“縣（區(qū)）司法局必須按照規(guī)定要求各司法所及時(shí)啟用，資費(fèi)由縣（區(qū)）司法局核定交納。”第3條第1款規(guī)定：“凡是在西寧市區(qū)域內(nèi)被判管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，可以配發(fā)GPS定位監(jiān)管手機(jī)?！倍ㄎ皇謾C(jī)是發(fā)放，因定位所產(chǎn)生的費(fèi)用也由政府承擔(dān)，在調(diào)研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機(jī)，如何定位？怎樣監(jiān)管？ 3完善社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議 建議一：強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增加司法所工作人員人數(shù)的同時(shí)設(shè)專職矯正人員，提高社區(qū)矯正工作者的整體素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。切實(shí)提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設(shè)工作中來，充分調(diào)動(dòng)矯正工作者的積極性。 建議二：司法所將有關(guān)矯正工作與所轄社區(qū)的綜治工作，采取合約形式依靠社區(qū)進(jìn)行。譬如：被矯正對(duì)象在向社區(qū)移交時(shí)采取簽訂合約方式，司法所與社區(qū)簽訂矯正協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)，如司法所負(fù)責(zé)被矯正對(duì)象的資料、檔案等文字工作，社區(qū)則要承諾，在司法所指定下，采取專人幫教，家庭幫扶，社區(qū)志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業(yè)接受等安置形式，對(duì)被矯正人員進(jìn)行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時(shí)可進(jìn)行抽查，待矯正期限完畢進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)未盡責(zé)者，可以追究其責(zé)任。同樣，司法所對(duì)矯正中的某些事項(xiàng)，也可與志愿者采取合約形式進(jìn)行協(xié)商，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，費(fèi)用緊隨”的原則進(jìn)行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴(yán)重不足問題。 建議三：矯正人員的移交體現(xiàn)人性化管理。建議針對(duì)矯正人員所剩矯正時(shí)間不足1年的，應(yīng)由其司法所決定是否移交矯正權(quán)等內(nèi)容的修訂，進(jìn)一步完善地方法規(guī)規(guī)章，讓其更具可操作性。社區(qū)矯正實(shí)施辦法第十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批”社區(qū)矯正人員居所變化不論外出工作、學(xué)習(xí)，需搬離此地，變更居住地的，矯正權(quán)的移交不應(yīng)作硬性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權(quán)。譬如：某矯正人員考上外省大學(xué)，所剩矯正時(shí)間僅剩半年，該矯正人員悔過態(tài)度積極，有上進(jìn)心，無再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權(quán)較為人性。 建議四：將定位手機(jī)設(shè)置聲紋識(shí)別系統(tǒng)，這樣就可有效地克服定位手機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)“只認(rèn)手機(jī)，不認(rèn)人”的致命缺陷，能很好地阻止人機(jī)分離金蟬脫殼現(xiàn)象。 綜上所述，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)社區(qū)成員的切身利益，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，只有政府、社會(huì)、公民三方共同參與、良性互動(dòng)才能不斷推進(jìn)社區(qū)自治建設(shè)。 參考資料： 1劉愛童.社區(qū)矯正法律制度探