化解過剩產(chǎn)能過程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的形成機制與對策研究——以河北省為例.docVIP

化解過剩產(chǎn)能過程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的形成機制與對策研究以河北省為例 文/羅振洲李建國 【摘要】本文以河北省為例，探討了化解過剩產(chǎn)能過程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成機制，認為地方政府唯GDP至上錯誤的政績觀、企業(yè)盲目追求自身利益最大化、政府管理方式與管理能力不足是引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的深層次原因。要解決這一難題，就必須從改革地方政府考核機制、充分發(fā)揮市場主體作用、優(yōu)化區(qū)域資源配置、提升政府管理能力這四個方面著手。 關(guān)鍵詞過剩產(chǎn)能；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；形成機制；對策；河北省 【作者簡介】羅振洲，河北省社會科學院人力資源研究所助理研究員，碩士，研究方向：戰(zhàn)略管理；李建國，河北省社會科學院人力資源研究所研究員，研究方向：公共人力資源。 一、問題提出的背景 目前，生態(tài)文明建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。黨的十八大報告中提出要“全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”，把生態(tài)文明建設(shè)放在了重要和突出的位置。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，舊的經(jīng)濟發(fā)展方式給資源環(huán)境帶來的壓力越來越大。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，化解落后產(chǎn)能優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，改善了環(huán)境質(zhì)量，但同時也帶來了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直偏重，帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，如“xx年全國十大污染城市”有6個在河北。隨著國家對污染企業(yè)治理力度的加大，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)成為河北工作的重中之重。如何在淘汰、化解過剩產(chǎn)能過程中解決大量產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)、再就業(yè)問題，更好更快地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)河北的綠色崛起，已成為全省人民迫在眉睫的問題。 而且，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀三地如何建立新的利益共享機制，從京津冀一體化發(fā)展的高度開展深層次合作，也需要在淘汰落后產(chǎn)能的同時解決好大批產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)與再就業(yè)問題，建立健全促進三地經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展的新機制。 二、造成河北省產(chǎn)能過剩以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員大幅增加的深層次機制原因分析 造成河北省產(chǎn)能過剩以及由此導致的再就業(yè)人員大幅增加的機制原因，主要有以下幾點。 （一）地方政府唯GDP至上的政績觀 地方政府長期以來追求GDP政績，在化解過剩產(chǎn)能（主要是規(guī)模較小、污染較重的類型）的同時，卻又對一些落后產(chǎn)能企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模睜一只眼閉一只眼，甚至出臺優(yōu)惠政策進行扶持。 淘汰落后產(chǎn)能，會在短時期內(nèi)降低經(jīng)濟增速，就業(yè)崗位會減少，地方財政收入也會減少。河北某縣相關(guān)負責人就表示，砍掉鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，GDP和財政收入減少，建設(shè)無法保障，就業(yè)也成了問題。 （二）企業(yè)盲目追求自身利益最大化 企業(yè)追求自身利益最大化的行為無可厚非，但一些企業(yè)沖破層層“政策壁壘”，批地、上設(shè)備、上規(guī)模，攤子越鋪越大，國家限制落后的小型設(shè)備，他就上馬大型設(shè)備，企業(yè)規(guī)模越來越大，企業(yè)用工規(guī)模也越來越大，違規(guī)排放的污染物也越來越多。國家加強對過剩產(chǎn)能的調(diào)控和監(jiān)管，這些企業(yè)必然直接受到?jīng)_擊，導致大批產(chǎn)業(yè)工人下崗再就業(yè)，企業(yè)也陷入困境，“包袱”最終都要由政府和社會“買單”。以唐山市某公司為例，該公司煉鋼廠1997年成立，占用所在村莊耕地400余畝，該村的購糧款和冬季取暖費由煉鋼廠支付，附近村莊約有40%的勞動力在煉鋼廠工作。xx年，該公司向所在村村民集資7800萬元擴建，至今尚有近一半沒有償還，xx年以來的職工社保也拖欠未繳。xx年末，該公司450立方米高爐在河北省化解過剩產(chǎn)能的“周日行動”中被炸毀，企業(yè)關(guān)閉，如何安置大批的失業(yè)農(nóng)民工，土地如何再利用，如何處置企業(yè)遺留的債務(wù)等問題，擺在了當?shù)卣媲啊?（三）行政手段代替市場來配置資源 北京依托中央駐地優(yōu)勢，行政級別遠超一般的省、自治區(qū)和直轄市，能夠有效聚集京津冀區(qū)域甚至全國范圍內(nèi)的資源，承載了越來越多的經(jīng)濟職能。城市資源配置能力以及追求地區(qū)生產(chǎn)總值的本位主義已成為造成目前京津冀發(fā)展巨大差異以及各種問題的“看得見的手”。xx年，北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值高達14986.5億元，遠高于河北的10038.9億元和天津的6905.03億元；北京市第三產(chǎn)業(yè)占比76.9%，遠高于天津的48.1%和河北的35.5%。北京追求優(yōu)質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)資源，天津爭取優(yōu)質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)資源，河北只能撿北京、天津不要的產(chǎn)業(yè)，高投入、高能耗、高污染等“三高”企業(yè)扎堆河北。要化解河北淘汰落后產(chǎn)能所帶來的就業(yè)問題，必須從深層次機理入手，這也是破解華北區(qū)域污染困局的一把“鑰匙”。 （四）政府管理能力不足 在社會主義市場經(jīng)濟體制下如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，黨的十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”，要實現(xiàn)這一目標仍需時日。我國歷次削減落后產(chǎn)能之后都會出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能擴張，究其原因就在于政府常借助行政手段干預企業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃，既缺少法律依據(jù)，又缺少相應(yīng)的管理方法和手段，簡單粗放、忽略市場、波浪式的行政管理方式過后，導致了一輪又一輪的產(chǎn)能擴張。 三、促進化解落后產(chǎn)能過程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員再就業(yè)的對策建議 （一）改革與完善地方政府考核機制 xx年12月6日，中共中央組織部下發(fā)了關(guān)于改進地方領(lǐng)導干部政績考核的通知，通知要求“促進各級領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展”。政績考核要突出科學發(fā)展導向，完善政績考核評價指標，對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄，實行責任追究制度等。應(yīng)進一步科學優(yōu)化對地方政府尤其是縣級政府的績效考核機制。一是在經(jīng)濟建設(shè)方面，應(yīng)從單純注重地區(qū)生產(chǎn)總值量的考核轉(zhuǎn)向質(zhì)、量并重，以質(zhì)為主；二是在考核的全面性方面，進一步增加社會民生、生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容的考核；三是在考核的對象方面，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、不同資源稟賦、不同發(fā)展階段等情況，制訂差異化、個性化的考核內(nèi)容，而不是簡單地用一個指標維度進行考核；四是在考核的動態(tài)性方面，應(yīng)根據(jù)不同時期、不同階段的發(fā)展戰(zhàn)略和目標要求，對考核的內(nèi)容、指標等進行動態(tài)優(yōu)化，充分發(fā)揮考核的導向作用，引導和激發(fā)地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府在經(jīng)濟社會全面發(fā)展中更好地發(fā)揮政府職能。 （二）更加充分地發(fā)揮市場在淘汰落后產(chǎn)能中的作用 所謂市場機制，是指在市場經(jīng)濟中直接發(fā)生作用的價格機制、競爭機制、供求機制等要素相互影響、相互制約、相互協(xié)調(diào)并共同支配市場活動的體系及其功能。它是價值規(guī)律的具體實現(xiàn)形式。首先，淘汰落后產(chǎn)能過程中要充分發(fā)揮價格機制在各種要素配置過程中的作用，借助于價格機制，通過土地價格、投融資、原材料價格、勞動力成本等方面，增加落后產(chǎn)能的各種成本，使其無利可圖甚至虧損，迫使其主動退出落后產(chǎn)能生產(chǎn)領(lǐng)域。其次，淘汰落后產(chǎn)能還要充分發(fā)揮競爭機制的功能，一定的產(chǎn)能過?？梢源龠M市場競爭，能夠降低與穩(wěn)定產(chǎn)品價格，同時，激烈的市場競爭能夠自動淘汰那些低效能、低效益的企業(yè)。再次，還可以通過供求機制來淘汰落后產(chǎn)能。那些低技術(shù)含量、質(zhì)量產(chǎn)品低的市場必然會被那些高技術(shù)含量、高質(zhì)量的產(chǎn)品所占領(lǐng)。市場的供求機制能夠逐步將落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰出局。 （三）站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，優(yōu)化區(qū)域資源配置 要真正實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就必須擺脫過去那種各唱各的戲、各走各的路的老路子，京津冀三地應(yīng)站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，統(tǒng)一整合與優(yōu)化區(qū)域資源配置，真正實現(xiàn)“1+1+13”的集聚效應(yīng)。首先，京津應(yīng)將一些優(yōu)質(zhì)的教育及科技資源疏散到河北，緩解京津尤其是北京過于人口擁堵和密集的壓力，又可以促進河北區(qū)域的教育及科技事業(yè)的發(fā)展。其次，將京津一些企業(yè)尤其是高新科技企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，可以有效緩解河北淘汰落后產(chǎn)能引發(fā)的巨大就業(yè)壓力。再次，盡快實現(xiàn)京津冀三地社會保障體系和醫(yī)療保險體系的融合，為三地人員的自由流動創(chuàng)造良好的條件。最后，盡快建立京津冀三地統(tǒng)一的就業(yè)信息發(fā)布平臺，為三地勞動力尤其是因淘汰落后產(chǎn)能而失業(yè)下崗的人員尋找新的工作機會、降低再就業(yè)成本、順利實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。 （四）優(yōu)化提升政府行政管理效能和政府監(jiān)管雙重手段，對企業(yè)實施監(jiān)管 黨的十八屆三中全會指出，要“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！痹斐赡壳昂颖笔÷浜螽a(chǎn)能過剩的深層次原因主要有地方政府“越位”和“缺位”兩大問題?！霸轿弧笔枪芰瞬辉摴艿氖?，“缺位”是該管的事卻不管。解決好“越位”問題，地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，一方面要簡化各種行政審批事項，把決策權(quán)交給企業(yè)，通過市場手段來淘汰落后產(chǎn)能。另一方面，要提升行政效能，提高辦事效率，降低企業(yè)辦事成本，為企業(yè)發(fā)展打造適宜的發(fā)展環(huán)境。而解決好“缺位”問題，要進一步加強執(zhí)法工作，通過法律手段來規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)及污染物排放等問題，依法關(guān)停違法違規(guī)落后產(chǎn)能企業(yè)。同時，應(yīng)加大對政府涉及企業(yè)監(jiān)管的部門本身的監(jiān)督檢查力度，嚴查個別部門和人員違法違規(guī)批準落后產(chǎn)能上馬、上規(guī)模的問題，從根本上堵死落后產(chǎn)能死灰復燃的路子，這樣不僅可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，還可以減少環(huán)境污染，改善社會民生。另外，還要制定新的節(jié)能政策，加大對企業(yè)節(jié)能減排工作的引導與扶持力度，通過樹立節(jié)能導向，來引導落后產(chǎn)能企業(yè)加快技術(shù)升級步伐和行業(yè)升級步伐，最終實現(xiàn)京津冀區(qū)域的綠色發(fā)展。 注釋 新華網(wǎng)河北:河北放下GDP的“包袱”,全力打好四大攻堅戰(zhàn),xx-11-4,17:27. 財經(jīng)國家新聞網(wǎng):于小龍、馬中普:河北削鋼:高爐被炸后遺癥爆發(fā),波及唐山10萬人就業(yè),xx-12-23,10:26:09. 參考文獻 1中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告EB/OL.人民網(wǎng),xx-11-8. 2中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員